关于做好市国资委管理企业2010年度财务决算管理和决算报告编制工作的通知
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关于做好市国资委管理企业2010年度财务决算管理和决算报告编制工作的通知
上海市国有资产监督管理委员会
关于做好市国资委管理企业2010年度财务决算管理和决算报告编制工作的通知
沪国资委评价[2010]539号
各委管企业、委托监管单位:
为做好市国资委管理企业2010年度财务决算工作，进一步加强财务决算管理,更好地服务于企业经营管理和出资人监管的需要,根据《中央企业财务决算报告管理办法》（国务院国资委令第5号）和国务院国资委《关于做好2010年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知》（国资发评价[2010]169号）等有关规定，现将2010年度企业财务决算工作有关事宜通知如下：
一、加强财务决算工作的组织领导
随着企业财务决算管理工作的不断深化，不仅推动了企业会计信息质量显著提升，而且通过决算工作基本形成了定期检查诊断和改进提高的工作机制，有力地推动了企业经营管理的持续改进，也为出资人财务监管工作奠定了坚实的基础。各委管企业、委托监管企业要高度重视决算管理工作，认真总结以前年度财务决算工作经验，结合经营管理的薄弱环节，进一步加大工作组织力度，细化实施方案，明确责任分工，落实工作责任，严格工作规范，认真组织做好财务决算布置、培训、编制、审核、审计、分析和上报等各项工作，积极整改落实财务决算中反映的各类问题，确保财务决算工作进度和工作质量。
二、做好财务决算的各项基础工作
各委管企业、委托监管单位要做实做细财务决算基础工作，提高基础数据质量，着力解决财务管理过程中存在的各类问题和隐患。一是彻底清查户数，将具有产权、财务隶属或管理关系的企业均纳入清理范围，理清产权关系，规范确定集团财务决算合并范围；对于按规定未纳入合并范围的企业，要加强管理与监督。二是认真做好在建工程、固定资产、应收款项、存货、股权投资等各项资产清查工作，规范会计核算，足额计提资产减值准备。三是全面核查集团所属单位开设的各类银行帐号及其资金收支情况，清理关闭不规范、不需要的银行帐号，进一步完善资金收支流程与控制措施，加大集团资金集中统一管理力度。
三、积极消化处理历史遗留问题
各委管企业、委托监管单位要积极消化处理历史遗留问题。对于长期亏损、扭亏无望、资不抵债等经营困难企业或长期不分红等低效对外投资，要加快处置与重组步伐；对于按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠账，以及客观原因长期未处理的各类资产、收入、费用、债权、债务等事项，要积极消化处理；对于本次“小金库”专项治理工作清理出来的各类资金和资产,应按照规定及时纳入法定账册核算,对于不属于“小金库”是账外或表外资产或企业,以及存在各类隐患的资产,应完善管理措施，落实责任，加快处置进度，消除管理隐患。
四、严格遵守财务决算工作纪律
各委管企业、委托监管单位应当严格遵循《企业会计准则》及市国资委关于财务决算管理的有关要求。一是严格执行集团统一的会计核算办法，规范会计核算，未经备案批准不得随意变更重大会计政策和会计估计，不得滥用会计差错更正调节年度间经营成果；二是依据真实的交易事项、会计账簿资料编制年度财务决算，做到帐实相符、帐帐相符，帐表相符，禁止任何虚构交易行为，不得新设“小金库”；三是规范确认收入，及时结转、分摊成本费用，足额计提各项减值准备，充分抵消内部交易，不得延期确认收入和结转成本费用，不得存有新的潜亏挂账；四是规范相关资产的公允价值计量与核算，不得滥用公允价值计量调节利润；五是严格遵循控制原则，准确界定合并范围，不得利用合并范围变更调节利润；六是充分披露财务会计信息，不得对重大财务会计事项隐瞒不报;七是对合并范围的变化、担保、抵押、诉讼等重大事项以及财务决算工作进度安排，及时做好备案工作。
五、规范财务决算审计工作
各委管企业、委托监管单位应严格按照《关于做好2010年度本市国有企业财务决算审计工作的通知》（沪国资委评价 [2010]409号）的有关要求，认真组织做好年度财务决算审计工作。一是要将财务决算审计作为检验企业会计核算规范性、查找内部控制薄弱环节、提升经营管理水平的重要手段，切实加强工作组织，指定专门机构和人员负责审计协调，确保财务决算审计工作质量；二是要统筹安排审计工作进度，对各级子企业财务决算审计质量严格把关，对审计质量存在严重问题的，应及时向市国资委报告；三是要及时做好审计沟通和调整工作，对审计意见存在异议未进行调整的应当在财务决算报告中专项说明，存在较大分歧的，应当及时向市国资委专项报告，不得干预会计师事务所独立发表审计意见。
对于2010年划入市国资委管理的企业,2011年执行统一委托制度。但2010年度财务决算审计工作要求应按市国资委有关规定执行。
六、认真落实决算反映问题整改工作。
各委管企业要高度重视市国资委的决算批复，对各年度决算批复中所反映的问题以及经济责任审计等各类审计中发现问题的整改力度，认真制定切实有效的整改措施，落实整改责任，并注重举一反三，剖析原因，健全长效机制，确保整改到位；探索建立集团内部决算批复制度，核实子企业年度经营成果，指出存在的问题与风险，明确整改要求。市国资委将加强对各类问题整改进度与效果的跟踪监督，并作为评价企业决算管理工作水平的重要内容和年度评选财务决算先进单位的依据。
七、加强财务决算分析工作
各委管企业、委托监管单位要在财务决算工作完成后，运用科学的财务分析方法，对企业的盈利能力、资产质量、债务风险、增长能力等财务绩效水平以及财务预算指标执行情况，进行分析评价，进一步提高企业财务管理水平，推动内部控制制度建设，积极防范财务风险。
八、做好执行新企业会计准则的相关工作
2010年度执行新会计准则的企业应填报首次执行新准则重大影响情况表，并在财务决算专项说明中对调整金额进行说明。
尚未执行新会计准则的企业应按照市国资委已经下发的《关于本市国有企业执行<企业会计准则>的通知》（沪国资委统[2008]354号）的要求，做好执行新会计准则的有关准备工作,确保在2011年完成新会计准则的衔接工作。
九、按时报送财务决算报告
各委管企业、委托监管单位应根据自身实际情况和本通知有关要求，进一步加强财务决算管理，切实加强组织领导，层层落实工作责任，明确工作要求，严格工作规范，制订相关工作计划，编制年度财务决算工作进度表（格式参见附件6），加强对报表数据的审核工作，确保财务决算工作目标按时保质完成。各企业应于2010年12月31日前向市国资委（财务监督评价处）报送年度财务决算工作进度表。
2010年财务决算报告应在2011年3月31日之前以正式行文的形式向市国资委报送，具体报送资料如下：
（1） 各委管企业应当报送集团合并的财务决算报告（财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书）电子文档一份和纸质文件两份，同时报送审计报告、专项复核说明、财务决算专项说明审计报告的电子文档和纸质文件各一份（内控制度测试报告或管理建议书和审计情况说明也应同时报送）；
（2） 集团本部的财务决算报表电子文档一份和纸质文件两份、审计报告的电子文档和纸质文件各一份；
（3） 所有子企业的财务决算报表数据的电子文档；
（4）二级子企业和非合并企业审计报告、专项复核说明各一份；
（5）企业所属重要的三级及以下子企业和上市公司的审计报告电子文档（重要的三级及以下子企业是指资产总额和主营业务收入占集团合并10%以上的子企业）；
（6）汇编范围企业户数变动分析表；
报表统一使用A4纸打印，金额单位为“万元”，保留两位小数；会计报表附注和财务情况说明书统一使用A4纸打印，并加盖公章；数据软盘按统一格式报送，数据软件可从市国资委网站（www.shgzw.gov.cn）下载。
各委托监管单位应当负责汇总所监管企业的财务决算报告，并按上述内容和要求报市国资委。
十、其他
1、各区、县国资监管机构可根据实际情况，参照执行。市属其他国有企业可参照本通知执行。
2、本通知相关附件请从市国资委网站（www.shgzw.gov.cn）下载。
各企业在财务决算报告编制和上报过程中，如发现问题，请及时与市国资委（财务监督评价处）联系。
特此通知。
附件：1.2010年度上海市国有企业财务决算报表
2.2010年度上海市国有企业财务决算报表编制说明
3.会计报表附注内容提要
4.财务决算专项说明内容提要
5.财务情况说明书内容提要
6.企业年度财务决算工作进度表
联系人：郭嘉英 电话：23115881
上海市国有资产监督管理委员会
二0一0年十二月二十日
广州市农村居民住宅建设用地管理暂行规定
广东省广州市政府
广州市农村居民住宅建设用地管理暂行规定
广州市政府
通知
第一条 为加强农村居民住宅建设用地的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》，结合本市农村的实际情况，特制定本规定。
第二条 本市所辖八区范围内的农村居民住宅建设使用集体土地的，适用本暂行规定。
第三条 广州市国土房地产管理部门是农村居民住宅建设用地的主管机关。
区国土房地产管理部门、镇国土所负责实施本辖区农村居民住宅建设用地的管理。
第四条 农村居民建设住宅应符合区、镇（街道）、村建设规划。
第五条 农村居民建设住宅，应当使用原有的宅基地和村内的空闲地和荒山、荒坡地，严格控制使用耕地。
第六条 农村居民建设住宅用地，限于使用人兴建自住房屋，禁止非法买卖、出租或以合作建房的形式变相买卖土地。
第七条 下列人员可申请使用农村宅基地：
（一）本村有常住户口的村民。
（二）离婚后返回本村落户的原本村村民及其抚养的子女。
（三）回原籍落户的职工、复退军人和离退休干部。
（四）回家乡定居的华侨和香港、澳门、台湾同胞。
申请住宅建设用地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）出售、出租、赠与住宅或将住宅用于其他用途后，再申请新的宅基地的。
（二）不合理分户超前建房的。
（三）不符合法定结婚年龄的。
（四）依照法律、法规规定不予批准的其他情形。
第八条 农村居民兴建住宅，每户用地最高限额不得超过下列标准：
（一）人均耕地不足0．5亩的地区：4口人以下户40平方米；5至7口人户50平方米；8口人以上户60平方米。
（二）人均耕地不足1亩的地区：4口人以下户50平方米；5至7口人户60平方米；8口人以上户70平方米。
（三）人均耕地1亩以上和边远山区：4口人以下户60平方米；5至7口人户70平方米；8口人以上户80平方米。
第九条 符合本规定第七条，使用农村集体土地建设个人住宅的，向所属村民委员会申请，按下列规定办理：
（一）在城市规划发展区外，使用村内原住宅用地、空闲地或荒山、荒坡地的，由村民委员会提出意见，镇国土所审核后报镇人民政府批准；使用耕地和其他土地的，由村民委员会统一办理，经镇人民政府、区国土房地产管理部门审核后，报区人民政府批准。
（二）在城市规划发展区内，使用村内原住宅用地、空闲地、荒山、荒坡地、耕地或其他土地的，由村民委员会统一办理，经镇人民政府，区、市国土房地产管理部门审核后，报市人民政府批准。
（三）成片规划建设农村居民住宅的，参照征用农村集体土地的程序办理审批手续。
第十条 申请农村居民住宅建设用地，必须提供下列证件：
（一）户主身份证明。
（二）住宅建设用地申请表。
（三）经实地测量绘制的用地界址图（比例尺1∶500）。
（四）审核批准机关认为需要的其他文件。
在城市规划发展区内申请农村居民住宅建设用地新建住宅的，还须具备市规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》。
第十一条 农村居民依法批准使用农村集体土地建设住宅的，领取由市国土房地产管理部门统一印制的《农村居民住宅建设用地批准书》。
第十二条 《农村居民住宅建设用地批准书》、房屋报建的批复文件和图纸，是办理农村集体土地房地产权登记的合法凭证。
第十三条 农村居民在集体所有的土地上建造的住宅进行转让，必须符合《广州市土地管理规定》第三十八条规定的条件，凭《房地产证》到房地产管理部门办理有关手续。
受让人不属于本规定第七条规定范围的，由双方到房屋所在地的区国土房地产管理部门申办土地征用、出让手续后，到广州市房地产交易所办理交易手续。
农村居民兴建的合法住宅可以依法继承，继承人凭《房地产证》办理继承公证。
第十四条 超出批准的用地面积建房或进行违法建筑，一律按违法用地和违法建筑处理。
第十五条 《农村居民住宅建设用地批准书》自领取之日起2年内必须建设住宅。逾期该证自行失效，由发出批准书的机关注销。
凡失效的《农村居民住宅建设用地批准书》不能申请办理建房报建手续。
第十六条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准文件，非法占用土地建房的，由区以上国土房地产管理部门责令退还非法占用的土地、限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋及其附属设施。
第十七条 城镇非农业户口居民和国家工作人员未经批准，或采取欺骗手段骗取批准文件，非法占用土地兴建住宅的，镇人民政府、街道办事处、村民委员会应及时制止，由区以上国土房地产管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋。
第十八条 非法买卖或以合建形式变相买卖《农村居民住宅建设用地批准书》，由镇人民政府、街道办事处、村民委员会及时制止，区以上国土房地产管理部门吊销其《农村居民住宅建设用地批准书》、没收非法所得、限期拆除或者没收在非法买卖土地上建造的房屋及其附属设施。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出行政处罚决定书机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十条 本规定实施前区人民政府颁发给农村居民的宅基地证书，按有关规定处理。
第二十一条 县级市的农村居民建设住宅用地管理，可参照本规定执行。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
1995年7月11日
关于印发《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》的通知
农业部 财政部
关于印发《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》的通知
农办财[2011]12号
有关省农业厅（委）、财政厅：
根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为确保补助政策落到实处，现将《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》印发你们，请遵照执行。
农业部办公厅 财政部办公厅
二〇一一年一月三十日
附件下载:
华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见.doc
http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/gssGongZuoTongZhi_1_3/201101/P020110131407908897793.doc
附件：
华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金
实施指导意见
根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为提高资金使用效益，保护和调动农民生产积极性，确保补助政策落到实处，特制定实施指导意见如下：
一、实施范围
对河北、山西、江苏、安徽、山东、河南6个小麦主产省受旱麦田抗旱浇水和镇压给予补助。
二、补助内容和标准
在返青前，每亩受旱小麦普浇一次返青水，受旱弱苗小麦增施一次返青肥，没有水浇条件的麦田进行镇压，中央财政按照每亩10元的标准对受旱小麦抗旱浇水和镇压划锄给予补助。
三、补助方式和操作办法
（一）补助资金发放方式。省级农业、财政部门按照便民高效的原则，结合本省实际情况，抓紧制定工作实施方案和资金分配方案，尽快将补助资金下拨到县。由县政府组织财政、农业部门和乡（镇）政府确定具体的补助方式，统一组织实施。
（二）补助资金兑现到户。各有关县（市）农业、财政部门按照上级财政部门下拨（确定）的补助资金，抓紧制定小麦抗旱浇水补助实施方案，并将实施方案逐级上报备案。省级农业行政主管部门将各县（市）的补助资金数量、抗旱浇水面积、具体补助方式等情况的汇总材料于2月10日前分别报送农业部财务司和种植业管理司。补助发放要实行登记备案，农户认领后要有签字，并张榜公示，确保公开、公平、公正。县级财政、农业、纪检、监察部门负责监督。
（三）抗旱浇水措施落实到田。各级农业部门要按照“浇水追肥，保苗促根；镇压划锄，保墒增温”的技术路线，加强分类指导，根据受旱地区和受旱作物的具体情况，综合运用肥水，因地施策、因时施策、因苗施策，大力推进科学抗旱。对有水浇条件，越冬苗情较好的受旱麦田，日平均气温稳定在3℃以上后晴天午后小水细浇；有水浇条件但越冬苗情较弱的受旱苗田，浇水的同时适当追肥，划锄保墒；对没有水浇条件的地块，进行镇压划锄。受旱麦区落实浇水保苗补助资金时，要配发一张明白纸，每个村配备一名农技人员，指导农民因时因苗抗旱浇水保苗。各地要充分发挥水利设施和农机具的作用，精心组织当地水利抗旱服务队、农机抗旱服务队等专业服务组织，解决农村抗旱浇水劳动力不足问题，提高抗旱浇水效率，确保黄淮南部抗旱浇水措施在2月上旬实施完，黄淮中部在2月下旬实施完，华北地区在3月上旬实施完。
四、保障措施
各级农业、财政部门要加强协调和配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导与服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、确保政策落到实处。
一是加强宣传引导。积极组织政策解读，全面、迅速、准确宣传国务院常务会确定的小麦抗旱保苗补助政策，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民生产积极性。
二是强化资金管理。各省级农业、财政部门要加强协调与配合，加快拨付资金，同时，要加强资金监管，防止挤占、挪用补助资金。财政部将委托相关中介机构对各地小麦抗旱浇水补助资金拨付使用情况进行检查。
三是加强督导检查。为抓好政策落实，各级农业部门要积极组织专家和农技人员分片包干，开展技术指导和服务，将抗旱浇水保苗技术措施落实到村、到户、到田。
四是加强部门协调配合。农业部门要积极主动与有关部门沟通协调，加强技术指导服务，驻点到乡，延伸到村，服务到户，确保政策落实。发改、物价部门要开展市场价格监督检查，坚决打击哄抬价格行为，保持价格稳定。质检、工商部门要加强质量监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假等违法行为。供销部门要充分发挥化肥流通主渠道的作用，增加货源投放。
五是加强经验总结。各级农业、财政部门要认真总结政策执行过程中的经验和问题，省级农业、财政部门于3月底前将政策落实情况上报财政部农业司、农业部财务司和种植业管理司。
