德州市人民政府办公室关于印发德州市高致病性禽流感应急预案的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2005〕43号
德州市人民政府办公室关于印发德州市高致病性禽流感应急预案的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门,中央、省驻德单位,各企事业单位:
经市政府同意,现将修订的《德州市高致病性禽流感应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。各县(市、区)可结合当地实际,修订完善相应的应急预案。
德州市人民政府办公室
二OO五年十一月二十五日
德州市高致病性禽流感应急预案
为迅速、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,保护我市畜牧业持续健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》和《山东省高致病性禽流感应急预案》及相关法律法规的规定,制定本预案。
一、应急工作原则
(一)统一领导,分级管理。应急处理工作实行属地管理,各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发疫情的范围、性质和危害程度,对突发高致病性禽流感疫情实行分级管理。
(二)快速反应,高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依据有关法律法规的规定,建立和完善突发高致病性禽流感应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高疫情应急处理能力;发生高致病性禽流感疫情时,各级人民政府要迅速做出反应,采取果断措施,做到“
早发现、早报告、早隔离、早诊断、早扑灭”,及时控制和扑灭疫情。
(三)预防为主,群防群控。贯彻“预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭”的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范高致病性禽流感的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备,根据需要组建应急预备队,实行专业防控和群防群控相结合,并定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能发生疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。高致病性禽流感应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切社会力量,做到群防群控。
(四)依法防控,科学防控。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》及其他有关法律法规,采取得力措施,落实防疫责任,强化责任追究,依法加强疫情管理,控制传染源,切断传播途径,切实控制和消灭疫情。不断总结防控工作的成功经验,加强动物疫病快速诊断、防控技术等研究、推广和应用,制定科学、规范的防控措施,提高重大动物疫病科学防控水平。
二、应急指挥系统
(一)成立德州市防控高致病性禽流感指挥部。市政府成立德州市防控高致病性禽流感指挥部(以下简称市指挥部),由分管副市长任指挥,成员由市政府办公室、德州军分区后勤部、市农业局、畜牧局、卫生局、市委宣传部、市发改委、经委、建委、民政局、财政局、公安局、交通局、外经贸局、工商局、环保局、质监局、科技局、城管执法局、林业局、财办、检验检疫局、武警支队、德州火车站、食品药品监管局等有关单位负责同志组成。市指挥部下设防控专家组、防疫检疫和现场疫情处理组、经费物资保障组、宣传教育组、办公室。市指挥部办公室设在市畜牧局。市指挥部可视情紧急设立现场指挥部。
市指挥部职责是:贯彻落实国家和省、市关于防控高致病性禽流感工作的决策和部署,统一领导、指挥和协调全市高致病性禽流感防控工作;依据国家和省有关法律法规,拟定全市高致病性禽流感防控政策,审定各项工作预案,协调调度防控经费和防控物资,组建调度防控队伍,提出紧急应对措施,研究并进行重大工作部署;组织协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题,协调县(市、区)开展防控工作;对县(市、区)防控工作进行指导、检查和督促。
市指挥部办公室职责是:负责全市突发高致病性禽流感疫情应急处理的日常管理工作。主要职能是:依法组织协调高致病性禽流感疫情应急处理工作;组织提出有关疫情应急处理的政策和措施;组建并完善疫情监测和预警系统;制订突发疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员和基层有关人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训,指导各地实施疫情应急预案。
(二)成立县级防控高致病性禽流感指挥部。县(市、区)人民政府成立县级防控高致病性禽流感指挥部(以下简称县指挥部)。县指挥部组成人员及工作职责参照市指挥部制订。县指挥部办公室设在县(市、区)畜牧兽医行政管理部门。县指挥部负责本行政区域内的防控高致病性禽流感工作;协助做好全省和全市防控高致病性禽流感工作。
三、疫情分级
根据高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照疫情的严重性和紧急程度,从重到轻划分为特别重大(I)、重大(II)、较大(III)和一般(IV)四级。
(一)特别重大高致病性禽流感疫情(I级):
在21日内,省内有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或我省与相邻省份同时有10个以上县(市、区)发生疫情;或在数市内呈多发态势,并感染到人,继续呈大面积扩散蔓延。特殊情况需要划为I级疫情的。
(二)重大高致病性禽流感疫情(II级):
在21日内,有2个以上设区的市发生疫情;或有20个疫点或者5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情;或在相邻省份的相邻区域有10个以下县(市、区)发生疫情。特殊情况需要划为II级疫情的。
(三)较大高致病性禽流感疫情(III级):
在21日内,有1个设区市的2个以上县(市、区)发生疫情或疫点数达到3个以上;或高致病性禽流感毒种发生丢失。
(四)一般高致病性禽流感疫情(IV级):
高致病性禽流感疫情在1个县(市、区)发生。
四、疫情监测和预警
(一)疫情监测。
1.县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测检疫网络和预防控制体系。各级畜牧兽医行政管理部门应加强对高致病性禽流感疫情的监测,加大对边界口岸和地区、养殖密集区、候鸟迁徙途经区域、水禽饲养区等重点地区家禽的监测比例和频率,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。
2.畜牧兽医行政管理部门对家禽发生的每一起可疑疫情,应及时采样监测,并保存备份样品备验。
3.发生高致病性禽流感疫情可能感染人群时,卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测,并采取相应的预防、控制和救治准备措施。卫生主管部门和畜牧兽医行政管理部门应当及时相互通报情况。
(二)疫情预警。
市指挥部可根据国家和省的预警信息,依照高致病性禽流感疫情发生、发展规律和特点,以及危害程度、可能的发展趋势,对可能发生的疫情,向全市做出相应级别的预警。
预警信息分黄色和蓝色2种颜色,分别代表较大和一般2个预警级别。
五、疫情报告
(一)报告责任。任何单位和个人有权报告高致病性禽流感疫情或可疑疫情,有权检举控告不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的行为。
有关单位和个人对高致病性禽流感疫情不得瞒报、谎报、缓报,不得授意他人瞒报、谎报、缓报,不得阻碍他人报告,违者依法依纪严肃处理。
(二)报告时限。任何单位和个人发现家禽、鸟类病死率高等疾病或其他重大异常情况,应立即报告当地动物防疫监督机构和县指挥部。当地动物防疫监督机构和县指挥部应立即派出高致病性禽流感防控技术专家组2名以上专家到现场进行调查、诊断,怀疑是高致病性禽流感的,应在2小时内将情况逐级报到省畜牧办、省指挥部,同时采取隔离、消毒等应急防控措施。经确认后,应于1小时内上报省政府和农业部。
(三)疫情报告的主要内容。
1.疫情发生的时间、地点;
2.染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数、临床症状、病理变化、诊断情况;
3.流行病学和疫源追踪情况;
4.已采取的控制措施;
5.疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。
六、疫情确认
高致病性禽流感疫情必须按程序认定:
(一)动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上高致病性禽流感防控专家到现场进行临床诊断,临床症状明显的,可怀疑为高致病性禽流感疫情;
(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,立即采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行检测,诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;
(三)对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室作病毒分离与鉴定,进行最终确诊;
(四)国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。
七、应急响应和终止
(一)应急响应的原则。发生突发高致病性禽流感疫情时,事发地各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要遵循疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点,分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。
突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
未发生疫情的地方,当地人民政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生,并服从上一级指挥部和畜牧兽医行政管理部门的统一指挥,支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。
(二)应急响应。发生I级疫情时,配合全国防控高致病性禽流感指挥部启动全国应急预案;发生II级疫情时,配合省指挥部启动应急预案;发生III级疫情时,市指挥部启动应急预案;发生IV级疫情时,疫情发生地县指挥部启动相应的应急预案。
(三)政府职责。市、县(市、区)人民政府对本行政区域的高致病性禽流感防控应急工作负总责,政府主要负责人是高致病性禽流感防控工作第一责任人,分管负责人是直接责任人。
各级政府负责制定本行政区域的高致病性禽流感应急预案,负责落实地方防控经费及疫情应急控制所需经费,负责落实应急物资储备;本行政区域内发生高致病性禽流感疫情时,负责发布封锁令,实施应急措施,组织有关部门和单位及时控制和扑灭疫情。
(四)部门职责。高致病性禽流感应急工作由政府统一领导,有关部门分工负责。
1.畜牧兽医行政管理部门。
(1)具体协调指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作。
(2)负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪。
(3)建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。
(4)建立高致病性禽流感疫情处理预备队,培训兽医专业技术人员及其他有关人员。
(5)对疫情作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。
(6)制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案,提出封锁建议并参与组织实施,做好动物防疫监督检查站的设立和管理工作。
(7)对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估,并提出资金使用计划。
(8)监督、指导对疫点、疫区内禽类的扑杀、禽类尸体和禽产品的无害化处理,疫点、疫区内污染物等消毒和无害化处理,饲养场所及周围环境消毒等工作。
(9)组织对受威胁区内易感禽类进行紧急免疫接种。
(10)对受威胁区内易感禽类的饲养、经营及禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理。
(11)参与疫情防控的有关宣传工作。
2.卫生部门。
负责监测高致病性禽流感在人群中发生情况,做好疫区(点)内相关人员的人畜共患病防控工作,参与预防、控制、扑杀等工作高危人群的保护,防控人类病例的发生和流行。
3.林业部门。
组织开展野禽、候鸟的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关野禽、候鸟的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;协助畜牧兽医行政管理部门组织开展对疫源疫病的监测工作;会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
4.其他部门。
宣传部门负责组织新闻媒体,及时报道国家发布的高致病性禽流感疫情信息,积极配合有关部门正确引导舆论,加强高致病性禽流感疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及,为疫病防控工作创造良好的舆论氛围。
发展改革部门负责加强动物防疫基础设施建设;制定疫病防控有关物资保障方案及相关政策措施,并指导和监督实施;督促协调各地做好防疫物资的生产、采购、供应等工作,遇到紧急情况,调剂余缺,组织调运。
财政部门负责制定对疫病防控的补助政策,并及时拨付疫病防控所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费;研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持政策;做好群众因疫情造成的防控医疗救助及生活救助工作;加强防疫经费的管理和监督,确保国家各项补助政策落到实处。
出入境检验检疫部门负责出入境动物、动物产品等的检验检疫工作,严防疫病的传入和传播。
公安部门协助做好疫区(点)封锁和强制扑杀工作,加强疫区(点)及周围地区的安全保卫和社会治安管理
工商行政管理部门负责监督关闭疫区内禽类及其产品交易市场,打击违法经营禽类及其产品的行为;严厉打击防疫药品和物资制假售假行为,指导各地加强市场监督管理,保证商品质量,严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动,维护社会稳定。
交通部门协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区和周边相关地区、交通枢纽设立动物检疫消毒站。运输部门优先安排紧急防疫物资的调运。科技部门负责高致病性禽流感防控技术的科技攻关、研究推广。
经贸部门负责市场监测和储备畜禽产品的管理,适时组织市场调控,保障市场供应,维护市场稳定,积极配合动物防疫监督机构做好屠宰厂的防疫工作。
环保部门负责对疫区环境进行评估,并采取恢复和保护措施。人民解放军和武警部队在做好部队疫病防控工作的同时,积极支持配合驻地政府做好疫病防控的应急工作。
城建、城市管理执法、民政部门要按照要求积极搞好城市园林、广场和社区禽鸟疫病防控工作;质量监督、食品药品监督等其他有关部门根据各自职责做好相应工作。
相关行业协会应通报和教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。
(五)应急响应的终止。高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发高致病性禽流感疫情,由省畜牧办提请农业部对疫情控制情况进行评估,并提出终止应急措施的建议,报国务院或全国防控高致病性禽流感指挥部批准宣布。
重大突发高致病性禽流感疫情由省畜牧办对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省指挥部批准宣布,并向农业部报告。
较大突发高致病性禽流感疫情由市级畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市指挥部批准后宣布,并向省畜牧办报告。
一般突发高致病性禽流感疫情,由县级畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请县政府或县指挥部批准后宣布,并向上级人民政府和省畜牧办报告。
上级人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据下级人民政府畜牧兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
八、控制措施
一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。
(一)分析疫源。根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。
(二)划定疫点、疫区、受威胁区。
1.疫点:将病禽所在禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。
2.疫区:以疫点为中心,将半径3公里内的区域划为疫区。
3.受威胁区:将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。
(三)疫点内应采取的措施
1.对疫点采取严格的封锁措施。严禁动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格检疫、消毒并符合防疫要求后,方可出入。
2.扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。
3.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。
4.对疫点内所有交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病原。
(四)疫区内应采取的措施
1.由县以上人民政府对疫区实行封锁。在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,禁止禽类产品出入,对出入车辆和有关物品进行严格消毒。禽类、禽类产品在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格检疫、消毒并符合
防疫要求后,方可出入。必要时,经省政府批准,可设立临时动物防疫监督检查站,执行对禽类的监督检查任务。
2.扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。
3.关闭禽类及其产品交易市场。
4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。
5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病原。
(五)受威胁区内应采取的措施。
1.对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案。
2.对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。
(六)解除封锁。
疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经过21天以上未出现新的病例,经上一级动物防疫监督机构验收合格后,由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的机关申请解除封锁。经批准后,解除疫区封锁。
(七)处理记录。
各级畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
(八)非疫区应采取的措施。
做好动物防疫的各项工作,加强疫情监测,防止疫情发生。
上述(三)、(四)、(五)项所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。
九、善后处理
(一)后期评估。高致病性禽流感疫情被扑灭后,各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对高致病性禽流感疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防控措施及效果;应急过程中存在的问题,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题,提出改进建议和应对措施。
评估报告上报本级人民政府,同时抄报市、省畜牧兽医行政主管部门。
(二)奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理做出突出贡献的先进集体和个人,进行表彰;对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。
(三)责任。对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。
(四)灾害补偿。按照国家疫情灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止高致病性禽流感疫情传播,其禽类或财产受损失的单位和个人;补偿标准按照国家和省政府的规定执行。
(五)抚恤和补助。各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
(六)恢复生产。高致病性禽流感疫情被扑灭后,应取消贸易限制及流通控制等限制性措施。对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。
(七)社会救助。发生高致病性禽流感疫情后,各级民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
十、保障措施
(一)政策保障。
1.县级畜牧兽医行政管理部门应根据本地区的实际情况,按照本预案,制订(或修改)本地区的高致病性禽流感应急预案或实施细则,报同级人民政府批准后实施,并报上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门备案。
疫情应急预案应当根据疫情的发展变化和实施情况,及时修改和完善。
2.县级以上人民政府应当加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设,并保证其正常运行,提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力。
(二)物资保障。建立市、县动物防疫物资储备制度,储备相应足量的防控高致病性禽流感应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。重点储备疫情处理用疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备、密封用具等。
(三)资金保障。
1.高致病性禽流感疫苗、监测、扑杀补助、人员培训、应急物资储备所需经费须纳入各级财政预算。
2.扑杀疫区内禽只由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担。所需资金由中央、省、市、县财政按国家规定的比例分别负担。
(四)技术保障。
1.市、县(市、区)设立动物疫病诊断实验室,负责禽流感的血清学诊断和采样送检工作。
2.培训和演习。各级畜牧兽医行政管理部门要对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法
律、法规;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合要求。
(五)人员保障。
1.市、县(市、区)设立禽流感防控技术专家组,负责当地疫情的普查、分析、防疫指导等工作。
2.各地畜牧兽医行政管理部门要组织禽类规模饲养企业、农村养禽地区的人员进行业务培训,并指导其搞好强制免疫和消毒工作,对从事该工作的业余人员,畜牧兽医行政管理部门应发放适当补助,以提高群防群控的水平。
3.各级政府要组建高致病性禽流感疫情处理预备队,并确保其正常运行。预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。
预备队由畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物疫病检验化验人员、消毒、扑杀处理辅助人员、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行任务。
预备队组成后,要对预备队人员进行系统培训。培训内容包括:动物疫病知识,预防、控制、扑灭动物疫病知识,个人防护知识,治安与环境保护,工作协调、配合要求等。
4.各级政府要加强高致病性禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。
(六)建立疫情通报机制和信息交流制度。市指挥部定期向市政府报告疫情,并向县指挥部及有关部门通报疫情,县指挥部及有关部门应将掌握的疫情信息及时报告市指挥部,健全市、县疫情通报网络和信息交流制度。
十一、其他事项
(一)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当执行本预案的规定,并执行各级人民政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。
(二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人必须执行。 (三)违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,依法追究有关责任人的刑事责任。
北京市财政局、北京市国有资产管理局关于转发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市国有资产管理局关于转发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
北京市财政局等
市属各行政事业单位、各企业（总公司）、各区县财政局、国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局国资事发（1995）89号“关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知”和国资事发（1995）90号“关于制发《非经营性资产转经营性资产申报审批表》的通知”转发给你们，并结合我市实际情况，补充通知如下，请一并
遵照执行。
一、事业单位非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》由具备评估资格的机构进行资产评估，并按规定标准由市或区县国有资产管理局予以确认，核定其价值量，并以此作为经营性资产保值增值的考核基础。
二、对一次转作经营的资产，市级单位价值超过200万元（含200万元）的，由市国有资产管理局送市财政局征求意见后审批，并将批准文件抄送市财政局备案。区县级单位的标准，由区县国有资产管理局商财政局制定。
三、按照事业单位非经营性资产转经营性资产坚持有偿使用的原则，由同级国有资产管理部门以实际转作经营的国有资产评估值为基数，对占用单位按年6％的比例分季收取国有资产占用费。
四、事业单位非经营性资产转经营性资产经批准后，市级单位应按季度提取国有资产占用费，并于每季度的首月上缴市国有资产管理局，逾期不缴者，按日计收应缴额5‰的滞纳金。区县级单位的收缴办法，由区县国有资产管理局制定。
五、本通知发布前已经转作经营的资产，应按本通知规定予以规范。市级单位于1996年6月底前，到市国有资产管理局补办非经营性资产转经营性资产报批手续。
六、各单位要加强非经营性资产转经营性资产的管理。对非经营性资产转经营性资产不按本通知办理的单位，国有资产管理部门有权建议同级财政部门或主管部门同意后对其停拨或缓拨有关经费，对情节严重的要追究主管领导和直接责任人的责任，并按有关规定予以处罚。
七、本通知自发布之日起施行。
国家国有资产管理局关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知（国资事发〔1995〕89号）
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为落实国家国有资产管理局、财政部联合发布的《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号），加强事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，我们制定了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》。本办法已经财政部同意，
现发给你们，请遵照执行。
附件：事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法
第一条 为了加强对事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。
第二条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营
使用的一种经济行为。
第三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第四条 下列资产不准转作经营性使用：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第五条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
（一）单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料；
1．向主管部门申请报告；
2．可行性论证报告；
3．拟开办经济实体的章程；
4．投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
5．拟投出资产的清单；
6．近期财务报表；
7．《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
8．其他需提交的文件、证件及材料。
（二）主管部门审核。主管部门应认真审查项目，核实资产，并出具下列文件、材料：
1．对申请报告的批复；
2．法人代表任命书；
3．对申报单位提供文件、材料的审查意见；
4．其他需要出具的文件、材料。
（三）国有资产管理部门批准。国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
一次转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
第六条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意以后，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
第七条 事业单位对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
（一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
（二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第九条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。
第十条 事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得循私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，
不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
第十一条 境外事业单位非经营性资产转经营性资产的管理办法，国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。
第十二条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的事业单位非经营性资产转经营性使用的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本实施办法另行制定。
第十三条 各类占有、使用国有资产的行政机关、党派、社会团体和集体性质的事业单位参照本实施办法执行。
第十四条 本实施办法实施前已经转作经营的资产，由各级国有资产管理部门和主管部门负责按本实施办法予以规范。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本实施办法的原则制定相应的实施细则。
第十六条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
第十七条 本实施办法自发布之日起施行。
国家国有资产管理局关于制发《非经营性资产转经营性资产申报审批表》的通知（国资事发〔1995〕90号）
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的有关规定，我们制定了《非经营性资产转经营性资产申报审批表》表样的统一格式。现将表样的统一格式及其填表说明印发给你们，请遵照办理
。中央所属事业单位办理非经营性资产转经营性资产申报审批所需表格，由国家国有资产管理局统一印制；各地办理非经营性资产转经营性资产申报审批所需表格，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局印制。所需经费比照国资事发〔1995〕33号文件第二条办理。
附件一
申报单位：＿＿＿＿＿＿
用 途：＿＿＿＿＿＿
编 号：＿＿＿＿＿＿
非 经 营 性 资 产
转经营性资产申报审批表
国家国有资产管理局制
金额单位：万元
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｜ 投 资 单 位 申 报 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 投 资 ｜单位名称｜ ｜法人代表｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜单位性质｜ ｜主管部门｜ ｜
｜ 单 位 ｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜单位地址｜ ｜单位邮编｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 接受投资 ｜单位名称｜ ｜法人代表｜ ｜
｜ （拟开办）｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 单 位 ｜单位地址｜ ｜组织形式｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 资 产 来 源 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申 请 ｜ 资 产 总 额 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 转 为 ｜ 其中：固定资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经 营 ｜ 流动资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 性 的 ｜ 无形资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 资 产 ｜ 其 他 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 转经营形式｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 申 报 ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ 理 由 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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｜ 资 产 评 估 （重估） 确 认 结 果 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 评估（重估）前价值 ｜ ｜ 确认价值 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 评估（重估）后价值 ｜ ｜ 确认单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 评 估 单 位 ｜ ｜ 确认文号 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 审 核 审 批 意 见 ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 主 管 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ 部 门 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ 审 核 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 国 有 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ 资 产 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 管 理 ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 部 门 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 审 批 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 审 定 结 果 ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经核准转为经营性资产总额 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其中：固定资产 ｜ ｜ 无形资产 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 流动资产 ｜ ｜ 其它资产 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 其他需审 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 定的项目 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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附：非经营性资产转经营性资产清单 金额单位：元
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｜ 名 ｜结 构｜购 建｜ 单 ｜ 数 ｜ 帐 面 ｜ 备 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜ ｜
｜ 称 ｜规格型号｜时 间｜ 位 ｜ 量 ｜原 值｜净 值｜ 注 ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、将房地产转为经营的，请在备注栏填列转出房产产权证号和土地使用证号以及房屋的栋号、层次及座落位置。
2、土地数量填列占地面积，房屋数量填列建筑面积。
附件二 非经营性资产转经营性资产申报审批表填表说明
一、“申报单位”：指拟将非经营性资产转经营性资产申报单位的全称。
二、“用途”：指本表一式三份各自的作用，经国有资产管理部门负责人审批后，由经办人分别加盖“国有资产管理部门保存”、“申报单位保存”、“申报单位主管部门保存”的戳记。
三、“编号”：指国有资产管理部门审定时赋予的统一编号。
四、有关“投资单位申报”的内容：
（一）“投资单位”：指拟用非经营性资产转经营性资产的单位。
1．“单位名称”：指投资单位的全称，与单位公章一致。
2．“法人代表”：指投资单位的法人代表。
3．“单位性质”：指投资单位的性质。如行政、事业、社团或其他等。
4．“主管部门”：指投资单位的上一级主管机关。
5．“单位地址”：指投资单位主要办事机构所在的详细地址。
6．“单位邮编”：指投资单位所在地区的邮政编码。
（二）“接受投资（拟开办）单位”：指经批准机关批准的接受投资或拟开办的单位。
1．“单位名称”：指接受投资（拟开办）单位的全称
2．“法人代表”：指接受投资（拟开办）单位的法人代表。
3．“单位地址”：指接受投资（拟开办）单位主要办事机构所在地的详细地址。
4．“组织形式”：指接受投资（拟开办）单位的财产组合方式。一般包括国有独资企业、集体企业、股份有限公司、有限责任公司、联营企业、其他形式等。
（三）“申请转为经营性的资产”：指投资单位拟将非经营性资产转经营的资产。
1．“资产来源”：一般包括单位业务收入和其他收入、无偿调入和接受捐赠形成的资产等。
2．“资产总额”：指投资单位拟用非经营性资产转经营性资产的评估（重估）前价值总和。包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
3．“转经营形式”：一般是指投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借、其他等方式。
（四）“申报理由”：填写拟用非经营性资产转经营性资产的原因。
1．“经办人”：指申报单位具体负责办理非经营性资产转经营性资产申报手续的人员。
2．“电话”：指经办人的联系电话。
3．“负责人”：指申报单位具体负责分管非经营性资产转营性资产项目的人员。
4．“（公章）”：盖申报单位的公章。
五、有关“资产评估（重估）确认结果”的内容：
（一）“评估（重估）前价值”：指经投资单位的主管部门批准的非经营性资产转经营性资产的价值总和。
（二）“评估（重估）后价值”：指已批准的非经营性资产转经营性资产再经资产评估机构评估（重估）的价值总和。
（三）“评估单位”：指受拟开办单位委托对非经营性资产转经营性资产进行资产评估的资产评估机构。
（四）“确认价值”：指经资产评估机构评估（重估）后，报经国有资产管理部门确认的非经营性资产经营性资产转价值的总和。
（五）“确认单位”：指确认价值的国有资产管理部门。
（六）“确认文号”：指确认价值的国有资产管理部门对非经营性资产转经营性资产的确认文号。
六、有关“审核审批意见”的内容：
（一）“主管部门审核意见”：指投资单位的上一级主管机关的意见。
1．“经办人”：指主管部门具体负责办理审查非经营性资产转经营性资产项目的人员。
2．“负责人”：指主管部门负责审查非经营性资产转经营性资产项目的领导。
3．“公章”：指主管部门的公章。
（二）“国有资产管理部门审批意见”：指负责审批非经营性资产转经营性资产的国有资产管理部门审定的意见。
1．“经办人”：指国有资产管理部门受理非经营性资产转经营性资产工作的经办人员。
2．“负责人”指国有资产管理部门审定非经营性资产转经营性资产的领导。
3．“公章”：指国有资产管理部门负责人审核同意后，由经办人员加盖的国有资产管理部门的公章。
七、有关“非经营性资产转经营性资产清单”的内容：
（一）“名称”：指投资单位拟转经营性资产的非经营性资产的名称。
（二）“结构、规格、型号”：指上述资产的结构、规格、型号。
（三）“购建时间”指上述资产的购建时间。
（四）“单位”：指上述资产的实物计量单位。
（五）“数量”：指上述资产的实物数量。
（六）“帐面原值”：指单位在购建上述全新资产时所发生的全部支出。
（七）“帐面净值”：指上述资产的帐面原值减去已提折旧额以后的余额。
1996年4月9日
