中国保监会关于印发《关于加强保险监管文化建设的意见》的通知
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中国保监会关于印发《关于加强保险监管文化建设的意见》的通知
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于印发《关于加强保险监管文化建设的意见》的通知
保监发〔2013〕33号
各保监局、机关各部门、中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会：
现将《关于加强保险监管文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中国保监会
2013年4月17日
关于加强保险监管文化建设的意见
加强保险监管文化建设，是保监会贯彻落实党的十八大推进社会主义文化强国战略的重要举措，是加强和改进监管、提高监管效能的必然要求，是凝聚智慧力量、促进保险业科学发展的有效途径。为深入开展保险监管文化建设工作，现提出以下意见。
一、保险监管文化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体思路，积极践行“为民监管、依法公正、科学审慎、务实高效”的保险监管核心价值理念，大力培育构建具有时代精神的保险监管文化，充分发挥文化的导向、凝聚、激励作用，为切实履行监管职能，保护保险消费者利益，树立良好的监管形象，促进保险业持续健康发展提供强大的精神动力和文化支撑。
二、保险监管文化建设是一项长期的重要工作，必须持续不断地抓紧抓好。最近三至五年，要通过不断加强文化建设，将核心价值理念充分融入到保险监管的制度和行为中，成为监管干部普遍认同并自觉遵循的价值追求和行为准则。监管队伍的使命感、责任感、荣誉感和凝聚力明显增强，思想作风、工作作风明显改进，团队协作意识、廉洁自律意识明显增强；监管机关依法履职能力、创新能力和服务能力明显提高；保险监管的社会形象明显提升。
三、保险监管文化建设要坚持服务大局。紧紧围绕监管中心工作来开展，着力从文化层面促进解决行业发展、监管和服务等方面存在的突出矛盾和问题；要坚持以人为本，加强人文关怀，充分调动广大监管干部参与文化建设的积极性和创造性，促进人的全面发展；要坚持统筹兼顾，立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进，把文化建设与监管业务工作、精神文明建设、作风建设相结合；要坚持注重实效，反对形式主义，不做表面文章，要以队伍建设和监管工作的实绩检验文化建设的成效。
四、加强核心价值理念的学习教育和宣传。要在全体干部中深入开展学习教育。要组织宣讲团、组织集中学习，主要领导同志要带头进行宣讲。要把核心价值理念的教育纳入各级党委中心组学习计划，作为各类干部培训的必修课程。要积极开展知识竞赛、征文、演讲等多种形式的活动。要开展经验交流，加强信息沟通。要在内外网、办公场所、宣传资料等醒目位置展示核心价值理念，营造文化建设的浓厚氛围。要充分发挥报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传核心价值理念和文化建设活动的成果。
五、健全完善制度机制。要修改完善监管法律规章、内部管理制度和工作机制，把核心价值理念的要求渗透到顶层设计、监管制度体系、监管干部行为准则和监管评价体系中，使核心价值理念与监管具体工作有机结合。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实。
六、广泛开展文化创建活动。要加强精神文明建设，积极践行核心价值理念。组织开展“讲文明、树新风”、文化讲堂、文明礼仪教育和志愿服务等活动，推动开展文明单位、文明示范窗口、青年文明号等创建活动。要完善文化设施建设，不断满足广大监管干部的文化需求，丰富文化生活，活跃文化氛围。
七、大力选树先进典型。要积极发现和选树践行核心价值理念的先进集体和个人，通过表彰大会、事迹报告会、网络报刊等平台宣传先进典型。要拓宽选树渠道，改进选树方法，充分发挥先进典型引导人、教育人、鼓舞人、激励人的示范带动作用。
八、深入开展理论研究。要加强保险监管文化建设的理论研究，积极探索文化建设的特点和规律，丰富和发展保险监管文化的内涵与表现形式，形成有质量的理论研究成果，为文化建设提供理论支撑和指导。要设置研究课题，深入开展研讨。要搭建理论研究平台，整合研究资源，发挥监管机关、社团组织、保险机构、大专院校等多方面的作用。
九、建立健全监管文化建设工作长效机制。要建立完善包括规划部署、组织领导、任务落实、督查考核等内容的监管文化建设长效机制，将监管文化建设贯穿于日常监管的全过程，使文化建设制度化、规范化、常态化，充分发挥机制的激励约束和保障作用，确保文化建设工作持久有效开展。
十、切实加强组织领导。各单位要高度重视，提高对文化建设工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感。要发挥领导干部的表率作用，各级领导要带头学习、带头宣传、带头落实核心价值理念。要形成主要领导同志负总责、党委统一领导、职能部门牵头组织、各部门协调配合、广大监管干部共同参与的工作机制。要充分发挥群团组织在文化建设中的作用。要加大对监管文化建设工作的支持力度，在人、财、物方面提供保障。要加强监督检查，确保监管文化建设各项措施落实到位，真正取得实效。
附件：保险监管核心价值理念及阐释
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/Containers/2012confnews/保险监管核心价值理念及阐释.docx
保险监管核心价值理念及阐释
（一）为民监管。为民监管，是保险监管的根本宗旨。保险监管要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终把保护好保险消费者利益作为监管工作的出发点和落脚点，积极履行监管职能，认真解决保险领域群众反映集中的突出问题，切实推动保险业更好地服务人民群众和经济社会发展，努力实现“保险让生活更美好”。
（二）依法公正。依法公正，是保险监管的基本原则。保险监管要建立健全监管法律法规体系，严格依照法定的权限和程序实施监管，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚持公开、公平、公正的原则，维护公平竞争的市场环境。要积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
（三）科学审慎。科学审慎，是保险监管的精神要义。保险监管必须以科学发展观为指导，遵循监管客观规律，创新监管方式，改进监管手段，提升专业化监管能力，确保监管的科学性和有效性。要准确把握和研判宏观经济金融形势及其发展趋势，加强宏观审慎监管与微观审慎监管，建立完善风险监测和控制体系，不断提升预警和处置风险的能力，从而有效防范保险风险，维护金融稳定，促进保险业稳健运行。
（四）务实高效。务实高效，是保险监管的时代要求。要大力加强监管队伍自身建设，改进工作作风，发扬团结协作、奉献进取的精神，坚持求真务实、真抓实干，坚持严谨细致、讲求实效。要完善监管工作机制，优化监管资源配置，勤勉敬业尽责，文明高效行政，提高办事效率，提升监管效能。要清正廉洁，厉行节约，严格执行各项廉洁从政规定，切实树立良好的监管形象。
国家商检局、国家工商局关于印发流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要的通知
国家商检局、国家工商局
国家商检局、国家工商局关于印发流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要的通知
（国检监联〔１９９６〕１６４号 一九九六年六月二十七日）
各直属商检局、各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
国家商检局和国家工商行政管理局于１９９６年６月４日至７日在昆明召开了流通领域进口商品质量监督管理工作会议。现将会议纪要印发给你们，请遵照执行。
附件：流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要
附件： 流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要
一
为加强对流通领域进口商品的监督管理工作，国家商检局和国家工商行政管理局于１９９６年６月４日至７日在昆明召开了流通领域进口商品质量监督管理工作会议。全国各直属商检局和各地工商行政管理局代表参加了会议。云南省副省长梁公卿、省人大常委会副主任李树基同志到会并做了重要讲话，对流通领域进口商品质量监督管理工作给予高度重视和大力支持。国家商检局副局长吕保英同志代表国家商检局，公平交易局局长李必达同志代表国家工商行政管理局分别在会上做了专题报告，吕保英副局长主要总结回顾了几年来商检、工商行政管理两个部门合作开展流通领域进口商品质量监督管理工作的成绩和经验，并布置了下一步工作。李必达局长高度评价了开展这项工作的重要意义，充分肯定了两个部门联手合作的方式，要求两个部门严格依法行政，各司其职，共同做好这项工作。云南商检局局长明景信、云南省工商行政管理局副局长卢镇分别代表云南商检局、云南省工商行政管理局讲了话。会上、云南、浙江、厦门、重庆、四川、贵州商检局或工商行政管理局的代表还分别做了大会经验介绍。各地在开展流通领域进口商品质量监督管理工作中体会到领导重视，是开展流通领域进口商品质量监管工作的关键；商检部门、工商行政管理部门团结协作联合执法，有关部门积极配合，在组织上予以落实是开展监督检查工作的重要条件；建立管理法规体系，为开展监督检查奠定了基础；加强舆论宣传，是开展监督检查工作的重要环节。与会代表对会议两个专题报告和《流通领域进口商品质量监督管理办法（讨论稿）》（以下简称《管理办法》）进行了认真讨论，对两个部门的合作达成共识。会议自始至终漾溢着热烈友好的气氛，代表们一致认为会议开得及时、必要，并对今后合作的广阔前景充满信心。
总之，这次会议开得很成功，达到了预期目的，商检、工商行政管理两个执法部门首次坐在一起，共同商讨我国流通领域进口商品质量监督管理工作，这对强化进口商品质量管理，保障社会主义市场正常的经济秩序，保护国家利益，维护经营者和消费者的合法利益，具有重要意义。
二
会议对开展流通领域进口商品质量监督管理工作中反映的问题，作了如下明确：
（一）职责分工问题
商检局是进口商品质量检验和监督管理的主管机关，工商行政管理局是进口商品国内经营活动监督管理的主管机关。商检局依照商检法，对逃避法定检验和逃避安全质量许可制度的进口商品的经营者进行查处；对法定检验以外的进口商品和消费者反映有质量问题的进口商品进行抽查检验；对假冒伪造商检证单、检验结果、商检标志的进行查处。工商行政管理局依法对假冒伪劣商品、非法进口商品进行查处。两家按照各自的职责范围依法行使权力，既有分工又有合作。两家要发挥各自的优势，互相配合，联合行动，把流通领域进口商品监督管理工作做好。
（二）组织形式问题
为了加强合作，从各地经验看，必要的组织形式还是应该有的。但建立什么样的组织形式，要根据当地的情况而定。可以是联合领导小组，也可以是联席会议制度等形式。已建立联合办公室的根据情况也可保留，但无论什么形式，都应有事一起商量，按各自的职责分工去办。
（三）各地已有的办法问题
当前，各地已经制订的办法或地方性法规，可继续执行，两个部门下达《管理办法》后有相抵触的地方，要按《管理办法》执行。
（四）检查的重点商品目录问题
按《管理办法》第二条规定，除两家联合公布的重点商品目录要按计划进行监督检查外，各地可以根据当地的具体情况，提出抽查的商品目录，报国家商检局和国家工商行政管理局备案。
（五）对商品的封存问题
关于对进口商品进行封存的问题，工商行政管理局对违法经营的商品有封存权，商检局根据需要可依法对进出口商品加施封识。例如，对待检验、鉴定的样品进行签封；对经检验不合格的商品需要对外提出索赔、换货的进行封存；对经检验不合格不准安装、使用的进行封存；对经检验不合格并存在重大事故隐患和影响人身安全的商品进行封存；以及需要移交有关部门进行处理的商品都可进行封存。在流通领域发现有违法行为时，商检局和工商行政管理局要加强沟通、配合，共同努力做好查封工作，防止商品转移。经检查需要由其他管理部门处理时，要及时移交。
（六）联合行动问题
在执法检查过程中，为了避免重复检查、多头检查，给经营者带来不必要的麻烦，要强调两家联合行动，各自依法进行处理。商检、工商行政管理两家联手是最佳方案，在实际检查工作中，各地要切实照办。
（七）商检标志问题
对未获得安全质量许可并加贴ＣＣＩＢ安全标志的，在依法查处后，经检验合格的可加贴绿色检验标志。其它经检验合格的进口商品是否加贴绿色标志问题，可根据本地区情况予以规定，国家商检局暂不作统一规定。
（八）与法定检验的关系问题
流通领域进口商品质量监督检查和法定检验是两个不同的概念。法定检验是指对依法应实施强制性检验的进口商品在到货口岸进行检验或因某些原因不便在口岸检验而易地进行检验。比如需要结合安装调试进行检验的成套设备、机电仪产品，以及在口岸开件检验后难以恢复包装的商品，可在收货人所在地进行检验。
而流通领域进口商品质量监督检查是对应实施法定检验而未经检验的商品进行监督检查和补作检验。对国内流通领域的进口商品进行法定检验的提法是不妥的。
三
会议部署了今后的几项主要工作：
（一）继续做好宣传工作
要求各地商检局和工商行政管理局要结合市场监督检查工作，通过报纸、电视、电台等各种宣传媒介，重点向进口商品的进口商、经销商进行宣传，向消费者开展宣传咨询活动。进一步宣传进口商品安全质量许可制度，督促有关国外厂商积极作出申请。
（二）团结协作，共同努力，推进进口商品市场监督管理工作。
要求各地进一步加强与各部门之间的合作，取得地方政府支持，根据当地情况建立必要的组织形式，定期协商研究解决工作中的具体问题，使该项工作真正落到实处。
（三）组织抽查重点商品
要求各地会后组织对重点商品的监督检查，品种有：摩托车、电视机、空调器、化妆品。各地要根据当地情况制定实施方案，于７月２０日前报国家商检局、国家工商行政管理局备案，并于１０月底前将检验情况汇总上报。
（四）开展综合治理，加大执法力度
各地区对市场监督检查中发现的违反进口商品管理规定的行为，要依据《商检法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等有关法律、法规，依法查处。要重点查处一批大案要案，需要曝光的案件要先报批。
（五）规范商检标志管理
经检查没有加贴ＣＣＩＢ安全标志的商品，需经商检检验合格并加贴商检检验标志（绿色）后方允许销售。各地区要停止使用自行印制的商检标志。检验标志要有地区编号，以便于识别。所用标志应统一由国家商检局指定的标志印刷厂提供。
（六）要求各地商检、工商行政管理部门的代表回去后，向本局领导汇报，然后联合向地方政府汇报，并制定贯彻措施，进一步推动流通领域进口商品质量监督管理工作。
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省特种行业治安管理条例》的决定
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省特种行业治安管理条例》的决定
江西省人民代表大会常务委员会
1997年4月18日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议根据省人民政府的提议，决定对《江西省特种行业治安管理条例》作如下修改：
一、第三十一条修改为：“违反本条例规定，未取得《特种行业许可证》擅自开业的，或者未在规定的期限内办理变更登记的，处以警告；情节严重的，没收违法所得。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
二、第三十二条修改为：“违反本条例第十三条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，并视情节轻重，暂扣或者吊销《特种行业许可证》。”
三、第三十三条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，处以警告；情节严重的，没收违法所得，暂扣或者吊销《特种行业许可证》：
（一）违反第十四条第一款规定承刻印章的；
（二）个体刻字业刻制公章的；
（三）承制单位留样或者仿制印章的；
（四）非定点印刷企业擅自印刷出版社、期刊社（编辑部）委印的出版物的；
（五）擅自承印重大活动的工作证、通行证、社会上流通使用的票证的；
（六）未经公安机关批准擅自出售铅字的。”
四、第三十四条修改为：“违反本条例第二十一条规定，印制、销售反动、淫秽印刷品和其他非法出版物的，没收违法所得和非法出版物或者印刷品；情节严重的，暂扣或者吊销《特种行业许可证》；对主要负责人和直接责任人，视情节处以3000元以下罚款。”
五、第三十五条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，分别给予相应处罚：
（一）在大型基建工地、铁路工地和厂矿企业附近设置生产性废旧金属收购点的，没收非法收购物品及违法所得，可以并处5000元至1万元罚款；
（二）个休收购户收购生产性废旧金属和报废机动车辆的，没收非法收购物品及违法所得，可以并处5000元至1万元罚款；
（三）收购本条例第二十八条禁止收购的物品的，视情节处以2000元至1万罚款，责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》。”
六、第三十六条修改为：“被公安机关依法暂扣或者吊销《特种行业许可证》后，仍断续从事特种行业经营活动的，没收违法所得，并处5000元以下罚款。”
七、删去第三十八条。
1997年4月18日
