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山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市人民政府工作规则的通知

长政发[2008]60号


各县、市、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各直属机构：
《长治市人民政府工作规则》已经2008年6月26日召开的市人民政府第9次常务会议通过，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年六月二十七日

长治市人民政府工作规则

第一章 总则

一、为规范政府工作行为，提高政府工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照国务院和省人民政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委九届五次全会和市第十二届人民代表大会第三次会议的部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
九、市长出差或出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各组成部门实行局长或主任负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各组成部门根据法律、法规、规章和国家政策，在本部门的职权范围内开展工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结一致，维护法制和政令统一，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、市人民政府要确保法律、法规、规章和国家政策的有效实施；全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本市实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，加强行政执法监督，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，加强安全生产管理和监督，健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、市人民政府及各部门健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与，专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划及财政预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，经济和社会管理重要事务、政府规章和重要规范性文件等，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施、决定和命令。拟订和制定政府规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。政府规范性文件应当依法及时向省人民政府及市人大常委会备案。
政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家政策，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。
各部门制定的规范性文件必须由市人民政府法制办公室进行合法性、适当性和协调性审查后，方可公布施行。
二十四、提请市人民政府讨论和审议的政府规范性文件草案由市人民政府法制办公室审查或组织起草，政府规章和规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
二十五、全面落实行政执法责任制，实行行政执法责任追究制。

第六章 推进政务公开

二十六、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度和程序，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除特殊需要保密的外，均应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

二十九、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部门监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十四、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十五、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请，不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系，谋私利。

第九章 会议制度

三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。
三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市政府秘书长及市政府组成部门的主要领导组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）决定和部署市人民政府的重要工作；
（二）讨论政府工作报告和市人民政府工作中的重大事项；
（三）研究和通报全市经济和社会发展情况；
（四）讨论和通报重大改革和机构变动情况；
（五）讨论其他需提交市政府全体会议的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，市政府全体组成人员出席会议，市政府副秘书长列席会议。根据需要可扩大到市有关部门、单位和县市区政府主要负责人列席会议。
四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定事项；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论市政府规范性文件；
（四）讨论全市国民经济和社会发展全局性问题；
（五）分析全市经济形势及安全生产形势；
（六）决定市政府各部门和各县市区请示市政府的重要事项；
（七）研究需要市政府审定的政府机构设置和职能确定；
（八）研究政府系统人事任免事项；
（九）讨论其他需提交常务会议的事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2——3次，一般安排在每月上旬和中旬召开，原则上每月下旬不安排常务会议。常务会议列席人员为市政府副秘书长、有关市直部门的主要负责人、市政府法制办负责人。根据会议内容，可邀请市委、市人大、市政协的负责同志和市政府法律顾问列席会议。根据需要可通知有关新闻单位参加会议，并作宣传报道。
四十一、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由市人民政府分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十二、市人民政府副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的，应向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员请假，由市人民政府办公厅汇总后向市长报告。
四十三、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

四十四、各县市区、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市长、副市长、秘书长交办事项或紧急事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市长、副市长、秘书长个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十五、各县市区、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅在规定的时限内按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项和监察、审计方面的事项报市长审批。
四十六、市人民政府制定的规范性文件，发布的决定和命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。
四十七、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管副市长审核后，由市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管副市长签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
四十八、市人民政府办公厅实行公文限时办结制，减少公文办理层次，提高公文办理效率。

第十一章 纪律和作风

四十九、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十一、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署，经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
五十二、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待程序。
五十四、市人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十五、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、休假，应事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。
市人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等，应事先向市人民政府办公厅报告，由市人民政府办公厅向市人民政府领导报告。
市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。



新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕140号


关于印发《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》已经自治区第十一届人民政府第2次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○八年七月三十一日




新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和
社会保障实施办法




第一条 为了推进我区城镇化建设，促进经济社会协调发展，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内被征地农民就业培训和社会保障工作。
第三条 各级人民政府应当从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会保障制度。
第四条 各级人民政府应当落实被征地农民就业安置责任，将被征地农民就业工作纳入当地就业和职业培训工作整体规划，提高被征地农民的职业技能和创业能力，在职业培训和就业服务等方面予以优先安排。
第五条 各级人民政府应当建立健全统筹城乡的就业服务体系，为被征地农民提供有效的职业介绍服务。应当完善和落实就业服务措施，创造有利于被征地农民就业的机制和环境。
第六条 各级人民政府应当鼓励和引导各类单位,尤其是征地单位，优先吸纳被征地农民就业，并积极创造条件，支持和帮助被征地农民自谋职业和自主创业。
第七条 各级人民政府应当将城镇规划区内被征地农民纳入城镇就业服务体系和失业登记管理制度。各级公共就业服务机构应当为被征地农民提供免费的就业服务，把就业困难的被征地农民作为就业援助对象，通过公益性岗位安置等措施，帮助其实现就业。对自谋职业、自主创业实现就业的被征地农民，按照城镇失业人员对待，享受促进就业再就业的创业指导、创业培训、小额贷款担保等扶持政策。
第八条 各地应当落实就业培训资金，制定符合被征地农民特点和市场需求的职业培训计划，积极组织实施被征地农民的职业技能培训和创业培训，由被征地农民自主选择培训的工种；培训补贴标准和程序依照自治区劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法(试行)〉的通知》（新劳社字〔2006〕16号）执行。开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业再就业经费中列支。
第九条 被征地农民社会保障制度以地、州、市为单位建立并组织实施。社会保障对象包括在自治区行政区域内，因政府统一征收农村集体土地而失去全部、大部分或部分土地，且在征地时处于劳动年龄段（年满16周岁，不满60周岁，不分男女，下同）及其以上享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。
第十条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并已达到退休年龄（男、女均60周岁，下同）的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限（最低从年满16周岁计算，上学期间以及被依法判处拘役、有期徒刑或被劳动教养期间除外，下同）每满两年折算1年，补缴养老保险费（折算出的年限不满一年的按一年计算，下同）。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。一次性补缴满15年及以上的，可依照自治区人民政府《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59号）规定的新办法计发养老金，但不执行城镇企业职工基本养老金最低保证数政策。
第十一条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限每满两年折算1年补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。补费后被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，前后缴费年限可合并计算。达到退休年龄、缴费满15年及以上的，依照新政发〔2006〕59号文件规定的新办法计发养老金。
第十二条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十三条在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十四条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180计发基本生活费。
第十五条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十六条 在城镇规划区范围外，失去全部或大部分（50%以上）土地的被征地农民，当地政府应当在本行政区域内为其调剂耕地或安排相应的工作岗位。有条件的地方可根据经济社会发展水平建立新型农村养老保障制度，使其享受相应的养老保障待遇。
第十七条 被征地农民在不同时段分别参加城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、农村社会养老保障的，在符合待遇领取条件时，分别享受相应的养老保障待遇或按社会保险有关规定转续养老保险关系，享受相应的待遇。
第十八条 个人账户储存额只用于支付养老保障金，不得提前支取。被征地农民在养老保障期内死亡的，失去全部土地并参加城镇企业职工基本养老保险统筹人员，按照城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将其计入个人账户余额发给其法定继承人或指定受益人，同时终止其养老保障关系。
第十九条 被征地农民的基本养老保障基金由地、州、市社保经办机构统一归集管理，应与城镇职工养老保险基金分账管理，单独核算，专款专用。实行收支两条线和财政专户管理。各地应当严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占挪用。
第二十条 被征地农民养老保障所需资金，从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第二十一条 被征地农民符合参加就业培训和社会保障条件的，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，经乡(镇)政府或街道办事处审核，报县（市、区）劳动和社会保障部门核定。
第二十二条 已参加农村养老保障的被征地农民，原则上仍按原办法执行。
第二十三条 为保证被征地农民的生活水平不下降、长远生计有保障，防止出现养老金支付风险，县（市、区）政府要根据被征地农民数量的增加幅度和平均寿命的提高幅度，从被征用土地出让纯收入中提取部分资金，建立被征地农民的养老保险风险基金，应对未来的支付风险。具体提取比例和金额由各地根据实际需要自行确定，并按照基金管理规定严格管理。
第二十四条 在法定劳动年龄段内有劳动能力的被征地农民，可根据就业状况，参加当地城镇职工基本医疗保险或城镇灵活就业人员基本医疗保险，按照规定享受相应的医疗保险待遇。
第二十五条 被征地农民转为城镇居民的，符合参加城镇居民医疗保险条件的，可参加所在地城镇居民医疗保险，按照规定享受城镇居民相应的基本医疗保险待遇。
第二十六条 城镇规划区范围外被征地农民，其家庭人均土地不低于当地人均土地70%或经调剂土地后不低于当地人均土地70%的，应当参加农村新型合作医疗保险；其家庭人均土地低于70%的，可由当地政府决定是否参加城镇居民基本医疗保险。
第二十七条 被征地农民参加基本医疗保险所需资金从土地补偿费用中列支，直接拨付给当地社会保险经办机构。
第二十八条 被征地农民在城镇实现再就业后，按照规定参加失业保险，享受失业保险待遇。
第二十九条 被征地农民与用人单位建立劳动关系的，由用人单位依法为其办理工伤保险参保手续，并享受工伤保险待遇。
第三十条 被征地农民社会保障方案需报国务院批准的，由自治区劳动和社会保障部门对被征地农民社会保障对象、项目、标准、资金安排和基本措施提出审核意见；需报自治区人民政府批准的，由各地、州、市劳动和社会保障部门提出审核意见。
第三十一条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部门按各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。
第三十二条 各地应结合实际制定具体操作办法，并报自治区劳动和社会保障厅备案。
第三十三条 本办法由自治区劳动和社会保障厅负责解释。
第三十四条 本办法自2008年9月1日起施行。自治区劳动和社会保障厅、国土资源厅《关于转发〈关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知〉的通知》（新劳社字〔2007〕72号）下发前已作过安置的被征地农民原则上不再重新处理，下发后的被征地农民就业培训和社会保障适用本办法。