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湖南省人民政府


湖南省人民政府令第２２１号


《湖南省农村最低生活保障办法》已经２００７年７月２６日省人民政府第１０９次常务会议审议通过，现予发布，自２００８年３月１日起施行。


省　长　周　强
二○○八年一月十四日


第一章 总　则


第一条　为了建立农村最低生活保障制度，保障农村困难家庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村最低生活保障，是指对农村中家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由人民政府给予生活补助的制度。
　　对农村困难家庭发给农村最低生活保障金是农村最低生活保障制度的主要形式。各级人民政府及其有关部门还可以采取其他生活补助措施。
　　第三条　农村最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困难程度和类别分档发放；条件具备的地方也可以按照农村困难家庭年人均纯收入与当地农村最低生活保障标准的差额发放。
　　农村最低生活保障金的发放应当根据农村困难家庭年人均纯收入的增减，适时停发、减发或者增发。
　　第四条　农村最低生活保障工作应当与当地农村经济社会发展水平和财力状况相适应，逐步提高农村最低生活保障标准和扩大农村最低生活保障范围。
　　农村最低生活保障工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障措施相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村困难居民生产自救，劳动致富。
　　第五条　农村最低生活保障工作遵循公平、公正、公开的原则，接受社会监督。
　　第六条　农村最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。各级人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入当地经济社会发展规划，合理确定并逐步提高农村最低生活保障标准，足额安排农村最低生活保障资金。
　　第七条　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村最低生活保障工作；财政、统计、物价、审计等部门按照各自职责负责农村最低生活保障的有关工作。
　　村（居）民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农村最低生活保障的有关工作。



第二章　享受农村最低生活保障待遇的条件


　　第八条　农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，应当符合下列条件：
　　（一）具有当地农村户口；
　　（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。
　　第九条　本办法所称共同生活的家庭成员，是指：
　　（一）配偶、共同生活的子女；
　　（二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
　　（三）父母双亡或者无抚养能力，与兄、姐共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的弟、妹。
　　（四）父母双亡，与祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。
　　（五）共同生活并已形成赡养、扶养和抚养关系的家庭其他成员。
　　第十条　本办法所称家庭纯收入，是指申请人提出申请时的前１２个月，共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按照统计部门的统计口径计算）。
　　根据国家有关规定，农村居民享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女保健费、计划生育奖励扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、勤工俭学收入，以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。
　　第十一条　有下列情形之一的家庭，不享受农村最低生活保障待遇：
　　（一）在劳动年龄内具有正常劳动能力，不从事生产劳动的（在校学生除外）；
　　（二）有能力耕种而不耕种，导致所承包土地抛荒的；
　　（三）家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的；
　　（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入的；
　　（五）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准，通过教育仍不改正的；
　　（六）县级以上人民政府规定的其他不享受农村最低生活保障待遇的情形。
　　第十二条　农村最低生活保障标准由市州或者县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案后公布执行。
　　第十三条　农村最低生活保障标准根据能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本费用确定。
　　第十四条　农村最低生活保障标准应当根据当地生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高，适时调整。


　　第三章　农村最低生活保障待遇的审批


　　第十五条　农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，由家庭成年成员持本人居民身份证、户口本、家庭收入材料和其他相关材料，向村（居）民委员会提出书面申请，也可以直接向乡镇人民政府或者街道办事处提出申请。
　　家庭成员均无行为能力、无法正确表达意愿的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。
　　第十六条　村（居）民委员会应当自收到当事人的申请之日起２０日内，对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村（居）民代表会议或者评议小组会议进行民主评议，并将调查核实情况和民主评议意见在村（居）务公开栏进行第一榜公示７日。公示期满后，将公示情况、民主评议意见、申请人的有关材料和村（居）民委员会的初审意见上报乡镇人民政府或者街道办事处复核。
　　第十七条　乡镇人民政府或者街道办事处应当自收到村（居）民委员会的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行复核，并将复核情况在村（居）务公开栏进行第二榜公示７日。公示期满后，将公示情况、申请人家庭的有关材料和乡镇人民政府或者街道办事处的复核意见上报县级人民政府民政部门审批。
　　第十八条　县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府或者街道办事处的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行审查。经审查准予享受农村最低生活保障待遇的，确定农村最低生活保障补助金数额，并在村（居）务公开栏进行第三榜公示７日。公示无异议的，发给农村最低生活保障金领取证；公示有异议的，应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的，应当向申请人书面说明理由。


　　第四章　农村最低生活保障资金的筹集与发放


　　第十九条　农村最低生活保障所需资金，由省、市州、县市区人民政府民政部门根据农村最低生活保障标准和享受农村最低生活保障待遇家庭的数量提出资金需求，经同级财政部门审核后列入年度预算。
　　省财政安排的农村最低生活保障资金主要用于补助财政困难地区。
　　第二十条　各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障工作提供捐助。
　　第二十一条　农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十二条　农村最低生活保障金一般按季发放到户，并逐步通过银行等金融机构直接发放。


　　　第五章　监督管理


　　第二十三条　乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象年审制度。
　　农村最低生活保障对象应当及时将家庭收入变化情况告知村（居）民委员会，村（居）民委员会也应当及时将农村最低生活保障对象的收入变化情况告知乡镇人民政府或者街道办事处。乡镇人民政府或者街道办事处应当及时查实，报告县级人民政府民政部门办理停发、减发或者增发农村最低生活保障金手续，并及时公示和告知当事人。
　　第二十四条　乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象档案，并确保档案完整、安全。
　　第二十五条　各级人民政府应当加强对农村最低生活保障工作的领导，配备农村最低生活保障工作人员，安排农村最低生活保障专项工作经费，保障农村最低生活保障工作的正常开展。
　　市州、县市区人民政府可以对村（居）民委员会协助开展农村最低生活保障工作给予经费补助。
　　第二十六条　县级以上人民政府及其民政部门应当加强对农村最低生活保障工作的监督管理，并在每年年初向上一级人民政府及其民政部门报告上年度农村最低生活保障工作的实施情况。
　　第二十七条　县级以上人民政府财政部门应当足额筹集、按时拨付农村最低生活保障资金，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　第二十八条　县级以上人民政府审计机关应当依法加强对农村最低生活保障资金使用情况的审计。
　　第二十九条　任何单位和个人不得要求县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会在农村最低生活保障工作中弄虚作假。


　　第六章　法律责任


　　第三十条　贪污、挪用、截留、私分农村最低生活保障经费，或者在农村最低生活保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　采取欺骗、贿赂等不正当手段获取农村最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门追回其获取的农村最低生活保障金；情节严重的，处获取农村最低生活保障金额１倍的罚款。


　　第七章　附　则


　　第三十二条　本办法自２００８年３月１日起施行。


北京市人民政府


第 11 号



现发布《北京市公共厕所管理暂行办法》，自1989年6月1日起施行。







北京市公共厕所管理暂行办法

第一条 为加强公共厕所的管理，提高城市环境卫生水平，根据《北京市市容环境卫生管理规定》，制定本办法。
第二条 提高公共厕所(以下简称公厕)的清洁卫生水平，是建设社会主义文明城市的重要标志。本市公厕的建设与管理，必须本着方便群众、讲求卫生、改善条件、逐步提高的原则，实行部门分工负责、环境卫生管理机关统一监督。
凡本市城区和郊区城镇地区公厕(包括单位内部的公厕，下同)的建设和管理，均适用本办法。
第三条 下列地区、场所，必须设有公厕。新建公厕，按不同地区、场所，由主管部门分工负责。
一、城市道路、广场、重要地区和街巷，由市环境卫生管理局会同市城市规划管理局确定规划方案，由区、县环境卫生管理局负责按方案实施。
二、公共绿地(指一公顷以上的规划绿地，下同)由主管该绿地的园林部门负责。
三、公园、风景游览区、饭店、旅馆、商场、影剧院、体育场馆、机场、火车站、公共电汽车(包括长途客运汽车)首末站、地下铁道的车站、医院、农贸市场和其他较大的公共场所，由各该场所的主管单位负责。
四、机关、部队和企业、事业单位内为本单位职工使用的公厕，由各该单位负责。
五、新建、改建居住区和建设征用农村土地后农民相应转为城镇居民的居住区，由建设单位负责。
六、建设工程施工现场，由施工单位负责建设临时公厕，并在工程竣工后负责拆除。
现有公厕的改建，由公厕的房屋产权单位负责。
新建或改建公厕，必须符合建筑设计规范和本办法附发的《北京市公共厕所建设定额指标(试行)》的规定。
第四条 新建、改建建设项目，必须同时建设公厕，并与主体工程同时投入使用。建设公厕的费用，应纳入建设项目总投资。
公厕的设计审查和工程验收，必须有环境卫生管理机关参加；验收合格的，方可投入使用。
第五条 未按本办法规定建设公厕的单位，应由环境卫生管理机关限期补建。
职工人数较少、建设公厕确有困难的单位，经区、县环境卫生管理机关同意，可以就近使用其他公厕，但须按市环境卫生管理局规定的标准，向公厕管理单位交纳保洁管理费。
第六条 公厕不得随意拆除或停用。确因特殊情况需要拆除或停用的，须经区、县环境卫生管理机关同意，易地新建，并须先建后拆。
第七条 公厕的主体建筑和厕内设施，由公厕的房屋产权单位负责维修，经常保持完好。
第八条 公厕的清掏、保洁，由下列单位分工负责：
一、城市道路、广场、重要地区、公共绿地和三环路以内(含三环路大街)平房居住区的公厕(包括化粪池，下同)，由环境卫生专业队负责。平房居民院的厕所，由环境卫生专业队负责清掏，由居民委员会组织院内居民自行保洁。
三环路以外平房居住区的公厕，由厕所的房屋产权单位负责。
二、公共场所和各机关、部队、企业事业单位内部(包括自管宿舍区)的公厕，由本单位负责，也可委托环境卫生专业队清掏。
三、新建、改建居住区的公厕，按市政府《关于加强新建、改建居住区环境卫生管理的规定》第二条、第三条的规定执行。
四、建设工程施工现场的临时公厕，由施工单位负责。
第九条 公厕的保洁，实行专人承包责任制，保证达到市环境卫生管理局规定的卫生保洁标准：
一、地面整洁无污物，墙壁清洁无乱涂乱画污迹。
二、便器、便池及时冲刷无粪迹、尿碱和其他污物。
三、不孳生蚊蝇
四、空气流通无臭气。
五、各项设施完整清洁无破损。
第十条 公厕按市环境卫生管理局规定的建设标准和设备条件分类管理，符合一、二、三类标准和优质服务设备的公厕，可以实行有偿服务。
第十一条 爱护公厕设施，人人有责。禁止在公厕的墙壁和地面上乱涂抹、乱刻画；禁止随地吐痰；禁止乱扔乱倒废弃物；禁止向便器、便池、粪井内排倒污水、污物；禁止在便池外便溺；禁止损毁公厕内的各项设施。
第十二条 违反本办法的，由市容环境卫生监察机构视情节轻重，给予下列处罚：
一、应建公厕无故拖延不建的，处责任单位200元罚款，并限期修建；逾期仍不修建的，每逾期一天，罚款50元。
二、新建、改建项目，其应建公厕不与主体建筑同时建成使用的，处责任单位100元罚款，并限期建成；逾期未建成的，每逾期一天，罚款50元。
三、公厕不符合规定的建设定额指标或类别，又不按要求补建、改建的，限期补建、改建；逾期不补建、改建的，每逾期一天，处责任单位罚款30元。
四、不及时维修，影响公厕使用的，处责任单位100元罚款，并限期修好；逾期不修好的，每逾期一天，罚款20元。
五、未经批准擅自拆除公厕的，按相当于原厕所造价的50%处以罚款，并限期恢复或易地补建；逾期不恢复不补建的，每逾期一天，罚款100元。
六、未经批准擅自停用公厕的，处单位负责人或直接责任人50元罚款，并限期改正；逾期不改正的，每逾期一天，处单位50元罚款。
七、建设工程施工现场的临时公厕，建设工程竣工后未及时拆除的，限期拆除；逾期不拆除的，每逾期一天，罚款50元。
八、未达到规定的卫生保洁标准的，处责任单位50元以下罚款，并处直接责任人5元罚款。
九、因清掏不及时，造成粪井粪水溢流的，处直接责任人50元罚款，限在24小时内清掏干净；逾期未清掏干净的，每逾期一日处责任单位500元罚款。
十、在公厕内乱倒污水污物或乱涂抹、乱刻画的，处1元罚款。
十一、向公厕粪井内排放污水的，限期改正，处直接责任人50元罚款，或处责任单位200元罚款；逾期不改正的，每逾期一天，按以上数额2倍处以罚款。
损毁公厕设施的，照价赔偿；属违反治安管理行为的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法由市、区、县环境卫生管理机关组织实施。市容环境卫生监察机构负责具体监督检查。由于监督检查不严，造成公厕脏乱、影响环境卫生的，由环境卫生管理机关追究直接责任人员的行政责任。
第十四条 本办法具体执行中的问题，由市环境卫生管理局负责解释。
第十五条 本办法自1989年6月1日起施行。
附：北京市公共厕所建设定额指标(试行)