河南省行政事业单位国有资产管理规定
河南省人民政府
河南省行政事业单位国有资产管理规定
河南省人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产合理、有效使用，维护国有资产安全和完整，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产），是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和
其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业资产分流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 本规定所称行政事业单位是指在国家行政和事业编制内的所有单位。
本省所有行政事业单位的国有资产管理，必须遵守国家有关规定和本规定。但实行企业化管理、并在工商行政管理机关进行法人登记的事业单位除外。
第四条 行政事业资产的管理，坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第五条 县级以上国有资产管理部门按照政府分级监督管理的原则，对同级政府管辖的行政事业资产实施综合管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和规章，会同财政部门制定行政事业资产的管理制度和措施；
（二）对行政事业资产的使用管理情况进行监督检查；
（三）依法办理产权登记，进行产权界定，调处产权纠纷，组织资产清查和闲置资产调剂，审批资产评估立项并办理确认手续，负责资产统计分析；
（四）会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批；对非经营性资产转经营性资产进行审批并监督其实现保值增值；
（五）依法查处违反国有资产管理法律、法规和本规定的行为。
第二章 行政事业资产的使用管理
第六条 各主管部门管理国有资产的机构或人员，应当按照国家规定的职责，统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。根据本部门及所属行政事业单位的实际情况，制定本部门的资产管理办法；负责日常监督检查工作；负责审批规定权限范围内资产产权变动
、处置事项；负责用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；向同级国有资产管理部门和财政部门报告工作。
第七条 行政事业单位管理国有资产的机构和人员，应当按照国家规定的职责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。建立健全资产购置、使用、维修、保管制度；建立资产帐卡，按照国有资产管理部门规定的时限，报送资产报表；依据国家有关规定办理产权登记。
第八条 行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产，应当实行价值形态与实物形态的管理。财务机构应在固定资产总帐科目下，按资产分类设置分类帐户进行金额核算；资产管理机构或专管人员应按资产类别、品种、规格、型号设置明细分类帐户及使用卡片，在进行价值形态管理
的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第九条 行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的行政事业资产是非经营性资产。经营性资产即行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，必须报经同级国有资产管理部门和财政部门批准，并应依法予以评估，核定其价值量，按照有偿使用的原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的国有资产占用费。
行政事业单位非经营性资产转经营性资产的具体管理措施，由省国有资产管理部门会同财政部门依据国家有关规定另行制定。
第十条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第十一条 行政事业单位不得用国有资产进行抵押、担保。
第三章 行政事业资产的监督管理
第十二条 行政事业单位占有、使用的国有资产，必须向同级国有资产管理部门申报，办理产权登记手续。《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占有、使用国有资产享有所有权的法律凭证。
行政事业单位产权登记的具体办法按照国家有关规定执行。
第十三条 行政事业单位处置（包括调拨、转让、报损、报废等）房屋、机动车辆以及其他限额以上的资产，占有单位必须提出书面申请，经其主管部门审查同意，报同级国有资产管理部门和财政部门审批。处置限额以下的资产，由占有单位提出书面申请，报其主管部门审批，报同级
国有资产管理部门和财政部门备案。
具体限额由省国有资产管理部门规定。
国有资产经批准处置后，方可调整相关帐目。
第十四条 行政事业单位处置国有资产，应当由具有资产评估资格的中介机构评估作价。
第十五条 行政事业单位报损、报废房屋、机动车辆以及限额以上的其他资产，应由其主管部门鉴定小组进行鉴定，并由鉴定小组提出书面鉴定意见。
第十六条 行政事业单位闲置和超编制定额购置的车辆、设备等，应当及时处置，必要时国有资产管理部门商财政部门或其主管部门强制处置。
第十七条 行政事业单位撤销、合并、改变隶属关系的，由国有资产管理部门会同主管部门组织对其占有、使用的行政事业资产进行清理、评估、登记、造册，并按照以下规定处置：
（一）被撤销单位占有、使用的行政事业资产，由其主管部门提出处理意见，报国有资产管理部门会同财政部门核准后进行处置；
（二）合并、改变隶属关系的单位占有、使用的行政事业资产，属于同一管理级次、同一性质的，可实行无偿划拨方式；其他情形的，按国家有关规定处置。
第十八条 行政事业资产处置后的收入属于国家所有，其使用管理应当按照财政部门的有关规定执行。
第十九条 国有资产管理部门应当对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十条 各级国有资产管理部门负责管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按照国家有关规定执行。
第二十一条 各级国有资产管理部门应当按照规定的时间和要求，编制汇总行政事业资产统计报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 对认真执行国有资产管理法律、法规和本规定成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或国有资产管理部门给予表彰或奖励。
第二十三条 国有资产管理部门的工作人员在行政事业资产管理中，玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权的，由主管部门给予行政处分；后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 主管部门、行政事业资产占用单位，在行政事业资产使用管理中，玩忽职守，弄虚作假，违反国家有关规定和本规定的，由县以上国有资产管理部门责令改正，拒不改正或造成严重后果的，按照有关规定追究主管领导责任人员行政责任。
第二十五条 主管部门、行政事业资产占用单位或其行政事业资产管理人员，违反国家规定或本规定有下列行为之一的，由县以上国有资产管理部门给予以下处理和处罚：
（一）擅自将非经营性资产转为经营性资产的，没收非法所得。致使国有资产严重损失的，并可对该单位处以2000元以上20000元以下的罚款。
（二）超越规定权限，擅自处置行政事业资产的，没收非法所得，并可对直接责任人处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。
（三）未经依法评估，擅自将行政事业资产作价转让处置的，可对该单位处以1000元以上10000元以下的罚款。
（四）在行政事业资产调查、统计、报告中，弄虚作假，隐瞒真实情况的，可对直接责任人处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。
（五）非法将行政事业资产进行蛰押、担保的，除责令挽回因无效合同造成的国有资产损失外，并可对该单位处以2000元以上10000元以下的罚款。
罚没收入按照《河南省执行法机关实施罚款没收财物条例（试行）》的规定执行。
第二十六条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚通知之日起15日内，向作出决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可自收到决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，拒不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十八条 集体所有的事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第二十九条 本规定执行中的具体问题，由省国有资产管理部门负责解释。省国有资产管理部门可根据本规定规定具体实施意见。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
1995年10月18日
六盘水市建筑市场管理暂行规定
贵州省六盘水市人民政府
《六盘水市建筑市场管理暂行规定》
六盘水市人民政府文件
市府发[1998]99号
市 人 民 政 府
印发六盘水市建筑市场管理暂行规定的通知
各特区、县、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门：
现将《六盘水市建筑市场管理暂行规定》印发给你们请认真贯彻执行。
一九九八年十月十四日
六盘水市建筑市场管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑市场的监督和管理，维护建筑市场秩序，确保建筑工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《贵州省建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合本市实际制定本暂行规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建筑市场管理、建筑工程发包、房屋建筑（含建筑装饰、装修）、土木工程、设备安装、管线敷设、园林绿化、勘察、设计、施工建设监理、咨询、质量检测以及建筑构配件、商品砼加工、门窗制作生产等经营活动的单位或个人均须遵守本暂行规定。
第三条 凡从事建筑经营活动，应当遵守法律、法规、遵循公开公正平等竞争的原则，不得损害国家利益和社会公共利益及他人的合法权益。
第四条 建筑活动应提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式，确保建筑工程质量和安全，符合国家建筑工程质量安全标准。
第五条 市、特区、县人民政府建设行政主管部门是本行政区域内建筑市场管理部门。其主要职责是：
（1）组织实施有关建筑市场管理的法律、法规和规章；
（2）按规定对从事建筑经营活动的单位进行资质管理；
（3）负责本辖区域内的建设项目登记工作；
（4）监督管理建筑工程的设计、施工发包、承包、招标投标、工程监理、中介服务、工程质量及安全生产管理；
（5）会同有关部门监督管理建筑工程承包合同的签证和履行，办理建筑施工许可证，负责工程造价管理工作；
（6）依法查处建筑市场中的违法违章行为。
第六条 市、特区、县人民政府、工商、物价等部门及行业行政主管部门，依照法律、法规及各自职责，协助同级建设行政主管部门实施建筑市场管理。
第二章 资质管理
第七条 凡从事建筑活动的单位，必须按隶属关系向行业主管部门或市人民政府建设行政主管部门申请办理办理资质审查，经审查后，报省建设厅行政主管部门根据国家规定核定其建筑经营范围，发给相应的资质等级证书，并到建筑企业所在地建设行政主管部门备案。
第八条 中央、省属在市企事业单位，从事建筑经营活动，由市建设行政主管部门会同其主管部门管理。
第九条 省外、省内其他地区的勘察、设计、施工、监理单位到本市承包工程或提供劳务，应持有关证件到市建设行政主管部门接受资质审查，经批准并办理《六盘水市承包工程许可证》后，到当地工商行政管理部门办理登记手续，方可在我市从事建筑经营活动。
第十条 下列单位应持有建设行政主管部门颁发的资质等级证书。
（1）建设单位的建设项目管理机构或其他代理机构；
（2）工程总承包、勘察、设计、施工单位；
（3）工程质量安全监理、检验测试单位；
（4）建设工程监理、咨询、代理等中介服务机构；
（5）建筑构件、配件、商品砼生产单位。
第十一条 市人民政府建设行政主管部门负责全市资质管理工作，凡在本市未取得资质等级证书、外省、外地未取得《六盘水市承包工程许可证》的单位或个人，不得在六盘水市从事建筑经营活动。
第十二条 取得资质证书、《六盘水市承包工程许可证》的单位，若终止、分立、合并，应向市建设行政主管部门申请注销等级证书或重新申请资质审查。
第十三条 取得资质证书的单位，经市建设行政主管部门审查，符合资质升级条件的，可报原发证机关晋升资质等级，经市建设行政主管部门年审，达不到原定资质等级条件的，应当降低资质等级。
第十四条 任何单位或个人不得伪造、涂改、出租、出售、转让资质等级证书和《承包工程许可证》。勘察、设计单位不得出租、出借设计图签。
第十五条 企业资质等级证书，六盘水市《承包工程许可证》两年未经市建设行政主管部门年审的，作自动调销作废处理，不得再行使用。
第十六条 市建设行政主管部门应严格资质等级证书和六盘水市《承包工程许可证》的审查、管理、发放工作，禁止滥用职权，徇私舞弊、滥发资质证书。
第三章 建筑工程承包发包管理
第十七条 建设项目立项后，建设单位应按《贵州省建设工程项目登记管理办法》规定向建设行政主管部门办理项目登记，发包单位与承包单位应依法订立书面合同，全面履行合同约定的义务。办理项目登记须持以下资料：
（1）项目立项批准文件；
（2）投资许可证及投资来源证明书；
（3）规划建设许可证（临时建设许可证）；
（4）建设用地许可证（临时用地许可证）；
（5）项目登记申请报告。
项目登记报告，必须具备以下条件：
（1）立项批复文件；
（2）规划许可证。
项目申请报告，须载明以下内容：
工程名称、建设地点、建设规模、投资规模、资金来源及计划、开竣工日期、建设单位工程项目负责人名称、工程项目管理机构或代理机构名称、资质证书号、资质等级、负责人名称、发包条件、工程筹建情况等。
第十八条 建设工程的发包和承包必须实行招标投标，应当遵循公开、公正、平等竞争原则，择优选择承包单位。
第十九条 建设工程造价，按照国家有关规定，承包和发包方在合同中约定或按招标发包约定严格执行，不得任意压级压价，不得任意提高工程造价。
第二十条 建设工程30万元以上必须实行招标投标，按照《贵州省建设工程招标投标管理条例》执行。
第二十一条 发包工程勘察、设计或以总承包方式发包工程的必须具备下列条件：
（1）项目可行性研究报告已经批准；
（2）具有工程勘察、设计所需要的基础资料；
（3）建设项目已经登记，并核准发包；
（4）建设单位项目管理机构或其他代理机构持有相应资质等级证书；
（5）勘察设计院的总承包公司，承担施工时，不得有自身施工企业，必须与有相应资质等级证书的施工等企业进行联合总承包。
第二十二条 发包工程施工除具备前条规定条件外还必须具备下列条件：
（1）初步设计及概算已经批准，能按工程进度需要提供有关资料及图纸；
（2）工程项目已列入年度计划；
（3）资金来源通过审计，开户行出具资信证明；
（4）建设用地规划、征地、拆迁工作符合工程进度要求。
第二十三条 建设工程具备开工条件后，建设单位必须向当地建设行政主管部门申请领取施工许可证，无施工许可证的，不得组织开工，施工许可证由管理项目登记的建设行政主管部门签发。
办理施工许可证必须具备和出具资料：
（1）项目登记批准表（一式三份）；
（2）建筑工程中标通告书；
（3）施工图及概（预）算（一套）；
（4）合同书一式八份；
（5）质量、安检委托书；
（6）法人证书，项目经理、施工员证书；
（7）监理证书。
第二十四条 无工程勘察、设计、施工资质等级证书和营业执照的企业，不得参加工程招标投标和工程勘察、设计和施工。
第二十五条 建筑构配件、非标准设备加工生产商品砼、门窗制作等企业，必须持有生产许可证或经有关主管部门依法批准的证书，才能生产和使用。
第二十六条 建筑施工（包括装饰、装修）企业承包工程，必须持有建设行政主管部门颁发的资质等级证书、经营管理手册和工商行政管理部门颁发的营业执照。
第二十七条 外省、外地的建筑安装施工企业（包括装饰装璜）来我市承包工程，必须持下列证件到市建委审查验证登记，领取六盘水市《承包工程许可证》并到当地工商行政管理部门办理营业执照，方可承包工程。
领取《承包工程许可证》应具备下列资料：
（1）企业所在省建设行政主管部门出具的外出证明信和省建设厅批准的入黔手续（外省企业）。各地州、市建设行政主管部门外出施工证明信；
（2）资质等级证书、经营管理手册（副本）和营业执照（副本）；
（3）企业法人代表或法人委托代理证件；
（4）企业所在地银行出具的资信证明；
（5）税务迁移证明；
（6）驻市技术人员、设备、职工花名册。
来我市承包工程的外省、外地企业、其技术资质等级必须在三级以上，并按技术、资金、设备、人员等实际情况到我市有关部门重新审定其资质等级。
第二十八条 外地来我市承担建设工程技术、质量检测的单位，需持资格等级证书、营业执照、主要仪器设备合格证或技术监督局的标定证书到我市建设行政主管部门验证登记，经批准后才能承担监测任务。
第二十九条 工程承包合同，必须按规定报建设行政主管部门审查签证到工商行政管理部门申请鉴证。凡未按规定审查鉴证的合同，建设行政主管部门不办理《施工许可证》。
第三十条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资格条件的工程监理单位监理，建设单位与委托的工程监理单位应签订监理合同。
第三十一条 工程监理单位应在资质等级许可证的监理范围内，承担工程监理业务，工程监理单位不得转让工程监理业务。
第三十二条 下列工程项目必须按规定实行建设监理：
（1）国家和重点建设项目；
（2）大中型工业、交通、公共建筑及市政公用基础设施建设项目；
（3）成片开发的居民住宅小区；
（4）中外合资、合作建设项目；
（5）县级以上人民政府指定监理的建设项目。
第四章 建筑工程质量、安全生产管理
第三十三条 勘察、设计、施工、砼构件预制厂等企业，应建立和健全企业内部质量、安全生产保证体系，执行国家制定的安全规程和技术规范、操作规程和质量管理制度，推行全面质量管理。
第三十四条 建设工程质量和安全监督，实行分级分行业管理，建设工程开工前必须办理质量、安全监督手续。
第三十五条 建设质量、安全监督单位必须持监督证书。质量、安全监督人员必须持证上岗，依法监督。同时接受建设行政主管部门的监督管理。
第三十六条 建设工程施工现场必须符合国家规定的安全防护设施，做到安全施工、文明施工、防止事故发生。
第三十七条 勘察、设计、建筑安装施工、装饰装修和砼构件生产企业，必须把好质量关，切实做到以下几条：
（1）未经持证勘察单位勘察的工程，设计单位一律不准设计；
（2）未经持证设计单位设计或未经建设行政主管部门批准许可越级设计的工程一律不准施工；
（3）无出厂合格证或质量检测不合格的建筑材料一律不准使用；
（4）不合格的建筑构配件、设备、商品砼、门窗一律不准使用；
（5）所有建设工程必须按照国家标准规范进行设计施工和验收，一律不准降低标准验收；
（6）质量不合格的工程，不得报竣工面积和产值不准交付使用。
第三十八条 建设单位、施工企业按照基建程序和施工程序做好竣工资料整理搜集，工程经竣工验收后，必须在规定期内向当地建设档案管理部门报送一套完整、准确、系统、装订规范的竣工档案资料原件。
第五章 罚则
第三十九条 违反本暂行规定的单位和个人，视情节轻重作以下处理：
（1）对无证无照出具图签勘察设计、无证无照施工或生产的企业单位，责令其停止经营活动，予以警告、通报批评，没收非法所得，并处以1000至20000元罚款；
（2）建设单位向无证勘察设计、施工单位、砼构件厂、发包工程或购买砼构件所签合同无效。经济损失自负，并对其单位负责人及直接责任人处以1000元以下罚款；
（3）对勘察、设计、施工和砼构件生产厂企业，出卖、出借、出租转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行帐号、图签的，没收非法所得，处以1000至20000元罚款。情节严重的，降低其资质等级，直至吊销资质等级证书和营业执照；
（4）因偷工减料、粗制滥造造成工程质量低劣或重大质量事故的，责令其停业整顿，处以2000元至30000元罚款，并由责任方赔偿全部经济损失，情节严重的降低资质等级，并根据有关法律法规进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（5）对在工程中使用不合格的建筑材料，建筑构件配件、电器设备、防护拦网等造成工程质量、人身伤亡事故的按《贵州省建设工程质量管理办法》处理；
（6）建筑市场招标管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊，质量安全监督管理人员因渎职造成质量事故或利用职权索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（7）在承包活动中，发包方利用发包权利索贿受贿收受“回扣”的；承包方利用行贿“回扣”等承揽工程任务的没收全部非法所得，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十条 对责任单位的罚款，由受罚单位用自有资金支付；对责任人的罚款由受罚本人负责，单位不得代付；罚没收入一律上缴国库。
凡违反工商管理规定的，由于商行政管理部门依照有关工商管理法律法规给予处罚。
凡违反建筑法规规定的，由建设行政主管部门依照 有关法律法规给予处罚。
第四十一条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政主管部门申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行的。由作出行政处罚的部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 勘察、设计、建筑安装施工、装饰装璜施工和砼构件生产厂企业、建设单位应按国家和省有关法规、规定及时缴纳税金和各项管理费。
第六章 附 则
第四十三条 本规定自公布之日起施行，原市建委1998年6月4日发布的《六盘水市建筑市场管理暂行办法（试行）》同时作废。
第四十四条 本规定由市城乡建设委员会负责解释。
（发至县级企事业单位）
六盘水市人民政府办公厅 1998年10月14日印发
