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黑龙江省人大常委会


黑龙江省农业综合开发管理条例
黑龙江省人大常委会


（1994年12月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 开发资金的筹集、使用和管理
第三章 开发项目的建设和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为提高农业综合开发的整体水平，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业综合开发是指由国家农业综合开发主管部门批准立项，利用财政专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金（含引进资金和城乡各种经济组织、个人自筹资金），对农业资源进行综合性的治理和利用。
第三条 凡在本省行政区域内从事农业综合开发活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条 省人民政府农业综合开发行政主管部门负责全省农业综合开发管理工作，并负责组织实施本条例。
市（行署）、县（市）人民政府农业综合开发行政主管部门负责本辖区内的农业综合开发管理工作。
第五条 各级人民政府财政部门参与财政投入资金的立项工作，负责地方财政配套资金的筹集和有偿资金还款对象的落实工作，并对财政投入资金的使用和管理实行监督。
各级人民政府的其他有关部门在各自职责范围内，负责与农业综合开发有关的管理工作。
省国营农场行政主管部门根据本条例负责本系统的农业综合开发管理工作，并接受省人民政府农业综合开发行政主管部门的指导和监督。
第六条 县级以上人民政府应当将农业综合开发纳入当地国民经济和社会发展计划，组织有关部门制定农业综合开发规划，做好项目储备工作。
农业综合开发规划必须与土地利用总体规划以及有关行业规划相协调。
第七条 农业综合开发应当遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，坚持以改造中低产田为主，有计划地开垦宜农荒地；坚持山、水、田、林、路综合治理，农业、林业、牧业、副业、渔业全面开发。
第八条 农业综合开发应当加强社会化服务体系建设，采用先进的科学技术，推广经济效益高的科技成果。
各级人民政府应当重视培养和使用农业综合开发的专业技术人才，鼓励科技人员参加农业综合开发的科学研究、技术推广和承包开发项目。
第九条 各级人民政府对农业综合开发工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 开发资金的筹集、使用和管理
第十条 农业综合开发资金的投入，实行择优选项。
农业综合开发项目投资计划批复后，各级财政专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金应当及时足额到位，并按先配套后投入的原则分级拨款。
各级人民政府农业综合开发行政主管部门应当配合金融机构，统筹安排银行专项贷款，发挥资金的整体效益。
农业综合开发资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十一条 有偿投放的财政专项资金和银行专项贷款项目，因条件发生变化或者出现风险时，省农业综合开发行政主管部门、省财政部门和金融机构可以进行适当调整，并报国家农业综合开发主管部门批准。
第十二条 全省财政专项资金和银行专项贷款应当按照国家规定的比例分别用于改造中低产田、开垦宜农荒地、改良天然草场和发展多种经营、农副产品深加工。
对经济效益好的多种经营、农副产品深加工项目，择优扶持，重点安排所需资金。
第十三条 各级人民政府应当积极引进资金，扩大农业综合开发。鼓励中外合资开发、省内外联合开发。
鼓励、支持城乡各种经济组织、个人采取多种形式筹集配套资金和投入劳动力进行开发。
投资者依法享有合同约定的经营管理自主权。
第十四条 农村集体经济组织和农户自筹配套农业综合开发项目的资金，由乡（镇）财政所负责管理，年终编制资金收支对照表，向集体经济组织和农户公布，并报送县（市）农业综合开发行政主管部门和财政部门。
国有农业企业自筹和引进的配套资金，在上级主管部门和财政部门指导监督下，由企业自行管理。
第十五条 有偿使用的财政专项资金和银行专项贷款，必须在投入时落实债务人，确定还款期限，按国家规定的办法到期回收。对到期不能足额还款的，取消续建项目或者相应核减投资指标。
有偿使用的财政专项资金，由财政部门统借统还。
第十六条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门和财政部门必须依法加强农业综合开发资金的管理，建立健全财务会计和内部审计制度。
第十七条 审计机关依法对农业综合开发资金进行审计。上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计。

第三章 开发项目的建设和管理
第十八条 农业综合开发项目由县级人民政府农业综合开发行政主管部门会同有关部门共同论证；由农业综合开发行政主管部门会同财政部门和金融机构提出申请，并提交项目建议书和可行性研究报告，逐级审核上报；由省人民政府农业综合开发行政主管部门会同省财政部门、金融机
构审核认定，报国家农业综合开发主管部门和中国农业发展银行总行批准后实施。
第十九条 土地开发项目应当按照区域或者流域集中连片开发并实行适度规模经营。
第二十条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门组织实施农业综合开发项目时，实行项目负责人责任制，明确管理职责。在实施项目中，项目负责人变动时，必须与新的项目负责人办理交接手续。
农业综合开发工程项目，应当统一规划。工程应当由相应资质等级的专业勘察设计单位勘察设计，由相应技术水平的施工队伍施工，并实行开工报告制度，未经省农业综合开发行政主管部门批准不得开工。
第二十一条 农业综合开发项目建设应当引入竞争机制，招标选择专业施工队伍，保证工程建设质量。
第二十二条 农业综合开发项目建设，应当按照项目设计标准采购和使用所需物资，确保品种、规格符合质量要求。
第二十三条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门和开发项目承办单位必须执行国家和省规定的农业综合开发项目建设标准。任何单位和个人不得擅自变更建设标准。确需变动时，必须报原审批部门批准，并报有关部门备案。
第二十四条 项目建设必须按照批准的年度计划组织实施，任何单位和个人不得阻挠施工和擅自延误工期。
第二十五条 农业综合开发项目竣工后，必须按照国家和省的有关规定，由省农业综合开发行政主管部门组织有关部门验收和评价，合格的颁发证书。
农业综合开发项目验收合格的，应当及时办理项目的使用、维修、管理和移交手续，并明确管护单位，建立健全管护责任制。
各级人民政府农业综合开发行政主管部门应当对已建成项目管护工作进行监督检查。
第二十六条 农业综合开发已建工程的管理工作，应当坚持以工程养工程的原则，所需维护费用由管护单位自筹解决；确有困难的，由地方政府统筹解决。
第二十七条 中低产田改造和天然草场改良项目，已经实行家庭联产承包责任制的，应当保持稳定。
宜农荒地开垦项目可以采取招标方式承包开发利用；可以兴办开发性家庭农场或者股份合作农场。
第二十八条 改造的中低产田、开垦的宜农荒地、营造的成片林木和改良的天然草场等不得擅自改变用途。确需改变用途时，应当按项目申报程序，由原申报部门申请，报省人民政府农业综合开发行政主管部门和财政部门、金融机构同意，依法办理批准手续，经资产评估机构评估后，
由省农业综合开发行政主管部门收回应收资金，存入财政专户，继续用于农业综合开发项目建设。
第二十九条 农业综合开发项目建设设施受法律保护，任何组织和个人不得非法占用或者毁坏。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十一条规定，截留、挤占和挪用农业综合开发资金的，由省农业综合开发行政主管部门、财政部门和审计机关按照各自职责责令其限期归还被截留、挤占和挪用的资金，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十一条 违反本条例第十八条规定，申报农业综合开发项目弄虚作假的，由省农业综合开发行政主管部门取消立项资格，收回开发资金，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分。
第三十二条 违反本条例第二十二条规定，采购或者使用不符合工程设计标准物资的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令其采取补救措施，并处以采购物资总额5％至10％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十三条规定，擅自降低工程建设标准的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令其限期按国家标准补建，费用由建设单位承担，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；逾期未补建的，收回达到工程建设标准补建所需的投资，并处以
补建费用5％至10％的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定，擅自改变开发项目用途的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令恢复原项目用途；不能恢复的，收回原项目建设投资。
第三十五条 违反本条例第二十九条规定，非法占用项目建设设施的，由管护单位的主管部门责令其限期退还，并处以建设设施造价1％至3％的罚款；毁坏项目建设设施的，由管护单位的主管部门责令其赔偿损失，并根据情节处以建设设施造价2％至5％的罚款；应当给予治安管理
处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十六条 罚没款全额上交同级财政部门。罚款使用省财政部门统一印制的票据。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》申请复议或者提起诉讼；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 农业综合开发行政主管部门或者其他主管部门以及农业综合开发管理单位的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本条例由省人民政府农业综合开发行政主管部门负责应用解释。
第四十条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年12月3日
交通部


关于做好2003年春节运输工作的通知

交通部
交公路发[2002]601号


各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，沿海各港口：
2003年春运从1月17日开始，至2月25日结束，为期40天。据预测，2003年春运期间全国道路旅客运输量约为16.56亿人次，比上年同期增长4%；主要省市水路旅客运输量为2400万人次，比上年同期下降约1.6%。为确保春节期间道路、水路运输和“黄金周”旅游运输安全、优质、及时、畅通、有序地进行，充分满足人民群众的出行以及生产和生活物资的运输需求，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，精心部署安排
2003年春节运输的组织原则是：以客运为重点，兼顾货运，点面结合，保证安全。各省、自治区、直辖市道路、水路春运组织领导工作由各省级交通主管部门负责部署；长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江各省级交通主管部门负责部署；春运期间进出广东的省际道路客运工作，仍执行《春运期间进出广东省际道路旅客运输组织与管理暂行规定》（公道路字[1998]118号），由部公路司会同有关省级交通主管部门组织和部署，进出广东承担加班和包车任务的春运证由部统一印制发放。相关各省支援广东省的运力安排见附件一。相关各省级道路运政管理机构在组织进出广东的春运工作时，对支援广东运力的企业和车辆要求做到“三个必须”，一是承担加班车和包车任务的客车，其技术等级必须是一级车；二是参运的企业，必须在春运开始前与广东省的汽车客运站或用工单位落实并签署加班或包车协议；三是春运期间从广东发出的正班车、加班车和包车，必须严格执行广东省的运价标准。考虑到道路客运企业经营资质评定工作刚刚开始并且春运期间运力需求量大等因素，今年春运期间进出广东承担加班或包车任务的运力，应优先安排具备一级或二级客运资质的企业车辆来承担，不能满足需要时可适当选择部分具备三级客运资质的企业车辆来参运，但要加强管理，确保运输安全。
各省级交通主管部门要按照“安全第一、确保畅通、文明执法、优质服务”的总体要求，切实加强春运工作和“黄金周”旅游运输的组织领导。要成立以主要领导同志负责、分管领导和其他有关部门单位的领导同志参加的领导小组，统一指挥部署和督促检查；各级领导要深入运输生产第一线了解掌握春运工作进展情况，慰问广大干部职工，及时解决运输生产和后勤生活中出现的各种问题，确保春运和“黄金周”旅游运输工作顺利进行。
各省交通主管部门要认真做好本地区春运期间的客流量、流向的调查，并科学预测，制订合理有效的运输组织方案。春运开始前，要完成对营运车辆、船舶技术状况的检查检验，配备充足的运力，将任务和有关牌证落实到参运车、船。同时要准备机动运力，以应对各种突发情况。客车运力调配紧张的地区，可抽调部分企事业单位的非营运客车参加春运，但必须到市（设区的市，下同）级以上（含市级）交通主管部门办理相关手续，并持有市级以上交通主管部门出具的证明（样式见附件二）。
二、采取有力措施，强化安全管理
确保春节运输安全尤其是旅客运输安全历来是春运工作的重中之重。各级交通主管部门要按照“安全第一，预防为主”的要求，切实加强道路、水路春运安全管理工作。道路运输管理机构要按照“严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关和搞好汽车客运站安全监督”的要求，将制止长途班线客运和包车客运以及旅游客运超载、防止客运驾驶员疲劳驾驶、严禁技术状况不合格的客车参运、加强危险货物运输安全监督等作为春运安全工作的重点；海事和水路运输管理机构要按照水运安全法律法规的规定，将加强“四客一危”船安全监督、严禁无证船舶非法载客、防止客船超载等作为春运安全工作的重点；公路管理机构要确保国道、省道和其他重要路段、桥梁、隧道的畅通；航道和航标管理机构要确保航道、船闸畅通；同时，要督促道路、水路运输企业认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和交通行业有关安全生产的法律法规及管理规章，严格执行安全生产操作规范，把安全生产作为头等大事，进一步加强客运站“三品”查堵工作，切实做好客车和客船的维修保养和运行途中的防雪、防冻、防滑、防雾、战枯水、防雷雨大风等各项日常性或季节性安全预防工作，彻底消除安全隐患，避免重特大安全事故的发生。春运期间，凡发生一次死亡3人以上安全事故的，事发地省级交通主管部门必须在24小时内将有关事故情况报部公路司或海事局。

三、加强运输组织，合理安排运力
春运期间，各级交通主管部门和运输企业要合理安排运力，加强调度指挥。一是要根据客流的变化，及时调整班次和班期，合理调配运力，以提高运输效率。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡，确保班车、班轮正班正点运行；二是运力安排应以客源地交通主管部门负责，当地运力不足时，交通主管部门应向上一级交通主管部门申请运力支援。三是需要增加班次的客运线路，应优先安排已在该客运线路上营运且符合资质条件的客运企业加班。四是要加强和改善运输组织，在旅客或民工相对集中的地区，运输企业要提前与有关单位签订合同，通过增开包车（船）或加班车（船）的方式来疏运旅客；五是各客运站要采取多设售票窗口、延长售票时间、开展团体票预订业务、上门售票、组织车船联运等措施，认真搞好售票工作。六是要争取地方政府和相关部门的支持，在火车站等客源集中的地区设立临时汽车客运站点，以方便旅客中转换乘，及时疏送旅客。七是地方人民政府或地方性法规已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，交通部门及其所属的道路运政管理机构要加强管理和调度，组织充足运力，以满足城镇居民出行的需要。
四、加强市场管理，文明规范执法
良好的运输市场秩序是春运工作的核心目标。春运期间，各级交通主管部门要认真履行行业管理职能，确保春运工作有序进行。一是要加强客运站点等源头的监督与管理，规范经营行为，维护运输市场的正常秩序。二是要依法行政，秉公执法，文明执法。并要严格管理，防止“三乱”。三是要对无证经营、超范围（类别）经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、倒卖车船票等严重扰乱市场秩序和损害旅客合法权益的违法违章行为进行严厉打击。四是要加强价格监督，严格执行运价政策，切实保护消费者和守法经营者的合法权益，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。
五、加强行业精神文明建设，努力提高运输服务质量
服务质量是我们水陆运输生存和发展的关键。各级交通主管部门和运输企业要坚持全心全意为人民服务的思想，认真执行部颁有关运输服务质量标准、规范，大力提倡优质服务，推行规范化服务，广泛开展多种形式的优质服务竞赛活动，努力提高服务质量和服务水平。要督促运输企业加强对客运场站和客车客船的管理，所有客运站特别是停、发车（船）区内都必须实行封闭式管理，严禁吸烟和明火，严禁旅客随意出入，并要确保站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁、卫生、安全，为旅客提供良好的旅行环境。对夜晚有旅客滞留的客运站，客运站要开放候车室并提供必要的服务。同时，各级交通主管部门还要加强对客车、客船和客运站等公共场所播放的音像制品、销售的图书杂志等进行清理整顿，要播放和销售具有思想性、艺术性、趣味性的健康音像制品和报刊书籍，严禁播放和销售庸俗的、低级的、甚至是黄色的、反动的音像制品和报刊书籍。
六、落实春运值班制度，搞好宣传报道和统计工作
春运期间，各级交通主管部门均要设立监督投诉值班电话，实行24小时值班，负责春运的联络、协调、宣传、统计和信息收集，接收和处理投诉，并要在春运开始前将电话号码报上一级交通主管部门备案，同时在当地新闻媒体上公布。各级交通主管部门和运输企业要积极配合宣传部门和新闻单位，利用各种宣传媒介，广泛宣传春节运输组织方案和有关政策规定，及时通报春运进展情况，全面报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，对扰乱市场行为和各种“三乱”行为进行曝光。为配合春运宣传，部委托中国道路运输协会设计制作了《2003年春运安全宣传工艺张贴画》，请各省级交通主管部门组织运输企业在客运站等公共场所进行宣传和张贴。
为及时掌握春运动态和进度，各级交通主管部门要按照春运统计报表规定的格式、内容和要求，及时、准确地提供春运统计数据和资料（春运和春节“黄金周”旅客运输统计表分别见附件三和附件四；承担水上旅客运输热点地区统计信息报送工作的单位仍按原渠道报送）。请各省级交通主管部门和有关单位于2003年1月15日前将本单位的春运值班电话号码分别报部公路司和水运司，同时要安排专人负责春运的统计工作。春运结束后，各级交通主管部门要对春运任务完成得好、未发生任何安全事故、服务质量优良的单位和典型个人进行表彰和奖励。2003年度春运总结请各省级交通主管部门在3月8日前报部（公路司和水运司）。
附件：一、2003年春运期间进出广东春运证发放情况表
二、非营业性客车参加2003年春运证明
三、2003年春运旅客运输统计表
四、春节“旅游黄金周”公路、水路客运情况表
五、国家经贸委经贸运行[2002]930号文件

中华人民共和国交通部（章）
二○○二年十二月十六日
主题词：春节 运输 通知
──────────────────────────────────
抄 送：国务院办公厅，国家经贸委、公安部、劳动和社会保障部、国家旅游局、解放军总后勤部、武警总部，各省、自治区、直辖市人民政府，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报社、经济日报社、中国交通报社，长江干线各港口、中海集团、长航集团，部内有关司局。
──────────────────────────────────



附件一：
2003年春运期间进出广东春运证发放情况表


省 份 加 班 包 车 合 计 加班号码 包车号码
广 西 700 1000 1700 0001-0700 00001-01000
湖 南 400 900 1300 0701-1100 01001-01900
安 徽 270 280 550 1101-1370 01901-02180
海 南 60 100 160 1371-1430 02181-02280
江 苏 20 170 190 1431-1450 02281-02450
四 川 300 1600 1900 1451-1750 02451-04050
重 庆 50 750 800 1751-1800 04051-04800
贵 州 350 700 1050 1801-2150 04801-05500
江 西 400 990 1390 2151-2550 05501-06490
福 建 600 500 1100 2551-3150 06491-06990
湖 北 350 500 850 3151-3500 06991-07490
浙 江 40 230 270 3501-3540 07491-07720
河 南 50 250 300 3541-3590 07721-07970
山 东 —— 50 50 —— 07971-08020
河 北 —— 50 50 —— 08021-08070
陕 西 10 30 40 3591-3600 08071-08100
云 南 10 50 60 3601-3610 08101-08150
广 东 4350 5650 10000 3611-7960 08151-13800
部掌握备用运力 140 200 340 7961-8100 13801-14000
总 计 8100 14000 22100






附件二：
非营业性客车参加2003年春运证明
（正面）
存根联 2003年春运证明

单位： 根据交通部交公路发[2002]601号文件，现有（单
位名称、车牌号码） 客
车型： 车执行2003年春运任务，自（起点）
车号： 至（终点） ，有效期自 年 月 日
驾驶员姓名： 至 年 月 日。请沿途有关部门提供方便，
准予通行。
特此证明。
有效期：
签发人：
签发部门（章）
签发日期：
二○○三年 月 日
附件：车辆及驾驶员资料
车型 车号
车辆技术等级
驾驶员姓名 性别 年龄
身份证号码
驾驶证类别 驾龄 年
（背面）

说 明

1、此证明只发给机关企事业单位执行春运任务的非营运车辆。
2、此证明有效期与加班或包车标志牌有效期相同。
3、核发此证明的单位必须为市（设区的市）级以上（包括市）交通 主管部门。
4、签发单位应严格审查驾驶员资格和运输车辆技术状况。
5、执行春运任务的车辆必须技术状况良好，达到二级以上标准。
6、执行春运任务的驾驶员必须安全驾驶大客车５年以上，年龄在55岁以下。

附件三：
2003年春运旅客运输统计表

省份： 统计时间：自 月 日至 月 日
运输方 式 指 标项 目 数 量
期内日均投放运力 客车数：班次：
道 期内完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（％）
路 重大安全事故次数（次）
人员伤亡 伤： 人亡： 人
投入运力 船舶数：客位数：
水 完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（％）
路 重大安全事故次数
人员伤亡 伤： 人亡： 人
注：1、此表每10天报一次，具体报送时间分别为1月27日、2月6日、2月16日。
2、2月26日报春运40天情况。
3、部公路司值班电话：010--65292722、65292723，传真：010-65292742。
部水运司联系电话：010-65292673，值班电话：13601315422，传真：010-65292638。

附件四：

春节“旅游黄金周”公路、水路客运情况表
表号：旅假日综4表
制表机关：国家旅游局
国家统计局
文号：旅发[2000]044号
运 输方 式 指标项目 数量
道路 投放运力（班次）
其中：加班运力（包括包车）
完成客运量（万人）
完成客运周转量（万人公里）
客运收入（万元）
客运量与去年同期比率（%）
重大安全事故次数
人员伤亡 伤：亡：
水路 投入运力： （船舶数：）（客位数：）
其中：加班运力 （船舶数：）（客位数：）
完成客运量（万人）
完成客运周转量（万人公里）
客运收入（万元）
客运量与去年同期比率（%）
重大安全事故次数
人员伤亡 伤：亡：

注：此表分两个统计期报送，2003年2月4日报送第一个统计期即2月1日至3日
客运完成情况，2月8日报送整个“黄金周”即2月1日至7日客运完成情况。
联系方式见附件三。







附件五：
国家经济贸易委员会文件

国经贸运行〔2002〕930号


关于认真做好2003年春运工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
2003年是贯彻落实党的十六大精神和全面建设小康社会的重要一年。为了认真做好2003年的春节运输工作，使广大群众在喜庆祥和的氛围中欢度我国人民的传统节日，保障社会稳定和促进经济发展，现将有关事项通知如下：
一、春运期限及指导思想
经与有关部门商定，2003年春节运输从1月17日开始，至2月25日结束，共计40天。据预测，春运期间全国旅客运量将达到18.19亿人次，比上年同期增长3.7％。其中：铁路13亿人次，增长1％；道路16.56亿人次，增长 4％；水运2400万人次，下降1.6％；民航870万人次，增长 3.8％。 ·
春运期间，由于“学生流”、“探亲流”、“民工流”和“旅游流”等客流量聚集增加，形成客运高峰，给日常运输工作带来一定困难，特别是铁路运输将出现客运与货运互相争能力的现象。为了保证旅客运输需要，同时做到兼顾货物运输，春运工作的指导思想是“以客为主，客货兼顾，安全第一，快捷有序”，努力实现旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”的工作目标。
二、主要工作要求
(一)合理安排运力，满足旅客需要。各运输部门要根据春运期间的客流变化规律，充分考虑不同群体流动的特点，提前做好运量预测，安排充足的运输能力，并留有一定的备用运力。要制定多种运输预案，提高应急保障能力，以应对气候突变等不正常情况发生。城市公共交通部门要加强与长途运输部门的联系，掌握旅客集散信息，重点做好车站、码头、机场、长途汽车站等与市内交通的衔接疏运。劳动保障部门要及时发布劳动力市场供求信息，组织民工有序流动，减少盲目外出形成的压力。
在优先保证旅客运输的同时，也要统筹安排好重点物资运输。特别是处于客货运输紧张的地区，运输部门要帮助企业提前做好必要的物资储备，以减少春运期间客运对货运的影响。
(二)加强监督检查，确保运输安全。各地政府要组织公安、交通和安全生产监管部门在春运之前进行一次安全检查。重点检查运输企业的安全规章制度是否健全和落实；铁路和道路的行车条件是否有保障；运输设施是否处于完好状态；严禁不符合安全条件的运输工具投入春运。春运期间，还要加强例行的维修和检查，确保车辆、船舶、飞机及其相关设施处于良好的技术状态。要教育广大驾驶员、乘务员遵守安全驾驶规则，防止超时超限，疲劳驾驶。要做好恶劣气候条件下的事故预防工作，制定突发情况下的车辆通行及事故应急处理预案，确保万无一失。
继续把制止长途客车严重超载作为确保春运安全的一项重要工作抓紧抓实。各地公安和交通部门要共同制定反超载方案，联手采取行之有效的措施，依法对公路客车超载、农用车载客等违章违法行为进行严厉查处。严禁非法改装车、农用车和其他不符合安全要求的车辆参加春运，减少客运群死群伤事故的发生。
由于三峡工程临时船闸能力有限，通过长江水运进出四川的旅客需要在湖北宜昌茅坪港中转，春运期间中转旅客将会大量增加。请湖北省人民政府组织公安、交通部门对宜昌至茅坪港段的道路条件进行整治，加大路面巡查力度，维护通行秩序，确保道路畅通。
(三)强化治安管理，创造良好环境。各地政府要组织有关部门及社会力量采取切实有效措施，强化运输沿线和车站、码头、机场及周边地区的治安整顿，确保广大旅客人身安全和交通工具的安全运行。要重点抓好国道和省际公路的安全畅通，加大治理公路“三乱”力度，坚决打击“车匪路霸”和“拉客”、“倒客”、“倒卖车票”、“欺行霸市”等非法活动，维护广大旅客的合法权益。认真做好防火、防爆和危险物品查禁工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐车辆、船舶、飞机旅行，确保运行安全。
加强收费管理，规范执法行为。坚决纠正各种行业不正之风，制止利用春运之机乱涨价、乱罚款、乱收费行为，切实减轻企业和群众的负担。
(四)增强服务意识，提高满意程度。春运期间，交通运输部门职工要克服旅客多、流量大、服务工作难做好的思想，把春运作为检查行业服务水平和展示自身精神风貌的良机。树立全心全意为人民服务的观念，开展各项服务竞赛，在售票服务、站容车貌、通行秩序、运输信息等方面增加服务项目，提高服务质量，为旅客的出行提供各种便利条件。各开放客运口岸要加强联检力量，增设进出通道，加快验放速度，方便旅客出入境。
(五)发挥媒体作用，形成宣传声势。春运期间，要充分利用广播、电视、报纸等媒体的宣传作用，及时提供春运动态，发布车船航班安排、旅游景点状况、安全注意事项、劳动力市场需求等信息，满足广大旅客的需要。要加强对春运情况的正面宣传报道，弘扬好人好事，也要揭露批评不正之风，充分发挥新闻媒体对春运工作的监督促进作用。
三、组织领导及实施工作
各地人民政府和国务院有关部门都要以党的十六大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好春运工作的重要意义。各省、自治区、直辖市及计划单列市要成立由政府主管领导牵头，经贸、铁道、交通、民航、城建、公安、劳动保障、旅游、工商、安全生产监管等有关方面负责同志参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。各地春运领导机构的办公室设在经贸委(经委)或综合交通管理部门，负责本地区春运的综合协调工作。各地春运办公室要会同有关部门结合本地区实际，做好春运期间的客货运输组织协调工作，制定预案和对策，掌握日常动态，及时处理各种突发事件和异常情况。各运输部门应根据行业(系统)工作需要，成立春运工作领导小组或办公室，组织领导本行业(系统)的春节运输工作。各有关政府职能部门要按照各自职责，既各负其责，又形成合力，齐心协力做好工作。
各地区、各部门的领导要深入春运第一线，现场协调解决问题，关心一线职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难。对春运工作所需的人力、经费等，各地人民政府和有关部门应给予必要的支持和安排。
春运结束后，各地区、各部门要认真进行总结，进一步提高春运工作的组织管理水平，在春运工作实践中开拓创新，坚持与时俱进。各省、自治区、直辖市及计划单列市的2003年春运工作总结，请抄送国家经贸委(经济运行局)和
其他相关部门。
二○○二年十二月十二日