中共云浮市委办公室、云浮市人民政府办公室关于印发云浮市培养引进高层次人才实施办法的通知
云浮市人民政府办公室 中共云浮市委办公室
中共云浮市委办公室、云浮市人民政府办公室关于印发云浮市培养引进高层次人才实施办法的通知
云办发〔2009〕4号
各县（市、区）党委、人民政府，市直和上级驻云浮各单位：
《云浮市培养引进高层次人才实施办法》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共云浮市委办公室
云浮市人民政府办公室
2009年2月2日
云浮市培养引进高层次人才实施办法
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，大力培养引进高层次人才，进一步实施人才强市战略，全面推进我市经济社会又好又快发展，根据《广东省加快吸引培养高层次人才的实施意见》（粤发〔2008〕15号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 引进高层次人才的对象：
（一）创新和科研团队；
（二）硕士研究生或具有副高级专业技术任职资格的人才；
（三）博士研究生或具有正高级专业技术任职资格的人才；
（四）我市支柱产业、特色产业、新兴产业、转移产业的高级管理人才和专业技术人才；
（五）掌握核心技术、拥有自主知识产权或在转移主导产业领域具有高成长性项目的人才；
（六）产业转移发展急需的城市规划、产业布局规划、环境保护、循环经济、投资咨询顾问等领域的高级人才；
（七）“三高”农业、种养业领域的高级专业技术人才；
（八）国家、省级医学领域的知名学者、医疗专家;
（九）高校知名教授尤其是职业技术教育领域的专家型教授和国家级、省级中小学教学名师；
（十）其他高层次人才。
引进的高层次人才年龄一般在50周岁以下，身体健康。特殊紧缺的高层次人才，年龄可适当放宽。
第三条 高层次人才享受的待遇：
（一）设立高级专业技术岗位津贴。对我市具有副高级以上专业技术任职资格，并聘用在副高级以上专业技术岗位的企事业单位工作人员，发放月岗位津贴。
（二）本办法实施后，以调入方式引进到我市工作、且签约5年以上的高层次人才，按财政供给渠道给予5万元安家费，平均分5年逐年发放（其中，属财政核补单位由同级财政和用人单位各负担50%）。
（三）引进的高层次人才，其专业技术职务的评聘，按照我省有关规定执行；在外省取得的专业技术资格和在国外取得国际公认的技术职称和执业资格的，按我省相关规定予以确认。
（四）引进的高层次人才，由用人单位协助办理户口和人事关系迁移手续。本人不愿意迁移户口的，可办理《广东省居住证》，享受户籍居民同等待遇；引进的高层次人才，如因特殊原因不能调转人事关系的，经批准后，可由县以上人事(劳动)部门重新办理建档手续，档案挂靠在人才工作服务局，由人事(劳动)部门确定工资和职称资格，工龄连续计算；按本办法引进的高层次人才，档案需挂靠在人才工作服务局的，免收人事代理费。
（五）引进的高层次人才，其配偶和未成年子女可随调随迁。其配偶就业由用人单位与组织、人事（劳动）部门协商解决；随迁的子女入托、入学，凭组织、人事（劳动）部门出具的证明，可在市内自由择校，学校免收政策规定以外的任何费用。
（六）引进的高层次人才，用人单位按规定为其办理失业、养老、工伤、生育、医疗等社会保险，受聘人才依法享受各项社会保险待遇。
（七）引进的高层次人才，用人单位定期组织体检，实行带薪休假疗养制度。市委保健委员会发给优诊证，凭证可到市内各医院优先就诊。
（八）在企事业单位工作中做出重大贡献的科研团队和高层次人才，同级财政给予奖励。
第四条 高层次人才引进的形式：
（一）采取调动、录用方式引进人才。
（二）提倡用人单位以短期聘用、借用、兼职、咨询、讲学、顾问等各种灵活方式引进人才和智力。
（三）鼓励用人单位以人才派遣（租赁）形式引进人才。
（四）鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等方式引进人才。
（五）鼓励国内外人才带资金、技术、项目、产品、专利等来云浮创业，或以其他方式与我市合作。
第五条 引进高层次人才的组织领导及工作程序：
（一）引进高层次人才工作在市委、市政府的领导下，由市人才工作协调小组负责，市委组织部会同有关单位组织实施。
（二）组织部门是引进高层次人才工作的主管部门。
（三）用人单位需要引进高层次人才的，按管理权限向组织、人事（劳动）部门提出申请，提交高层次人才需求计划、引进意向报告书，以及拟引进高层次人才的有关材料（个人学历证书、职称资格证书、获奖证书、体检情况、计生证明、综合考核材料等），并填写《云浮市引进高层次人才申报表》。
(四)用人单位凭组织、人事（劳动）部门的批复，与拟引进人才办理相关手续。
(五)在引进人才工作中，各主管部门（领导）要减少审批环节，随到随批，提高审批工作效率，及时办结有关手续。
第六条 高层次人才的培训和培养：
(一) 提供可持续发展服务。依法保障高层次人才接受继续教育的权利,支持其自主选择继续教育的内容和方式。
（二）鼓励我市重点企业申报建立博士后科研工作站，招收博士后进站开展各项科研活动。
（三）实施市拔尖人才培养工程。每五年进行一次云浮市拔尖人才评选活动。
（四）整合教育资源，加强人才培养载体建设，全面提升人才培养的质量。
（五）鼓励支持我市在职人员参加各类学习进修，提高学历层次。对取得国家承认学历和相应学位的，所在单位可结合实际给予适当的学费补贴。
第七条 高层次人才的考核与管理：
（一）组织、人事（劳动）部门按实际情况每年制定人才引进计划，增强人才引进工作的针对性和实效性。
（二）建立各级领导干部听取高层次人才意见的“直通车”制度。积极吸收高层次人才参政议政，切实提高高层次人才的政治生活待遇，充分发挥他们的智慧和作用。
（三）实行高层次人才年度考核制度。在聘期间，组织、人事（劳动）部门每年会同有关部门对其德能勤绩廉，特别是能力业绩进行全面考核。对年度考核确定为不称职或不评定等次的实行解聘，停止享受相关待遇(包括不再发给安家费)。
（四）加强对用人单位高层次人才引进及使用情况的监督检查。组织、人事（劳动）部门会同有关部门对用人单位高层次人才引进及使用情况进行不定期督促检查。对高层次人才引进及使用工作成效显著的单位给予表彰奖励；对人为造成高层次人才流失、资金管理不善的单位，予以通报批评，情况特别严重的，要追究单位主要领导及相关人员的责任。
第八条 其他有关事项：
（一）加大高层次人才工作经费的投入。市级财政安排人才开发专项资金，列入财政年度预算，并根据需要和财政增长情况逐年增加，专门用于高层次人才的引进、奖励、培养及月岗位津贴发放等。各县（市、区）、各企事业单位也要根据各自实际，每年安排一定数量的专项资金，专门用于优秀、紧缺人才的引进、奖励、培养等。企事业单位可把引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费等列入成本核算。
（二）加强高层次人才工作经费的统筹和管理。市委组织部会同有关部门制订我市高层次人才开发专项资金管理办法，切实加强专项资金的统筹和管理，提高使用效率。
（三）强化舆论引导，积极营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动”的良好氛围。各级宣传部门要采取多种形式，大力宣传我市高层次人才引进、培养、使用和管理等方面的政策措施，宣传各类优秀人才干事创业的感人事迹和突出业绩，不断优化人才环境。
第九条 本办法由市委组织部、市人事局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起试行。
茂名市人民政府重大决策程序暂行规定
广东省茂名市人民政府
关于印发《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》的通知
茂府〔2010〕73 号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
现将《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ｏ一Ｏ年十二月十三日
茂名市人民政府重大决策程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 茂名市人民政府做出重大行政事项决策(以下简称政府重大决策)，适用本规定。
法律、法规、规章以及省对政府重大决策程序另有规定的，从其规定。
第三条 市政府重大决策坚持行政首长负责制原则，同时决策程序要体现以下原则：
㈠ 科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。
㈡ 民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，有利于保护最广大人民群众的根本利益。
㈢ 依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。
㈣ 集体决策原则。除属应急的重大事项外，其他重大事项原则上都应在集体讨论基础上决定。
第四条 政府重大决策实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度,加强决策实施的监督检查,确保重大决策的贯彻落实。
第五条 市政府重大决策除涉及秘密事项和个人隐私外，应当通过政府公报、政府网站或新闻媒体等方式向社会公开。
第二章 政府重大决策范围
第六条 本规定第二条所指政府重大决策包括以下事项：
㈠ 制定市政府规范性文件。
㈡ 编制市内国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施。
㈢ 编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划。
㈣ 重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采用的重大交通管制措施。
㈤ 政府投资和政府采购的重大项目以及国有、集体资产处置方面的重大事项。
㈥ 产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整。
㈦ 土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施。
㈧ 政府体制改革和创新的重大措施。
㈨ 其他影响我市重大利益或关系基础性、战略性、全局性，需由政府决策的重大事项。
对具体决策事项是否作为政府重大决策事项、适用政府重大决策程序，由承办单位报市政府办公室，或由市政府分管领导提出，由市政府办公室按程序报市府主要领导审定。
第七条 市政府领导对一般行政事项决策，可以不通过市政府常务会议、市长办公会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向市政府其他有关领导通报。
人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
第三章 政府重大决策程序
第八条 本规定所指的决策承办单位是指各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理的机构及其他有关单位，负责政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期准备工作的单位。
第九条 决策承办单位主要负责做好以下事项：
㈠ 提出议案。应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。未经认真调查研究的事项不得提交政府决策。
㈡ 听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，承办单位应当充分征求各相关部门、市人大代表、政协委员、民主党派、工商联、专家学者和公民、企业等方面的意见、建议；必要时采取听证会或通过网络等形式面向社会公开征求意见和建议。
㈢ 论证评估。技术性、专业性较强的事项，应组织咨询机构、研究机构或专家对决策事项进行论证评估，否则不得提交市政府决策。
㈣ 制定可行性研究报告。对政府重大决策事项的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性进行详细说明。
㈤ 提交备选方案。对需要多方案比较研究的事项，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。
拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、经济性、明确性、务实性和完整性。
第十条 决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
㈠ 所采集的信息失真或过时。
㈡ 遗漏必要的信息。
㈢ 隐瞒、歪曲真实情况。
㈣ 泄露需要保密的信息。
第十一条 市各民主党派和无党派人士对政府重大决策可以以书面形式向市政府或有关部门提出意见或建议。
第十二条 各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理机构及其他有关单位提出的需要市政府决策的重大事项，应当按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作。
第十三条 由市政府领导提出的重大决策事项，由市政府办公室落实到具体承办单位，按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作。
第十四条 对科技含量和专业要求高的政府重大决策事项，应与相关高等院校、科研院所密切联系和协作，形成完善的政府决策咨询和评估意见，确保政府决策的可行性和科学性。
第十五条 市政府领导应围绕需要决策的重大事项，安排足够时间深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。
第十六条 对社会利益涉及面大的政府重大决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。
第十七条 提交市政府常务会议或市长办公会议审议的政府重大决策事项，应当根据需要报送以下资料：
㈠ 事项说明、可行性分析。
㈡ 有关单位和公众意见的综合资料。
㈢ 若有多个备选方案的，必须对所有方案逐项作出说明，并提出承办单位的倾向性意见。
㈣ 有关的法律、法规和政策规定。
㈤ 涉及决策事项的其他资料。
对送审资料，应当按市政府常务会议或市长办公会议规定的资料报送时间和要求报送市政府办公室。
第十八条 决策方案及备选方案提交市政府常务会议或市长办公会议审议前，应当报经市政府主要领导或分管领导审核同意。
第十九条 政府重大决策需经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定的，除特殊情况外，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。
因重大公共事件和紧急情况来不及集体议决的，由市政府主要领导以及由市政府主要领导委托的分管领导对重大决策事项作出决策的，应当事后向市政府常务会议或市长办公会议说明。
第二十条 市政府主要领导代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、市政府秘书长协助市政府主要领导决策。
第二十一条 市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
市法制局、市发改局、市财政局或其他相应的部门应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务；政府重大决策事前应进行合法性审查；市政府规范性文件，事前应经市法制局审核。
第二十二条 市政府常务会议、市长办公会议审议政府重大决策方案，遵守下列规定：
㈠ 有半数以上市政府班子成员到会方可举行。
㈡ 决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问。
㈢ 会议各有关单位原则上应以书面征求意见时出具的书面意见为准，确有新意见的，可以补充。
㈣ 决策事项的分管领导、协管副秘书长重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，必须书面提出意见和决策建议。
㈤ 市政府主要领导最后做出决策。
第二十三条 市政府主要领导可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
做出同意或不同意决定的，可在会议纪要中表述，由市政府主要领导签发，或单独发文，由市政府分管领导签发；做出修改决定的，属文字性修改的，由市政府主要领导或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；做出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；做出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十四条 市政府主要领导一般根据多数人的意见作出决定；也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十五条 市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：
㈠ 决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况。
㈡ 决策事项以及主要问题。
㈢ 审议过程及会议组成人员的意见和表态。
㈣ 其他参会人员的意见。
㈤ 主要分歧意见。
㈥ 行政首长的决定。
第二十六条 记录人应如实记录讨论的各种意见和主要理由，形成会议纪要。
第二十七条 市政府办公室应当按照有关规定，形成政府重大决策档案。
政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十七条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十八条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露，否则视情况作纪律处分。
第二十九条 市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构、执行时限和工作要求，并进行督办。
涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
第三十条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策。
因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、市政府主要领导或分管领导报告。
第三十一条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当进行执行评估，并将评估结论报告市政府。
第三十二条 各县（市、区）人民政府、市政府有关部门、直属单位等行政管理职能机构要建立畅通的社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对决策执行情况进行反馈，适时调整和完善有关决策。
第三十三条 决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当书面向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
市政府可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第三章规定的程序做出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，政府主要领导可以直接做出决定，但必须记录在案。
第三十四条 市政府做出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，应和决策执行机构采取有效措施,避免或减少损失。
第四章 法律责任
第三十五条 决策提议单位隐瞒、歪曲真实情况，导致政府重大决策失误的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十六条 决策机关、决策承办单位违反本规定，导致政府重大决策失误，造成重大影响的，按照有关法律法规和参照省、市有关规定，依法给予行政首长和直接责任人员行政处分或纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十七条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和参照省、市有关规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第三十八条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，依法追究相应的法律责任。
第五章 附 则
第三十九条 本规定由市法制局、市政府办公室负责解释并组织实施。
第四十条 各县（市、区）人民政府及市人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策，参照本规定执行。
第四十一条 本规定自公布之日起实施。
