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最高人民法院


最高人民法院关于地方各级法院不宜制定司法解释性质文件问题的批复
最高人民法院


批复
广西壮族自治区高级人民法院：
你院报来和刊载于《审判工作探索》上的“关于处理房屋、宅基地案件贯彻执行有关政策法律若干问题的意见”均已收到。
经研究，我们认为：你院下发的上述文件，具有司法解释性质，地方各级法院不宜制定。对审判实践中遇到一些具体问题，建议你们在调查研究的基础上，写一些经验总结性的文章（如天津市高级法院关于婚姻家庭纠纷问题“审判业务讨论会纪要”，详见《人民司法》1985年第9
期），供审判人员办案时参考；也可以召开一定范围的会议，交流经验。另外，“意见”中有一些条款的规定明显与现行政策法律相悖，不能作为普遍的指导原则。如：“改建或重建他人房屋之产权问题”中，第六条规定：“……无约定的，可确认为房主与改建、重建者共有。”第七条规
定：“未经房主同意，擅自将房屋进行重大改建或重建，房主明知而不提出异议，或者改建、重建后房主知道，在一年内不提出异议的，改建或重建后的产权，可确认为房主与改建、重建者共有”等等，均属不当，似应予以修改。
鉴于以上情况，你院对上述文件如何修改、使用，请予研究。



1987年3月31日
山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府关于印发《烟台市区土地征购补偿安置暂行规定》的通知

文件编号：烟政发〔2003〕163号

各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
现将《烟台市市区土地征购补偿安置暂行规定》印发给你们望认真遵照执行。

二○○三年十一月十七日


烟台市市区土地征购补偿安置暂行规定

第一条 为了完善土地征购补偿制度，保障各类建设用地供应，妥善安排被征购土地单位群众的生产和生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市芝罘区、莱山区、福山区、牟平区和经济技术开发区范围内土地征用、收回、收购补偿安置活动。法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 本规定所称的土地征购补偿包括土地征用补偿、土地收回补偿、土地收购补偿。
土地征用补偿是指政府依法将集体所有的土地征归国有，对集体土地所有权人及经营权人给予的补偿。
土地收回补偿是指政府依法收回划拨土地使用权、出让土地使用权或农转非村的土地使用权，对划拨土地使用权人、出让土地使用权人或农转非村集体经济组织及土地经营权人给予的补偿。
土地收购补偿是指政府依法收购出让土地使用权，对出让土地使用权人给予的补偿。
第四条 土地行政主管部门负责土地征购补偿工作，劳动和社会保障部门及土地所在区、镇（街道办事处）政府配合土地行政主管部门做好土地征用的相关工作。
第五条 征用、收回、收购土地，由市土地行政主管部门与土地所有权人或土地使用权人分别签定《土地征用补偿协议》、《国有土地使用权收回协议》、《国有土地使用权收购协议》，并根据协议约定的金额、期限和方式支付土地补偿费用，办理土地及地上建筑物、其他附着物权属变更登记。
第六条 征用、收回、收购土地按土地的原合法用途给予补偿。
第七条 征用土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
第八条 土地征用后，土地补偿费和安置补助费按《土地管理法》和《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定的标准给予补偿。
第九条 土地补偿费和安置补助费由土地行政主管部门以被征用土地的农村集体经济组织的名义一次性存入政府指定的银行专户，主要用于农民的生产和生活。其中的安置补助费必须专款用于安置失地农民。建设项目未使用土地前，所征用土地可继续由农村集体经济组织或被征地单位耕种使用。
第十条 安置可采取货币安置、社会保险安置、留地安置、征地款入股安置、农业安置、土地开发整理安置、用工安置等方式。具体安置方式应根据该地的实际情况合理确定。
第十一条 集体经济组织应将土地补偿费优先用于安置失地农民，以保障失地农民生活的长期稳定。
第十二条 实行全员安置的，土地补偿费和安置补助费合并使用，主要用于安置被征地人员。安置后，该费用结余部分仍归集体经济组织，用于农民的生产和生活。安置被征地人员采取农村社会养老保险安置为主、货币安置为辅的的方式。具体按以下规定安置：
（一）对征地时满60周岁的被征地人员，为其一次性缴纳农村社会养老保险金，从次月起按月发给征地时城镇居民最低生活保障标准的养老金；
（二）对征地时40—59周岁的被征地人员，为其一次性缴纳农村社会养老保险金，到年满60周岁后按月领取相当于征地时城镇居民最低生活保障标准的养老金，此前每月按征地时城市居民最低生活保障标准的70%发给生活补助费；
（三）对征地时30—39周岁的被征地人员，一次性发给26000元/人生活补助费；
（四）对征地时29周岁以下（含29周岁）的被征地人员，一次性发给20000元/人生活补助费。
第十三条 一次性征用土地使农村集体经济组织人均耕地减少333平方米以上，且征地后人均耕地少于67平方米的，原则上对被征地集体经济组织的成员实行全员安置。
第十四条 实行全员安置的，集体经济组织已经为村民缴纳了农村社会养老保险金，但到领取年龄时，领取标准达不到征地时城镇居民最低生活保障标准的，必须由集体经济组织为其补交养老金。
多数被征地人员不同意保险安置的，可采取其他方式安置。
第十五条 按市政府旧村改造政策实行村庄整体改造的，集体经济组织所拥有的土地全部转为国有，对农村居民具有合法产权证明的房屋实行实物补偿和货币补偿。
第十六条 实物补偿即按《中华人民共和国土地管理法》一户一宅的原则给予农村居民的房屋补偿。房屋补偿建筑面积标准按以下规定执行：
（一）原人均住宅建筑面积低于20平方米的，按人均建筑面积20平方米补偿；
（二）原人均住宅建筑面积在20—30平方米的，按原人均建筑面积补偿；
（三）原人均住宅建筑面积高于30平方米的，按人均建筑面积30平方米补偿；
（四）户总建筑面积低于50平方米的，可按建筑面积50平方米补偿。
未结婚的独生子女，在计算补偿面积时，可增加一个人的补偿标准。
第十七条 农村居民原有的住宅建筑面积超过实物补偿面积的，超出部分实行货币补偿，根据结构成新补偿标准为每平方米400—600元。对房主户口已经迁移的空置房，全部实行货币补偿。
第十八条 农村居民申请的房屋建筑面积在第十六条规定的补偿建筑面积标准以内但超出原住宅建筑面积，超出部分由农村居民按成本价投资。农村居民申请的房屋建筑面积超过补偿建筑面积标准的，超出部分由农村居民按商品价投资。
第十九条 原村内公共房产，属于办公、公益和商业用房的，用新建房屋中的公建部分按原建筑面积实物补偿；属工业用房的实行货币补偿，补偿标准依据重置成新折旧评估后确定。经批准建造的临时建筑，使用期满的，应自行拆除，不予补偿；使用期未满的，按残值给予补偿；没有合法土地使用手续及合法房屋产权证明的建筑物，不予补偿。
第二十条 农村集体经济组织的土地被一次性整体征用的，除按规定给予补偿安置外，可按不超过征用土地总量的10%划出土地，土地使用权留给土地被征用的农村集体经济组织，用于解决群众的生产和生活。其中，村民住房用地按照市政府关于旧村改造的政策办理；工业生产性项目用地可在工业园区置换等量土地。
第二十一条 国家建设需要使用本规定第二十条划拨给村集体的土地的，按国有土地使用权收回或收购办理。
第二十二条 被征用土地上的青苗补偿费按一季作物的产值计算。被征用土地上的其他附着物补偿费按《关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准的批复》（鲁价费发[1999]314号文）执行。
第二十三条 对在被征用土地上的建筑物、构筑物和青苗清点期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。
第二十四条 收回、收购国有土地使用权，根据土地使用者使用土地的剩余年限、土地开发利用的实际投入等并参照宗地评估结果确定补偿价格。土地使用权出让合同有约定的，按合同约定执行。
第二十五条 收回、收购土地的各项费用，经财政部门审核后，由市土地行政主管部门按协议约定从财政资金或土地资产经营专项资金中全额拨付。实行养老保险安置的，征用土地的土地补偿费、安置补助费由土地行政主管部门一次性拨付区农村社会养老保险经办机构统一管理，用于安置被征地人员。
第二十六条 征用的新增建设用地，位于芝罘区、莱山区范围内的，土地使用权出让政府收益市、区按7：3的比例分成；位于福山区、牟平区、经济技术开发区范围内的，市、区按2：8的比例分成。其中区所得部分的10%—30%返还给被征用土地的村集体经济组织。
收回、收购区属企业、事业单位土地使用权的，土地使用权出让政府收益分成比例市留成部分按上款执行，其余归地块所在的区所有。
第二十七条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠征购土地的，由市土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第二十八条 从事土地征购补偿安置工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十九条 其他县（市）可参照本规定执行。
国家水利建设和交通建设征用农村集体土地的补偿安置不适用本规定。
第三十条 本规定自二○○三年十一月二十日起施行。