农业部、商业部、国家工商行政管理局印发《关于发展农垦商业若干问题的规定》的通知
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农业部、商业部、国家工商行政管理局印发《关于发展农垦商业若干问题的规定》的通知
农业部 商业部 国家工商局
农业部、商业部、国家工商行政管理局印发《关于发展农垦商业若干问题的规定》的通知
1991年12月1日，农业部、商业部、国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市商业厅（局）、粮食厅（局）、供销社、工商行政管理局、农垦厅（局）、农垦农工商总公司、新疆生产建设兵团、中国农垦总公司：
为了深化农垦系统经济体制改革，进一步办好农垦农工商联合企业，更好地发展农垦商业，我们制定了《关于发展农垦商业若干问题的规定》。现发给你们，请遵照执行。
关于发展农垦商业若干问题的规定
党的十一届三中全会以来，全国农垦系统进行了一系列改革，实行了农工商综合经营，产、供、销一体化等重要措施，有力地推动了农工商联合企业的发展。为了巩固发展十多年来农垦经济体制改革的成果，进一步办好农工商联合企业，更好地发展农垦商业，切实解决农垦商业流通领域里的问题，根据国务院最近发出的国发〔1991〕42号文件精神，特作如下规定：
一、农垦商业企业的范围
农垦系统的商业企业包括：中国农垦总公司及所属从事商业经营的各公司；省、自治区、直辖市及计划单列市农垦农工商联合企业总公司及其所属各公司；省辖市、地区（盟、自治州）农垦农工商联合企业公司及其所属公司；地辖市、县（旗）农垦农工商联合企业公司及以国营农场为依托建立的农工商公司和国营农场的商业服务网点。
全国各级农垦商业企业，必须经农垦主管部门审查，各级人民政府授权的统管社会商业的行政主管部门批准，并根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》的规定，向工商行政管理机关申请登记注册，经核准发给营业执照后，在核准的经营范围内开展商业经营活动。
二、农垦商业的性质、地位和作用
国务院国发〔1979〕183号文件指出：“以国营农场为基础办的农工商联合企业，是农工商综合经营的社会主义全民所有制经济组织。”国务院国发〔1991〕42号文件明确指出：“农垦商业是国营商业的一个组成部分，是国营农场农工商综合经营的一个重要环节。”
农垦商业是伴随着农垦事业的发展而逐步发展起来的，特别是一九七九年全国农垦系统实行农工商综合经营、兴办农工商联合企业后，农垦商业有了较快的新发展。
农垦商业的发展，大大提高了农垦产品的商品率，加快了农垦经济向商品化转化的进程。有些农垦产品在当地城乡市场占有重要地位。农垦商业的发展，促进了产业结构的调整，带动了整个农垦系统第三产业的发展，为劳动力就业开辟了新的途径。农垦商业不仅为垦区和农场服务，还承担为附近城市、农村、林区、工矿区等社会服务任务，每年都为垦区和农场以外的社会提供大量农畜土特产品和各种工业品。农垦商业已成为我国商品流通的一条重要渠道，在发展商品经济中将会发挥越来越大的作用。
三、农垦商业的发展方针
中共中央〔1986〕8号文件指出：“农垦商业要适应发展商品经济的需要，以推动生产，搞活流通，方便生活为宗旨，做好供销服务。”根据这一精神，农垦商业的发展必须坚持服务垦区，面向社会的宗旨，把为垦区生产的产前、产中、产后服务作为根本任务。同时，要坚持为工农业生产服务，为城乡人民生活服务，为外贸出口服务；坚持以公有制商业为主体的多渠道、少环节、开放式经营体制；形成农工商结合、内外贸结合、城乡结合、四通八达的商业流通网络。
四、农垦商业的经营范围
1．农垦商业是国营商业的组成部分，工商行政管理机关对农垦商业企业进行年检和登记注册，应与其他国营商业企业同样对待。
2．列入国家计划收购的重要农畜土特产品及其加工品，在完成国家收购计划后，农垦商业企业可在全国范围内经销。
3．国营农场生产的粮食、油料，完成国家定购任务后，农垦商业企业可以经营议价粮油，要服从商业部对议价粮油的收购、销售、省间调剂实行指导性计划管理和按年度制定下达分地区的购售计划（国务院国发〔1991〕3号）。棉花购销按国务院规定执行。
4．农垦企业生产的国家实行专营的商品，按国家的有关专营政策办理。
5．鉴于农垦商业肩负着为垦区农业生产服务的任务，有关农业生产资料的经营与供应，按农业部、商业部《关于国营农场执行化肥、农药、农膜专营决定的补充通知》〔（1989）农（垦）字第102号、（1989）商（农）字第9号〕的规定执行。
五、农垦商业的经营方式和组织形式
根据国务院《关于打破地区间市场封锁，进一步搞活商品流通的通知》（国发〔1990〕61号文件）的精神和以国营商业为主渠道的“多种流通渠道，多种经营形式，减少中间环节”的商业经营体制改革精神，农垦商业企业应与其他国营商业企业一样，在国家政策、法令允许的范围内，在同等条件下进行商业经营，不受行政区划，经营层次的限制，可以在全国范围内自主地开展商业经营活动。
1．农垦商业企业应与其他国营商业企业、供销社一样，可采取批发、零售、批零兼营、联购联销、代购代销、代储代运等灵活多样的经营方式。
2．进一步发展农工商“一体化”、产供销“一条龙”的经营方式，巩固农工商联合企业的成果。要充分利用农垦商业在城镇的网点，采取多年来行之有效的农商联合、工商联合、商商联合、商运联合等多种形式，把商品流通搞活。
3．发挥农垦资源的优势，以农垦拳头产品和优质名牌产品为龙头，组建农垦系统内跨地区的生产销售联合体或企业集团。还可以打破部门、行业界限，在隶属关系不变的情况下，参加农垦系统外的商贸企业集团。
4．有条件的垦区和农垦商业企业，经农垦主管部门审核，当地人民政府批准，可以在大中城市和商品集散地，建立农垦贸易中心和批发交易市场，实行开放式经营。商业、工业、农业企业，全民、集体、私营企业和个人合伙、个体工商户，本地、外地产品都可以在贸易中心和批发交易市场成交。农垦贸易中心和批发交易市场所需建设用地，要纳入当地城镇建设规划，请当地政府予以支持。
六、加强对农垦商业的领导
1．国家各级商业主管部门、工商行政管理机关和农垦主管部门，要通过政策、法规、审计、信息、规划等手段，加强对农垦商业的领导和管理。各级商业主管部门在有关会议、业务活动和人员培训等方面，要将农垦商业企业列上户头。农垦商业企业要主动向当地政府及商业、工商行政管理和农垦主管部门请示汇报工作，取得他们的支持和指导。
2．农垦商业企业要加强与计划、财政、金融、税务、物价、铁路、交通等部门的联系，主动取得他们的支持和帮助，争取一些优惠政策。
3．农垦商业流通网点的布局，要结合垦区和国营农场建设，通盘规划，合理设置，协调发展。在城市建设的商业网点，要按照商业部一九九一年五月十九日发布的《城市商业网点建设管理暂行规定》执行。对那些商业网点少的边远垦区和农场，要支持私营企业和个人合伙、个体工商户运销农副土特产品及日用工业品。
4．要加强商业基础设施建设，特别是加工、仓储、冷藏、运输、检测等设施要配套，但要注意不搞重复建设，商业部门已建有上述设施的地方，农垦商业要充分利用。各级农垦主管部门，要主动与当地财政部门协商，对于农垦商业企业进行商业设施建设的资金予以支持。
国家税务总局关于合并、变更、注销税务师事务所实行备案管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于合并、变更、注销税务师事务所实行备案管理的通知
国税函[2004]850号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
日前，国务院在第三批取消和调整行政审批项目中，取消“对合并、变更、注销税务师事务所的审批”。 鉴于对税务师事务所的行政审批作为非许可类审批项目保留，为规范税务师事务所的管理，决定对合并、变更、注销的税务师事务所实行备案管理，现将有关问题通知如下：
一、 税务师事务所的合并、变更、注销，应向工商部门提出申请并办理完毕相关手续后，报省级注册税务师管理中心备案。
二、 合并、变更性质后的税务师事务所，符合税务师事务所设立条件的，由省级注册税务师管理中心核发新的税务师事务所执业证；不符合税务师事务所设立条件的，省级注册税务师管理中心收回税务师事务所执业证，不再核发。
三、 注销的税务师事务所，由省级注册税务师管理中心核销税务师事务所执业证。
四、省级注册税务师管理中心对已办理税务师事务所合并、变更、注销手续的，应在30日内上报总局注册税务师管理中心备案。
国家税务总局
二○○四年六月二十八日
建设部实施国家安居工程的意见
建设部
建设部实施国家安居工程的意见
建设部
根据《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案通知》（国办发〔1995〕6号）的精神，为了切实做好国家安居工程的各项具体实施工作，提出如下意见：
一、加强对国家安居工程实施的组织和领导。国家安居工程是党和政府为推动房改，加快城市住宅建设及解危、解困和建立住房新制度的又一重大举措。为了保证实施工作的顺利进行，各级建设部门和实施国家安居工程的城市人民政府要把国家安居工程的实施当做一件重要的事情来抓
，切实加强组织和领导。
省级建设主管部门要具体负责本地区国家安居工程的实施工作。要按照《国家安居工程实施方案》的要求，对申报参加国家安居工程的城市，会同有关部门抓紧进行考核。对批准参加国家安居工程城市的实施工作要予以全面指导。对实施过程中的建设计划、选址定点、拆迁安置、规划
设计、招标投标、工程质量、验收、销售、售后管理及资金落实等重要环节要加强具体指导、检查和协调。对在《国家安居工程实施方案》发布前已经完成规划设计的安居工程建设项目，应尽快组织专家进行复审工作。如发现规划设计不合理、配套不全等问题，应尽快督促修改。在实施过
程中要注意调查研究，总结经验，帮助城市协调政策，解决实施中有关问题。
承担国家安居工程实施任务的城市规划、建设、房地产管理部门要在城市人民政府的领导下，发挥职能部门的作用，提高办事效率，积极主动做好各项管理和服务工作。国家安居工程建设项目要纳入当地经济适用住房计划和住宅建设计划、住宅发展规划，要和住房解困解危工作结合起
来。要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，加快做好实施国家安居工程的计划立项，选址定点，土地征用、拆迁、规划、设计等前期工作；涉及建设项目中的各种报建报批手续要按规定程序抓紧审核办理；并认真做好安居工程的建设、配套、销售、物业管理等全过程的实施管理
，确保国家安居工程的顺利进行。
二、国家安居工程建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划或分区规划，要符合节地和节能的原则，尽可能利用现有的市政设施条件。规划设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ－50 180－93），合理确定建筑密度及容积率，满足基本的卫生、安全要
求。要贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局。空间组织力求有新意，体现地方特色。按住宅小区规划建设的国家安居工程，其配套设施必须与居住人口规模相适应。要提高规划、设计等前期工作的质量，切实做到经济
、适用、美观。规划、设计方案一经审定批准，必须严格执行，不得随意更改。
对今后几年国家安居工程建设用地，在选点和规划时，要一并给予考虑，分期征用划拨，确保供应。
三、国家安居工程住宅设计标准要符合国家和地方政府乙类住宅设计标准的规定，充分考虑当地经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，不得搞高标准住宅，也不能建成简易住宅。平均每套住宅建筑面积标准一般应控制在55平方米以下，要通过精心设计，提高和改善住宅的
使用功能。住宅的户室类型，要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。二室户型的比重应在60％以上。要提高住宅设计的科技含量，要广泛运用新材料、新工艺、新设备，要认真执行国家关于对新型墙体建筑材料应用的各项规定。
四、国家安居工程的建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设。要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，有计划、有步骤地进行建设。
要通过精心规划，精心设计，精心施工，精心管理，降低住宅造价，提高住宅的建设质量和使用功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境效益的统一。
五、抓好国家安居工程的施工质量和进度。建设项目要由建设主管部门组织招投标，优选施工队伍，中标单位不得转包，一经发现转包，要依法严肃处理。要按照合理工期安排开竣工计划，施工承包合同工期不得突破计划工期，确保工程按期交付使用。国家安居工程的施工，要严格执
行国家施工规范和标准，加强工程监理和质量监督，使工程质量一次合格率达到95％以上，优良品率达到25％以上。工程项目的验收，要严格执行国家工程验收规范及建设部颁布的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。对工程质量达不到要求的，建设主管部门除令其返工外，还应视其
情节轻重给予通报批评及经济处罚。对优质工程项目，可给予奖励。
六、严格控制住宅造价，努力降低成本，提高住宅建设效益。要按照《国家安居工程实施方案》规定的七项因素控制住宅成本。七项因素中属于行政性或事业性收费的项目，要严格按有关规定收取，不得增加收费项目和提高收费标准。属于实际发生需要核定的项目，要加强核算环节的
检查和管理，防止虚列虚报。对小区内以盈利为目的的经营性配套建设项目。如商店、营业性娱乐设施等费用，不得摊入住宅建设成本，应通过组织出售或出租，回收资金。应由政府承担的小区外市政配套设施建设项目，小区内50％非经营性配套及项目，应积极落实资金，组织建设，确
保工期。公共配套项目，无论是经营性的，还是非经营性的，要与住宅同步建设，同步交付使用。
国家安居工程建设的住宅，可以实行住宅室内粗装修，以避免二次装修造成浪费。
七、建成的国家安居工程的住宅，要按照《国家安居工程实施方案》中的规定，直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给住房困难户及危房户。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户、危房户。各地应抓紧制定具体的出售办法，并会同住房资金管理机构，
积极配合金融部门做好个人购房抵押贷款工作。要提高售房的透明度，防止不正之风。
八、及时做好产权登记管理工作。对以建设成本价出售的国家安居工程住宅，产权归个人所有，并按《城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化住房制度改革的决定》及地方产权登记规定，按时办理产权登记手续。
个人所购住房一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
九、加强对建成住宅的售后服务和管理。国家安居工程建成的住宅小区应按物业管理方式进行管理，在住宅建设阶段，就要提前做出物业管理规划和实施方案。物业管理单位要执行建设部颁布的《城市新建住宅小区管理办法》、《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》等规定，规范行
为，搞好各项物业管理工作，为群众提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。通过实行社会化、专业化、经营型物业管理方式，推动新的住宅物业管理机制的建立，提高和改善住区环境质量。
1995年3月8日
