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教育部


教育部关于贯彻落实《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》的通知



2005年12月14日

教民［2005］14号

　　《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》（国务院第435号令，以下简称《规定》）已于今年5月31日起实施了。《规定》将《中华人民共和国民族区域自治法》规定的原则具体化，是我国法制建设的一项重要成果。《规定》的出台，体现了党中央、国务院对民族工作和民族自治地方的高度重视和亲切关怀，反映了民族自治地方各族人民的共同愿望和根本利益。《规定》的发布实施，对于进一步坚持和完善民族区域自治制度，落实科学发展观，加快少数民族和民族地区发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，必将产生重大而深远的影响。为切实抓好《规定》的贯彻落实，深入做好民族教育工作，进一步加快民族教育发展，现就有关问题通知如下：

　　一、高度重视《规定》的贯彻落实工作，充分认识民族教育的战略地位和重要意义，大力发展民族教育事业。

　　各教育行政部门要把《规定》的贯彻落实作为新时期、新阶段贯彻落实中央民族工作会议精神的重要内容予以高度重视，深刻领会《规定》的立法精神和主要内容，把贯彻《规定》作为本部门落实科学发展观、依法行政的重要内容和举措。要充分认识发展民族教育对促进各民族的共同繁荣与发展，构建和谐社会的基础性、先导性和全局性的地位和作用，对增强民族团结，维护国家统一重要的战略意义，真正把民族教育作为我国教育事业优先发展的战略重点。各地要按照因地制宜，统筹规划，分类指导，突出重点，兼顾一般的要求，确定民族教育改革发展的目标任务和政策措施；坚持观念、体制、机制和制度创新，使民族教育的社会主义内容与丰富多彩的地区和民族特点相结合；把加快实现“两基”目标和巩固、提高“两基”成果作为整个民族教育发展的“重中之重”，促进民族地区和散杂居民族地区教育的协调、健康发展，为民族地区全面建设小康社会提供有力的知识和人才支撑；坚持以民族自治地方自力更生为主，国家大力扶持，发达地区和高等学校大力支援相结合；坚持民族教育的规模、结构、质量和效益相统一，加快民族教育跨越式发展步伐。

　　二、以务实的态度和扎实的作风，确保《规定》落到实处。

　　一是要按照《规定》要求，进一步加大对民族地区基础教育的投入力度，帮助民族地区全面实现“两基”目标。国家和地方在实施“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村寄宿制学校建设工程”、农村中小学现代远程教育工程等推动农村义务教育发展的重大工程项目时，在资金、物资、人员培训等方面对少数民族地区、边境地区、人口较少民族地区予以倾斜，并予以优先安排。要认真落实“两免一补”政策，确保家庭困难学生就学；中央财政将通过综合转移支付对农牧区、山区和边疆地区寄宿制中小学校给予支持；少数民族地区教育行政部门要相应设立寄宿制中小学校学生生活补助专项资金，并负责督查各专项资金的落实和使用情况，逐步在民族自治地方的农村实行免费义务教育。中东部地区教育行政部门要引导和指导内地中小学校继续采取与民族地区学校结对子的对口支援方式，进一步加强对民族地区“两基”攻坚县中小学校的支持力度，并在资金、设备等方面支持“两基”攻坚县中小学改善办学条件。

　　二是大力推进民族地区中等职业教育管理体制、学校内部运行机制和教育教学模式的改革创新，进一步推动高中阶段教育的改革与发展。推动建立民族地区少数民族贫困学生接受中等职业教育、成人教育或现代远程教育的助学制度，使民族地区贫困家庭的学生通过接受职业技术教育掌握一定的职业技能，实现就业，为民族地区贫困家庭脱贫致富提供服务。国家级职业教育师资基地在年度培养培训计划安排上向民族地区倾斜并在收费上予以优惠，支持民族地区职业教育师资队伍建设。继续创造条件，充分利用内地优质教育资源巩固和发展西藏、新疆等少数民族地区学生到内地学习的重要教育方式，逐步扩大高中阶段规模。

　　三是积极支持和帮助民族地区发展高等教育，支持办好民族院校和全国普通高等学校民族预科班、民族班，对民族自治地方的高等学校以及民族院校的学科建设和研究生招生，给予特殊的政策扶持。国家从2005年秋季开始将进一步加大力度，在部门所属高等学校和科研院所为民族地区培养高层次骨干人才。在招收少数民族学生进入高等学校学习时，各省级教育行政部门、有关部门（单位）和高等学校面向少数民族地区所安排的招生来源计划占招生学校招生计划总数的比例，不得低于上一年相应比例，确保为民族地区培养更多的高级人才。继续实施“对口支援西部地区高等学校计划”，在现有对口支援的基础上，力争进一步扩大对口支援面，使更多的民族地区高等学校接受内地高等教育的优质资源。各民族地区教育行政部门要指导和引导本地区高等学校结合服务民族地区区域经济社会发展的实际需要，深入抓好学科建设工作。鼓励和支持办好符合当地经济社会发展需要的高职高专教育，国家在高职高专教育专业设置方面将继续对民族地区进行分类指导。实施支持少数民族地区和民族地区高校课程建设措施，加强专门针对民族地区的师资培训。

　　四是进一步做好语言文字工作，因地制宜搞好“双语”教学，积极推广全国通用的普通话。各地要进一步宣传贯彻《国家通用语言文字法》，并按照要求出台相应的语言文字法规、规章，在坚持各民族语言文字平等的原则、保障各民族使用和发展本民族语言文字自由的同时，为少数民族群众学习、使用普通话和规范汉字的语言权利以及国家通用语言文字在民族地区的推广与普及提供法律保障。国家鼓励民族自治地方逐步推进少数民族语文和汉语文授课的“双语”教学，扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版，支持建立和健全少数民族教材的编译和审查机构，拟订并实施“少数民族汉语教师国家通用语言培训计划”，帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。各级教育行政部门要加强对“双语”教学及科研工作的指导，促进“双语”教学的发展。要大力宣传、广泛推广全国通用的普通话。

　　三、各省级教育行政部门应切实把《规定》中的优惠政策转化为加快本地区教育事业发展、促进本地区经济社会进步的现实动力。要结合本通知要求，在职权范围内制定落实《规定》的具体办法，并将落实情况向我部汇报，我部将会同有关部门对各地落实情况进行督查。



能够“水晶观鱼”，又何必“雾里看花”？

　　　　　 -对产权交易（私募）融资与发行股票融资两大市场的浅析

对在中国股票市场上，上市公司做假欺骗广大民众投资者的层出不穷现象，媒体和民众将之比喻为如“雾里看花”。
作为企业，若能够通过以企业真实的市场价值为基础的产权交易市场（私募方式）融资，而广大民众能够通过投资专家管理的基金（基金建立起包括投资产权市场的多种投资组合）获得投资收益，岂不是能够避免变化无常的股票市场所带来的损失？既然产权交易能够使企业和民众达到融资和投资收益的目的，能够“水晶观鱼”，又何必非要选择“雾里看花”？

一、股票市场的作用及其存在基础
作为企业，上市发行股票的最直接目的就是融资。基于股票市场是公众市场，因而，上市公司为此一定要付出相应的代价（或对价）。这就是必须严格遵循公众性融资市场的游戏规则，即必须将公司经营中的所有信息真实地、客观、毫无保留地告知本公司的广大投资者。上市公司与广大民众投资者在信息上处于完全对称的状态，是公众性股票市场最基本、最重要的规则，也是股票市场赖以存在的基础。
在中国，由于资本市场的不发达，因而，股票市场成为企业筹集资金和公众投资的重要渠道和场所，也成为企业和公众感情上依赖和倾注的最重要对象和目标。企业和广大民众之所以如此信任、倾注和依赖股票市场。就在于，作为证券市场重要组成部分的股票市场，理应充分显示证券投资之功能，即能够使投资者获得高于银行储蓄利息的收益，从而满足广大民众积累财富的愿望和需要，这样才能使股票市场逐渐成为机构投资者和民众个人财产的重要组成部分；才能使股票市场具有社会需求的条件；才能使股票市场稳健地存在并发展下去。
广大民众对股票市场信赖及股票市场能够稳健发展的根基就是法律制度的完善以及执法过程中所呈现出的法律本身所具有的神圣性、权威性及力量性。
自今年9月份以来，央视、各大媒体及互联网所揭露出的做假上市公司，一个接着一个。这些公司在本应透明、法制、文明而无缝做假的股票市场，尽现“强盗”的蛮横，肆意剥夺广大民众投资者作为股东的法定权利，吮吸股东的血汗。像“银广厦”那样任自己所需编造公司业绩的“山水如画，公司如烟”的上市公司大有人在；像“济南轻骑”、“三九医药”那样 “强取豪夺，掏空上市公司”的虚假画面也仅非几家。

二、上市公司欺诈行为的法律性质及其社会危害性
公司在上市时或上市后，若对所披露的信息，有任何虚假的内容，则在法律上均视为故意欺诈行为。这在任何国家的证券交易法中都是严格禁止且处以重罚的。
美国国会在制定证券法律时明确指出：“证券立法的核心就在于保护那些对市场不太熟知的人免于受非常熟知的人的欺压。”
故意隐瞒或出现披露错误，或在应当知道的情况下过于大意或漫不经心，美国“证券法”规定处以5年刑罚的监禁，或5年监禁附加1万美元罚款；美国“证券交易法”规定处以10年监禁，自然人罚款100万美元，机构罚款250万美元。
股票市场的兴旺与发达，主要依赖于广大投资者对股市的信心。与其他市场一样，只有供需平衡并同步增长时，才能出现交易的繁荣。因而，证券法律体系及其相关配套法律法规是保障股市规范有序运行的基础，其目的就是以此增强广大民众投资者的信任度、兴趣感及回报率。

三、资本市场中两类模块的对比分析
法学词典（Black Law Dictionary）上“资本”的概念是：用来产生利润和利益的所积累的商品、财产和资产，经常理解为经营中的所有资产。
在经济学上资本被理解为：资本商品即生产工具；已用于投资的货币或从投资中将来可能获得的可预计的未来净收入的价值；总资产的实际价值或货币价值；用于创造财富的货币或财产；公司股份的总和。
从上述理论的阐述，可以判定：我们通常所说的资本市场实际上是包括了两大市场：一是以股权的载体——股票为流通标的物的股票市场和以资产为流通标的物的资产（企业产权）市场。股票交易市场与资产交易市场相互依存、相互补充、相互作用。
这两种不同模式的市场除均具有盘活和流通公司资产及创造增值这一共同点之外，无论在运营模式、操作方法、法律适用、立法目的、还是在交易者的投入与收益上均有本质的区别。
现就此做如下粗浅的对比分析

两大交易市场的对比分析A、股票交易市场 B、资产（产权）交易市场

1、市场运作的目的不同 　　A、公司的价值构成是：公司的净资产+可创造的利润+创造利润的潜在能力。上市公司竭尽全力地在后两项上做文章直至做假文章。这为做假和欺诈提供了土壤。　　B、公司价值的构成即为净资产。将公司的净资产出让，以使其资产货币化或经置换后获得交易对方的股份，以此获得资产的最佳配置和高效利用。

2、出让人出让的目的不同　　A、股票发行人在股票一级市场发行股票，在二级市场获得增值。　　B、出让人卖断资产，获得收益。

3、受让人受让的目的不同 　　A、通过买卖股票获得差价收益　　B、通过购买资产获得对财产的所有权及其增值。

4、受让人的群体范畴不同　　A、买卖股票的主体以中小散户为主，机构投资者为辅。　　B、以机构投资者为言。5、法律的立法目的不同　　A、证券交易法的立法目的在于保护中小投资者 以机构投资者为主。　　B、公司法（待实施的“国有资产法”、“财产法”）的立法目的在于保护以机构投资者为交易主体的投资人。

6、出让人的性质不同 　　A、公众公司，具有公司的所有信息须公开化和透明化之特征 　　B、私募性质，无须公开

7、买卖标的物的流动性　　A、流动性强　　B、流动性弱

8、交易限制性上的不同 　　A、受地域性和时间性限制 　　B、不受地域和时间的限制

9、发行的成本不同　　A、发行及交易的成本高　　B、挂牌及交易的成本低

10、运作的路径不同 　　A、公司改制
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承销商辅导、包装
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承销商包销
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