辽源市城市建设档案管理办法
吉林省辽源市人民政府
第 57 号
《辽源市城市建设档案管理办法》已经2005年6月3日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。
市 长
二○○五年六月二十五日
辽源市城市建设档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，规范城建档案的收集、整理和移交行为，充分发挥城建档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》和《吉林省建设项目档案移交办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目档案，是指在建设项目各环节直接形成的具有保存和使用价值的文字、图纸、图表、数据、声像等不同载体的原始文件资料。
第三条 凡在我市城市规划区域内从事建设项目的建设单位，均须按照本办法的规定，进行建设项目档案的形成、收集、整理和移交工作。
第四条 建设项目档案的管理应当遵循集中收存、保障完整与安全、向社会公开和方便利用的原则。
第五条 市政府领导全市城建档案管理工作，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，建立健全工作机构，配备技术人员，并将城建档案管理 机构的管理经费纳入同级财政预算管理。
第六条 市建设局是我市城建档案管理的行政主管部门。市城建档案管理处（市城市建设档案馆）是我市城建档案的管理机构，负责全市城建档案的指导、接收、管理和监督工作。
市计划、土地、公用、房产等有关部门应当各司其职，密切配合城建档案管理机构做好建设项目档案的管理工作。
第二章 城建档案的编制
第七条 建设单位应当按照国家规定编制建设工程档案。
建设工程档案编制费用应当列入工程预算。
第八条 编制城建档案的建设项目包括：
（一）各类城市建设工程档案：
1. 工业、民用建筑工程；
2. 市政基础设施工程；
3. 公用基础设施工程；
4. 交通基础设施工程；
5. 园林、风景名胜建设工程；
6. 市容环境卫生设施建设工程；
7. 城市防洪、抗震、人防工程；
8. 军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。
（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划等方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第九条 本办法第八条规定的各类建设项目配套工程，均属建设工程项目档案的组成部分，不能分割或遗漏。
第三章 城建档案的建立和整理
第十条 建设项目档案资料的建立应当与建设工程项目的立项、审批、施工和验收等同步进行，做到及时、系统，防止遗失。
第十一条 建设单位建立建设项目档案应当包括以下材料：
（一）建设项目可行性论证材料；
（二）勘测设计材料；
（三）规划材料（含建筑用地批准材料）；
（四）工程报建材料；
（五）招标材料及投标单位中标材料；
（六）施工许可证或其他批准材料；
（七）承发包合同；
（八）建筑工程监理合同（国务院规定实施强制监理的建筑工程）；
（九）建设工程质量核验材料；
（十）建设工程竣工验收材料；
（十一）技术档案材料（文字材料和竣工图）；
（十二）施工管理材料。
第十二条 建设项目档案资料必须齐全、完整、准确，做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一，防止档案资料破损，保证建设项目档案资料质量；重点建设项目应当同时建立电子档案资料。
第十三条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或重要部位维修的，建设单位应当修改和补充原建设项目档案，其中涉及结构和平面布置改变的，应当重新建立建设项目档案。
第十四条 停建、缓建的建设项目，建设单位应当在停建、缓建期间妥善保管已有的建设项目档案资料。
第四章 城建档案的移交
第十五条 建设单位在申办建设工程审批手续时，应当与市城建档案管理处签定《报送竣工档案责任书》；建设项目竣工验收后应当按照本办法的规定移交建设项目档案。市城市建设档案馆负责建设项目档案的接收和保管。
第十六条 建设单位在办理建设项目竣工验收前，应当向市城建档案管理机构申请对建设工程档案进行预验收，预验收合格的，须由市城建档案管理机构出具《建设工程档案专项验收合格证》后，方可组织实施正式验收。
第十七条 建设单位组织或申请建设项目竣工验收时，应当向有关单位和部门出具《建设工程档案专项验收合格证》；没有《建设工程档案专项验收合格证》的，有关部门和单位不得办理竣工验收或备案手续。
第十八条 建设项目竣工验收后3个月内，建设单位应当向市城市建设档案馆报送、移交建设项目全部档案资料；重点建设项目应当同时报送、移交电子档案资料。
第十九条 建设单位报送、移交的档案资料应当为原件。特殊情况下，建设单位不能报送有关部门批准文件原件的，可报送复印件，但必须加盖原审批部门公章；不能报送工程图纸等设计文件原件的，由建设单位委托具有补测、补绘资格的单位进行补测、补绘，其补测、补绘档案资料具有原件相同的效力。
第二十条 报送、移交的建设项目相关图纸资料必须图样清晰，图纸与建筑物实体比例相符，准确无误，并加盖竣工图章。
第二十一条 建设项目经竣工验收和档案报送移交合格后方可投入使用。房屋建筑工程经竣工验收合格和档案报送、移交合格后，房产管理部门方可办理房屋产权登记。城建档案管理机构未出具城建档案合格证明的，房产管理部门不予办理房屋产权登记。
第二十二条 决定撤销的建设工程项目，建设单位应当将已有的建设项目档案在撤销之日起3个月内向城建档案管理机构移交。
第五章 城市地下管线工程档案管理
第二十三条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料，同时与城建档案管理机构签订《报送竣工档案责任书》。
第二十四条 地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第二十五条 地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。
第二十六条 建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其它应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、影像资料等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
第二十七条 建设单位向城建档案管理机构移交的档案应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。
第二十八条 管线的改建、废弃以及重要部位的设计变更，建设单位和施工单位应据实修改原竣工图，将修改补充的地下管线专业图及有关资料在工程竣工后3个月内向城建档案管理机构移交。
第二十九条 工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的城市地形图（1:500）和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
第三十条 城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料以及工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。
本办法实施前尚未建立或移交档案的城市地下管线工程，在本办法实施后三年内，由市城建档案行政主管部门会同相关部门进行普查、补绘，建立完善的档案资料。
第六章 城建档案的管理和利用
第三十一条 市城建档案管理机构应当建立健全城建档案接收、整理、鉴定、保管和提供利用的各项制度，接受市档案局和省城建档案管理机构的指导和监督。
第三十二条 市城市建设档案馆对接收的城建档案应当及时按专业分类、著录，编制检索工具。城建档案管理要符合国家档案管理技术要求和标准，并逐步采用新技术，实现档案管理的信息化、现代化。
第三十三条 市城市建设档案馆应当采取必要的技术措施，加强档案的保护，保证接收保管的城建档案安全；对损坏或变质的档案要及时修补、修复；对需要永久保存的档案，应当采用缩微、光盘、磁带等形式保存。
第三十四条 市城市建设档案馆应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库和目录库，汇编城建档案综合信息，并按规定定期向社会发布，为社会提供城市建设基础数据、城市建设信息咨询和技术服务等。
第三十五条 利用城建档案的单位和个人，应当按照规定交纳费用。向城市建设档案馆移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会公开的部分提出限制利用意见，市城市建设档案馆应当依法维护其合法权益。
第三十六条 公民、法人或其他组织利用已开放的城建档案，应当持有合法证明；外国组织和个人利用已开放的城建档案，必须按规定报经有关部门批准。
第三十七条 城建档案管理机构及其工作人员必须遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家秘密。
第七章 法律责任
第三十八条 城建档案行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩、捐赠珍贵或重要城建档案资料的单位和个人给予表彰或奖励。
第三十九条 建设单位违反本办法规定，逾期不移交建设工程项目档案的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）逾期3个月以下的，处1万元以上（含本数，下同）3万元以下罚款；
（二）逾期3个月以上6个月以下的，处3万元以上5万元以下罚款；
（三）逾期6个月以上9个月以下的，处5万元以上8万元以下罚款；
（四）逾期9个月以上的，处8万元以上10万元以下罚款；
第四十条 建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门负责限期改正，处1万元以上10万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的5%以上10%以下罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第四十一条 地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条 对因接收建设项目档案的工作人员循私舞弊、玩忽职守，使建设项目档案丢失、造成损失或者无正当理由拒不接收建设项目档案的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十四条 抢险救灾及其他临时性房屋建筑建设活动，不适用本办法。
第四十五条 本办法实施前，应当移交而尚未移交建设项目档案的建设系统各专业管理部门及有关管理单位，要在本办法实施后一年内将建设项目档案收集、整理并移交完毕。
第四十六条 本办法由市建设局负责解释。
第四十七条 本办法自2005年7月1日起施行。市政府此前发布的有关城建档案管理文件同时废止。
中国工商银行商品房开发贷款管理暂行办法
中国工商银行
中国工商银行商品房开发贷款管理暂行办法
1998年7月24日，中国工商银行
第一章 总 则
第一条 为支持房地产业的发展，促进城镇住房制度改革，规范工商银行商品房开发贷款管理，维护借贷双方的合法权益，保障信贷资产的安全，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 商品房开发贷款（以下间称贷款）系指贷款人向借款人发放的用于商品房及其配套设施建设的贷款。
第三条 发放商品房开发贷款必须符合国家的方针政策，遵守国家法律法规，坚持效益性、安全性和流动性的经营原则。
第四条 本办法适用于中国工商银行所辖分支机构办理的商品房开发贷款。
第二章 借款人条件
第五条 借款人应当是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织。
第六条 借款人向银行申请商品房开发贷款，应符合以下基本条件：
（一）有法人营业执照或有权部门批准设立的证明文件、建设部门核准的资质证明；
（二）经营管理制度健全，财务状况良好；
（三）信用良好，具有按期偿还贷款本息的能力；
（四）有贷款证，并在工行开立基本帐户或一般帐户；
（五）经工商行政管理部门核准登记并办理年检手续；
（六）有贷款人认可的有效担保；
（七）贷款项目已纳入国家或地方建设开发计划，其立项文件合法、完整、真实、有效；
（八）借款人已经取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程开工证》；
（九）贷款项目实际用途与项目规划相符，符合当地市场的需求，有规范的可行性研究报告；
（十）贷款项目工程预算报告合理真实；
（十一）借款人计划投入贷款项目的自有资金不低于银行规定的比例，并能够在使用银行贷款之前投入项目建设；
（十二）企业信用等级和风险度符合贷款人的要求；
（十三）贷款人规定的其他条件。
第三章 贷款种类
第七条 商品房开发贷款有以下几种：
（一）住房开发贷款，系指用于建造商品住房的贷款。
（二）商业用房开发贷款，系指用于建造符合国家规定的商业性用房的贷款。
（三）其他商品房开发贷款，系指用于商品房必要的配套设施建设贷款。
第四章 贷款期限和利率
第八条 贷款期限一般不超过3年。
第九条 贷款利率按照中国人民银行有关规定执行。
第五章 贷款方式
第十条 商品房开发贷款采取担保贷款的方式：
（一）抵押贷款，系指以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。
（二）质押贷款，系指以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。
（三）保证贷款，系指以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担连带责任而发放的贷款。
第六章 贷款程序
第十一条 借款人申请借款时，应首先填写《借款申请书》，并按贷款人提出的贷款条件和要求提供有关资料。
第十二条 贷款人受理借款人申请后，应按银行规定程序，指定调查人员调查借款人是否符合贷款条件；核实抵押物、质物、保证人情况；对工程项目的可行性和概预算情况进行评估，测定贷款的风险度；提出贷与不贷、贷款额度、期限、利率和担保方式等意见。
第十三条 银行审查人员应当对调查人员提供的调查报告、评估报告及所依据的资料、文件进行审查核实，提出审查意见。
第十四条 在调查、审查的基础上，由银行有权人审批贷款。商品房开发贷款的审批权限，按照总行颁布的有关中长期贷款授权规定执行。
第十五条 贷款人同意贷款的，应当根据《贷款通则》的规定与借款人签订《借款合同》，并依据有关法律法规和《中国工商银行贷款担保管理办法》的规定，严格审查担保的合法性、有效性和可靠性，并办理有关手续。
第十六条 借款人取得贷款之前，借款人应为贷款项目办理有效的建筑工程保险；以房屋作为贷款抵押的，借款人在偿还全部贷款本息之前，应当逐年按不低于抵押金额的投保金额向保险公司办理房屋意外灾害保险，投保期至少要长于借款期半年。保险合同中要明确贷款人为保险的第一受益人。
第十七条 贷款发放时，贷款人应根据项目进度情况，分期、分批将贷款划入借款人帐户。
第十八条 贷款发放后，贷款人应对借款人执行借款合同情况、贷款使用情况及借款人的经营情况进行跟踪调查和检查，并建立贷款台帐。借款人应按月或按季向贷款人报送有关项目进度、贷款使用情况以及单位财务状况的报表和资料；项目竣工后，应向贷款人提交工程决算报告。
第十九条 借款人在借款合同履行期内出现下列情况之一时，必须事先通知贷款人或征得贷款人同意。
（一）法人及法定代表人变更；
（二）保证人失去保证资格、能力；
（三）担保物发生不利于贷款人的变化；
（四）产权变动或重要财产被处置；
（五）经营方式及经营范围有调整；
（六）项目实施进度或资金使用计划有重大调整；
（七）经营场所迁移；
（八）影响贷款人权益的其他重要变动。
第二十条 借款人要求提前还款，须事先通知贷款人，并征得贷款人同意。
第二十一条 借款人应当按照借款合同规定按时、足额归还贷款本息。贷款人也可按合同约定从借款人账户中直接扣收。借款人不能按期归还贷款的，可以在贷款到期日之前，向贷款人申请贷款展期。申请保证贷款、抵押贷款、质押贷款展期的，还应当由保证人、抵押人、出质人出具书面同意证明。另有约定的，按照约定执行。
借款人未申请展期或申请展期未得到批准，其贷款从到期日次日起转入逾期贷款账户管理。
第二十二条 借款人项目完工后，贷款人要参与工程验收和决算审查。
第二十三条 贷款人应为借款人建立贷款档案，准确及时完整地收集、整理、保存与贷款项目有关的资料、报表、图片、调查报告及借款人的资信等情况。
第七章 债权保护
第二十四条 借款人在申请和使用贷款时不得有下列行为：
（一）向贷款人提供虚假或者隐瞒重要事实的资产负债表、损益表等资料；
（二）不如实向贷款人提供其所有开户行、账号等资料；
（三）未经贷款人同意，擅自改变贷款用途；
（四）挪用贷款从事股本权益性投资及从事有价证券、期货等方面的投机经营；
（五）挪用贷款从事房地产投机；
（六）不按《借款合同》规定偿还贷款本息；
（七）套取贷款相互借贷牟取非法收入；
（八）拒绝接受贷款人对其信贷资金使用情况和房地产经营、财务活动的监督；
（九）未经贷款人同意将已设定抵押权的财产和权益拆迁、出租、出售、转让、馈赠或再抵押；
（十）抽逃出资，隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产，影响贷款的安全；
（十一）使用贷款从事违反国家政策和法律的活动；
（十二）影响贷款人权益的其他行为。
第二十五条 借款人有第二十四条所列行为之一时，贷款人可以采取下列一种或数种处置措施：
（一）停止支付借款人尚未使用的贷款并提前收回部分或全部贷款；
（二）按规定罚息；
（三）提前依法追索保证人，清偿贷款本息；
（四）提前依法处置抵押物、质物，清偿贷款本息；
（五）依法申请借款人破产还债；
（六）贷款人认为可以采取的其他处置方式。
第八章 附则
第二十六条 建筑、安装企业贷款和一般性委托贷款中的经济适用住房开发贷款遵照本办法执行。
第二十七条 各一级、准一级分行可制定实施细则，并报总行住房信贷部备案。
第二十八条 本办法由中国工商银行制定、解释和修改。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
