陕西省按比例安排残疾人就业办法
陕西省人民政府
陕西省按比例安排残疾人就业办法
陕西省人民政府令第19号
现发布《陕西省按比例安排残疾人就业办法》，自发布之日起施行。
省 长 程安东
一九九五年七月十三日
陕西省按比例安排残疾人就业办法
第一条 为了保障残疾人劳动的权利，根据《中华人民共和国劳动法》和《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府残疾人工作协调委员会主管按比例安排残疾人就业工作，各级残疾人联合会负责实施，劳动、人事、工商行政管理等部门予以指导和配合。
县级以上残疾人联合会所属残疾人劳动服务机构负责按比例安排残疾人就业工作的具体业务。
第三条 有本省常住户口、且符合法定劳动年龄、有一定劳动能力、本人有就业要求并持有陕西省残疾人联合会统一制发的《残疾人证》的无业残疾人，为本办法按比例安排就业的对象。
已在各类福利企业、事业单位安排就业的残疾人，以及个体经营的残疾人，不属于本办法按比例安排就业的对象。
第四条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业组织和城乡集体经济组织（以下统称各单位），应按本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业。属集中安排残疾人就业的福利企业、事业单位除外。
安排一名盲人和重度肢体残疾人按安排两名残疾人计算。各单位投资兴办的福利企业或劳动服务企业中安置的残疾人及革命伤残军人，仍在岗在职者，可计为本单位安排残疾人数。
第五条 各单位安排残疾人就业，由各级残疾人劳动服务机构推荐，也可以自行向社会招收、招聘。
第六条 各单位安排残疾人就业，应根据其残疾程度，安排适宜的工种和岗位。残疾人就业应参加和接受职业培训，签订劳动合同。
第七条 各单位应于每年1月31日前，将本单位上年度《按比例安排残疾人就业年报表》并附残疾职工花名册，按隶属关系分别报送省、地、市、县（区）残疾人劳动服务机构。
《按比例安排残疾人就业年报表》由省人民政府残疾人工作协调委员会统一印制。
第八条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位，按差额人数每年以所在县（市、区）职工上年度年平均工资计算，向残疾人劳动服务机构缴纳残疾人就业保障金，保障金的缴纳数额由县级以上残疾人劳动服务机构确定。
残疾人就业保障金的收取、使用和管理由各级残疾人劳动服务机构具体负责，其中中央、省属单位，部队企业以及在省工商行政管理部门登记注册的企业，由省残疾人劳动服务机构负责。
第九条 企业缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支，机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。
第十条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需缓缴或减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予缓缴或减免。
第十一条 无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳残疾人就业保障金的，由残疾人劳动服务机构对逾期不缴纳部分，可以通过银行从该单位存款帐户中划转，并对逾期缴纳的部分按日加收5‰滞纳金。
无正当理由拒绝安排残疾人就业又拒绝缴纳残疾人就业保障金的，按《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》有关规定处理。
第十二条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支。
残疾人就业保障金任何部门不得平调或挪作他用，其收支情况接受同级财政、审计部门的检查和监督。
残疾人就业保障金具体管理办法由省财政厅制定。
第十三条 鼓励经济效益好的单位多安排残疾人就业。对安排残疾人就业工作做出显著成绩的单位和个人，由残疾人联合会审核，报同级人民政府残疾人工作协调委员会批准后给予表彰奖励。
第十四条 本办法具体运用中的问题，由省人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
深圳市会计师事务所体制改革实施办法
广东省深圳市人民政府
深圳市会计师事务所体制改革实施办法
深圳市人民政府
市政府二届六十次常务会议讨论通过
为改革我市会计师事务所现行体制，建立与社会主义市场经济相适应，与国际惯例相衔接的注册会计师行业新体制，根据《深圳经济特区注册会计师管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
一、改制的基本目标
根据《条例》的规定，将现有全民所有制会计师事务所改为由注册会计师发起设立的合伙或具有法人资格的会计师事务所，使注册会计师真正独立、客观、公正执业。
二、改制的基本原则
（一）严格按照《条例》的要求进行改制，改制后事务所与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，原挂靠单位不得以任何方式持有或变相持有事务所的股份。
（二）兼顾国家、集体和个人利益，既要考虑注册会计师行业倚重智力劳动的特点，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理改制、稳定和发展的关系，通过改制促进会计师事务所联合，上规模、上水平。
三、改制的组织形式
会计师事务所改制的组织形式为合伙会计师事务所和具有法人资格的会计师事务所。改制的两种形式，由会计师事务所自行选择。
合伙会计师事务所，由发起人共同出资设立、共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
具有法人资格的会计师事务所，由发起人共同出资设立，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
合伙会计师事务所和具有法人资格会计师事务所的设立条件，依照《条例》第三章的具体规定执行。
四、改制的工作程序
（一）申请改制。由会计师事务所向深圳市社会审计体制改革领导小组办公室（以下简称市改制办）提出改制申请，并抄报深圳市注册会计师协会（以下简称市注协）。申请改制应提交下列材料：
1、申请报告；
2、事务所人、财、物等基本情况（含财务报表）；
3、挂靠单位同意改制的书面意见。
（二）制定改制方案。改制申请经市改制办批准后，事务所应制定改制方案。改制方案主要包括以下内容：
1、改制前事务所清产核资及资产处理办法；
2、改制前事务所从业人员、业务档案、法律责任等处理办法；
3、改制后事务所的组织形式；
4、改制后事务所发起人的组成及其出资情况；
5、改制后事务所组织结构。
（三）改制的审批和验收。事务所改制方案经市改制办审批后实施。改制完成后由市改制办负责验收。
改制报批应提交下列材料：
1、事务所改制方案；
2、事务所清产核资报告（附财务报表）；
3、事务所资产处理协议；
4、改制后事务所合伙协议或章程；
5、改制后事务所发起人及其他主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；
6、改制后事务所内部管理制度；
7、审批单位要求的其他材料。
（四）事务所重新注册。改制经验收后，原事务所即与挂靠单位脱钩。改制后事务所应向市注协申请重新注册，并领取市财政局颁发的《执业许可证》后方可执业，原事务所同时注销。申请重新注册应提交下列材料：
1、市改制办批准事务所改制方案及验收的文件；
2、办公场地证明；
3、发起人出资证明。
五、改制的组织实施
（一）改制的组织领导。改制工作在市社会审计体制改革领导小组领导下，有计划、有步骤地进行，市改制办、市注协要根据本办法组织好改制工作，市财政局、审计局、体改办、人事局、劳动局、住宅局、地税局、国资办等有关部门应大力支持。
（二）改制的时间。凡在深圳市设立的全民所有制会计师事务所（包括中央各部委及其他省、市、地区在深圳市设立的会计师事务所），必须按照深圳市社会审计体制改革领导小组的统一部署，根据《条例》和本办法的要求，在1997年12月31日前完成改制工作。逾期未改的，
取消其执业资格。
（三）改制中挂靠单位的作用。改制过程中，挂靠单位要积极支持事务所的改制工作，落实清产核资和资产处理，对事务所的人、财、物进行妥善处置。同时，要注意保持事务所的稳定，不影响其业务开展。
六、改制的有关具体规定
（一）关于资产处理办法。根据国有资产管理的有关规定及国家财政部颁布的会计师事务所财务管理办法，事务所的资产处理应先清产核资，然后再分类进行处理。
1、清产核资。以事务所改制申请批准日的上月末为清产核资基准日，由挂靠单位和市财政局、市审计局、市注协等部门派人组成清产核资工作小组，对事务所进行清产核资，以确定原事务所的资产、负债和所有者权益。清产核资基准日至完成改制成立新事务所期间发生的收入和费用
另行结算，损益均由原挂靠单位负责。
2、资产分类处理。净资产，包括挂靠单位投入的实收资本和事业发展基金等全部属挂靠单位所有。事务所在设立时实收资本由个人或其他单位垫支的，由挂靠单位按当时的银行利率归还本息。为稳定注册会计师队伍，支持注册会计师事务的发展，挂靠单位可根据需要将其所属资产优
惠租借给事务所使用。对规模较小、净资产额不大的事务所，挂靠单位也可一次性收回其所属资产。
列入长期负债中的“风险基金”，留给改制后的事务所或由挂靠单位收回，具体由事务所和挂靠单位商定；“职工住房基金”，按市政府房改政策的规定使用；“后续教育基金”，用于改制后事务所员工的职业培训，并由市注协负责监督使用。
列入短期负债中的“职工福利基金”和“职工奖励基金”按深圳市有关规定使用，包括用于为员工购买各项社会保险。
事务所应根据上述资产处理办法，结合实际情况，提出具体的资产处理方案，经挂靠单位同意，市改制办批准后施行，任何单位和个人不得擅自对原事务所的资产进行处理。改制期间挂靠单位应加强对事务所财产的管理，保证国有资产的安全，防止流失。
（二）关于事务所的合并和规模发展。为促进事务所上规模、上水平，适应社会主义市场经济发展的需要，在改制过程中实行以下几项措施：
1、提倡和鼓励多家事务所合并和重组，特别是对挂靠同一单位的多家事务所应予合并或重组。不允许将一家事务所分立为两家以上的事务所。
2、通过改制，组建几家力量强、信誉好、有实力、执业水平较高的法人控股集团式会计师事务所。
3、对实行联合并达到从业人员八十人以上、资产总额五百万元以上的事务所，在深圳入户指标、用工指标和因工作需要出国、赴港澳等方面，有关部门应予以照顾。
4、在改制过程中，各有关部门要大力支持和积极配合，做好事务所的合并和重组工作，促进事务所逐步向规模化、集团化发展。
（三）关于事务所的人事管理。改制后合伙会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会等关系，由市人才服务中心统一管理；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由市人才服务中心向有关部门申报办理。改制后具有法人资格会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会
等关系，由事务所自己管理，市人才服务中心予以指导；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由事务所直接向有关部门申报办理。
改制后合伙和具有法人资格会计师事务所的员工因工作需要出国、赴港澳的，分别由市人才服务中心和事务所自己审核后报市外办办理。
（四）关于事务所的名称。改制后的事务所，可以保持原有名称，也可以发起人的姓氏连缀命名或取用其他名称，但禁止使用国名、地名或部门称谓作为事务所的名称，如“中国”、“深圳市”、“××部门”等。
（五）关于事务所的法律责任。改制前事务所的法律责任，属于注册会计师的，由注册会计师个人承担；属于原事务所的，如风险基金由挂靠单位收回则由挂靠单位承担，风险基金留事务所则由改制后的事务所承担，但挂靠单位或改制后的事务所只以改制前事务所注册资本及风险基金
额为限承担责任赔偿。
（六）关于事务所的发起人和召集人。事务所改制的发起人由符合规定条件的注册会计师按自愿原则，在平等协商的基础上组成。改制召集人由原事务所主要负责人担任，如其不符合发起人条件，可由其他符合规定条件的注册会计师担任。
（七）党政机关、企事业单位和社会团体在职人员一律不准在事务所兼职、挂职，原由党政机关、企事业单位和社会团体派到事务所工作的，必须按照有关规定及本人志愿，决定去留。所有事务所必须与挂靠单位彻底脱钩，对拒不办理脱钩手续的，一经发现要追究责任。
（八）改制过程中必须保持队伍的稳定，事务所不得无故解聘员工，挂靠单位不能无故辞退和更换事务所负责人，确因工作需要更换的，必须符合《条例》规定的发起人条件。
（九）改制时间暂不审批设立新的会计师事务所。
（十）改制前具有上市公司审计业务资格或资产评估资格的事务所，改制后符合相应条件的，可继续保留上述资格。
（十一）禁止境外会计师事务所通过改制收购或变相收购在深圳市设立的会计师事务所。
（十二）在改制过程中，事务所要按照《条例》的要求，建立和健全各项规章制度，保证从业人员依法执业。
1997年4月20日
