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国务院国有资产监督管理委员会


关于落实国务院常务会议精神 切实加强中央企业安全生产工作的紧急通知

国资发综合〔2011〕103号


各中央企业：

　　为全面贯彻国务院第165次常务会议、中央领导同志有关安全生产的重要批示和重要讲话以及近期召开的国务院安委会全体会议精神，深入落实中央企业、地方国资委负责人会议对安全生产工作的部署，切实做好中央企业安全生产和应急管理工作，进一步推动中央企业落实安全生产主体责任，提高安全管理的科学化、规范化水平，坚决遏制重特大生产安全事故发生，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业提供安全保障，现就加强中央企业安全生产工作的有关事项紧急通知如下:

　　一、把安全生产工作放在更加突出的位置

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。中央企业各级负责人要切实提高全局意识、政治意识和责任意识，牢固树立安全发展的理念，决不能有一丝一毫的懈怠和马虎。各中央企业必须带头贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，把安全生产管理放到更加突出的位置，采取更为扎实有效的措施，切实把国务院常务会议精神落到实处。要从管理、制度、标准和技术等方面，统筹谋划，系统推进，全面加强企业安全生产管理。坚持依法依规生产经营，强化责任落实，严格责任追究。深入开展安全质量标准化建设，健全质量管理体系，加强质量监督，切实提高产品和工程的安全性。

　　二、立即开展全面的安全生产大检查

　　中央企业要立即开展为期一个月的安全生产大检查，以近期全国生产安全事故为戒，全面排查和消除安全隐患。对查出的隐患，要按照定措施、定预案、定资金、定时限、定责任人的“五定”原则，落实到位，切实整改。重大安全隐患要实行分级管理、挂牌督办、动态监控。对严重危及安全生产的问题，必须停产整改，坚决遏制重特大事故的发生。对隐患整改不力或未在规定期限内完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。国资委将在企业自查的基础上，派出检查组对重点行业和领域的中央企业进行督查。

　　三、进一步完善安全生产规章制度

　　中央企业要按照国家有关法律法规和标准，深入贯彻《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委令第21号）和《中央企业安全生产禁令》（国资委令第24号），结合自身实际，进一步健全完善安全生产规章制度，严格执行工艺标准和操作流程，坚决杜绝影响安全生产的行为。要确保规章制度有效、管用，责任可追溯。要及时清理、修订或废止不适应形势变化要求的制度，根据业务特点迅速弥补因业务拓展而产生的制度空白点。要认真研究和借鉴国外先进的安全生产管理经验，广泛开展与国外优秀企业的安全对标，促进本企业规章制度的完善。

　　四、全面加强安全生产组织机构建设

　　中央企业要切实加强安全生产的组织领导，切实落实第一责任人的责任。要加强安全生产组织机构建设，为安全生产提供组织保障。要建立与企业生产工作任务相适应的安全生产监督管理机构，属国资委安全生产监管一类的企业必须设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。要加强安全队伍建设，把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中，配足配强安全管理人员，逐步实现以注册安全工程师为主体的专职安全队伍，提高安全监管队伍的整体素质。要探索建立安全总监制度，属国资委安全生产监管一类的企业必须全面建立安全总监制度，有条件的企业可在集团总部设立安全总监，进一步强化集团总部对所属企业安全生产的掌控。积极探索向下属单位层层委派安全总监的制度，加大对基层单位的监督力度。

　　五、着力加强班组安全建设

　　中央企业要加强班组安全建设，将班组作为落实岗位安全责任、强化现场安全管理的关键环节和排查治理隐患、防范生产安全事故的前沿阵地。要广泛开展安全岗位达标活动，从班前会、安全生产技术交底、安全生产记录等基础工作入手，把企业安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、企业安全文化和对基层员工的关怀落实到班组。要重点加强班组长队伍的建设，把责任心强、具备较好安全生产技能、有一定组织能力的员工及时充实到班组长岗位；加强班组长的培训，提高其业务素质和安全意识；发挥好班组长的作用，明确其职责，加大奖惩力度，切实带动基层员工提高安全生产工作水平。要开展经常性的安全生产教育和培训，使广大员工做到知其任、明其责、尽其职，提高基层员工防范生产安全事故和应急救援的能力，夯实安全生产基础。

　　六、切实做好“十二五”安全生产规划

　　中央企业要按照中央企业安全生产工作会议提出的“十二五”时期安全生产工作的指导思想、总体目标和主攻方向，结合企业实际，认真做好“十二五”安全生产规划,并将其纳入企业转型升级规划和总体发展规划,统筹谋划好企业安全生产工作,实现安全生产工作与企业发展同步规划、同步实施。在制修订规划过程中，要体现“建立一大特色体系，创建一流安全业绩”的要求，科学分析企业安全生产工作面临的挑战和机遇，系统梳理安全生产风险点，高效合理地配置与安全生产风险防范相适应的各类资源，加快改善安全生产条件，提高“科技兴安”和安全生产标准化水平，力争把企业安全生产工作推上新台阶。

　　七、大力实施“科技兴安”战略

　　中央企业要加大安全生产技术投入，加快科学技术在安全生产领域的应用，为做好企业安全生产工作提供技术保障。要严格制定并实施防治重大灾害事故的安全生产技术措施，配备相应的人员和监测设备，提高事故预防预报水平。要加快安全生产关键技术设备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平；积极推广先进适用技术、工艺、装备和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生产保障程度低的传统生产方式，提高安全生产能力。要进一步加强安全生产技术和重大课题研究，及时解决安全生产技术难题，加快成果的推广应用。

　　八、积极推进安全生产信息化建设

　　中央企业要把安全生产信息化纳入企业信息化发展规划，结合自身生产经营特点，以现代信息技术和手段为依托，建立跨区域、多层次、网络化的安全生产监管系统，加快安全生产信息化建设。要推进安全生产管理信息化，把安全生产制度、规程通过信息化应用加以固化和强化，提高安全生产管理效率。要推进安全生产监控信息化，把视频技术、定位技术和物联网技术应用到作业现场，加强安全生产的监测和监控。要推进安全生产工作交流信息化，搭建信息共享平台，加强安全生产科学数据、科技文献和案例资源的共享，提高各种资源的利用率，提高中央企业安全生产工作的整体水平。要推进应急管理信息化，应用信息技术指导应急培训和演练，科学管理和调度应急资源，及时妥善处置各类突发事件，确保应急响应有序进行，减少人员伤亡和财产损失。

　　九、高度重视安全生产宣传和应急管理工作

　　中央企业要充分发挥网站、报刊等宣传载体和平台的作用，加大安全生产的宣传教育力度，营造良好的安全生产氛围，创造和谐的安全生产舆论环境。要加强安全生产法律、法规及规章制度的宣传，提高全员的安全生产意识。要加强企业安全生产文化、理念的宣传，使“以人为本、生命至上”逐步成为广大干部职工共同的价值取向。要加强对外宣传，大力宣传中央企业树立科学发展理念、落实安全生产主体责任、为企业发展提供安全保障的积极举措和典型案例，树立中央企业科学发展、安全发展的良好形象；中央企业特别是安全生产任务较重的企业，要主动在社会责任报告中披露安全生产方面的相关信息。要加强应急管理工作，完善各类突发事件应急机制，做好超前预防，形成安全管理闭环。要按照简明扼要、科学实用的原则，及时修订完善各级各类应急预案，并加强预案演练。要把突发事件的新闻处置纳入应急管理体系，确保突发事件发生后，集团公司统一领导，新闻宣传部门和新闻发言人迅速介入；要妥善接待新闻媒体，以实事求是的原则和态度，及时公布事件进展和处理情况。

　　请各中央企业于9月20日前将贯彻落实情况报送至国资委综合局。

　　联系人：国资委综合局 柳长森

　　电 话：010-63193057

　　传 真：010-63192661
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月一日



浙江省杭州市科学技术局


关于印发《杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法》的通知

杭科高[2004]167号


各区、县（市）科技局、财政局，市各有关单位：
　为进一步加快杭州市“一号工程”的实施，推进科技创新创业服务体系的建设，促进科技企业孵化器的发展，并进一步规范专项资金的使用管理，特制定《杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法

杭州市科学技术局
二ＯＯ四年十月二十九日

附件：

杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法

　　
　　为了进一步加快我市 “一号工程”的实施，推进科技创新创业服务体系的建设，促进科技企业孵化器的发展，根据杭州市《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》（市委[2003]21号）和《关于进一步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（杭政[2001]9号）的精神，设立杭州市科技企业孵化器专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金的使用管理，特制定本办法。
　　一、专项资金来源及用途
　　杭州市科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）专项每年从科技三项经费中安排一定的资金，用于孵化器的建设和发展，专项资金主要用途如下：
　　1、可供开放使用的孵化器公共服务平台、通用研发技术平台、共享数据库和专用实验仪器设备等公用设施建设项目费用的资助；
　　2、孵化器及孵化企业使用杭州市科技创新公共服务平台的仪器设备、实验设施、科技中介服务、文献资料等科技资源有关费用的资助；
　　3、国家、省对孵化器资助项目要求地方资金的配套；
　　4、推进全市孵化器工作开展有关费用的资助。
　　二、专项资金资助条件
　　１、申请专项资金资助的孵化器应具备经市科技局认定的市科技企业孵化器资格。
　　２、申请专项资金资助的项目必须方案可行、内容翔实，并具备预期良好的社会效益和经济效益，项目实施期一般不超过2年。
　　3、申请专项资金资助的项目必须自筹资金落实，原则上项目自筹经费占计划总经费的2/3以上。
　　三、专项资金资助方式
　　１、根据专项资金资助申请项目的情况和该孵化器建设发展的能力确定资助额度，一般不超过该项目计划总经费的1/3，单项资助原则上不超过30万元。
　　2、专项资金资助项目，所在地的区、县（市）科技主管部门应按不低于市专项资金资助额度1/3的比例给予配套资助。
　　3、孵化器及孵化企业使用杭州市科技创新公共服务平台有关科技资源费用的资助，由各孵化器按年度汇总，并附有关证明材料，经所在地的区、县（市）科技主管部门审核签署意见后，报市科技局批准，按总使用费用的一定比例给予资助。
　　四、专项资金审批程序
　　1、专项资金资助项目审定，遵循公开、公平、公正的原则，实行自愿申请、专家评审、行政决策的审批程序。
　　2、申请专项资金资助项目的孵化器须提交下列材料：
　　——市孵化器专项资金资助申请表；
　　——市孵化器资金专项资助项目可行性报告或项目说明书；
　　——市科技企业孵化器认定证书复印件；
　　——上年度孵化器财务报表；
　　——其他有关要求的材料。
　　3、所在地科技主管部门对孵化器申报的材料审核签署意见后，上报市科技局。
　　4、市科技局责任处室对申报材料进行初审后，组织技术、经济和管理等方面的专家对受理项目进行咨询评审。
　　5、根据咨询评审结果，市科技局有关处室联审后初定资助项目，交市科技局局务会议讨论审定，批准立项。
　　五、专项资金拨付及财务管理
　　1、根据立项要求和市科技项目管理的有关规定，市科技局、实施项目的孵化器、所在地科技主管部门签订《杭州市科技发展计划项目合同》，落实配套资金，下拨专项资金，按杭州市科技计划实施项目进行管理。
　　2、专项资金由市科技局拨付给有关孵化器，区、县（市）科技主管部门的配套资金应在市专项资金下达后一个月内拨付给孵化器。
　　3、孵化器收到的资助资金应专项使用，并在“专项应付款”科目单独核算与反映，项目实施完成后根据具体情况再行结算和处理。其中，属形成固定资产价值部分，转作“资本公积－国家独享资本公积金”，属于核销部分冲销“专项应付款”。
　　六、专项资金监督管理
　　1、市科技局依据本办法对专项资金资助项目进行跟踪管理和监督，并采取定期总结、定期监理和实地抽查等形式实施监管。对有严重违约行为的，将依据项目合同书的有关条款做出撤销或中止合同的决定；对撤销或中止合同的资助项目，将如数追回资助资金。
　　2、项目实际运作结果与合同约定出入较大或有严重违约行为的，项目实施单位三年内取消申请市专项资金的资格。对自筹资金和配套资金不落实的孵化器，将依据项目合同书的有关条款做出处理，并予以通报直至取消该孵化器和所在地区、县（市）下次申请市专项资金的资格。
　　3、专项资金项目完成后须按合同由市科技局组织验收，并对项目实际完成投资额和财政资助额进行确认。
　　七、本办法自发布之日实施，由市科技局负责解释。

　　附表：孵化器专项资金申请表.doc