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广东省东莞市人民政府办公室


关于印发东莞市政府投资项目责任追究办法（试行）的通知
东府办〔2007〕41号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市政府投资项目责任追究办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○○七年四月三十日
东莞市政府投资项目责任追究办法(试行)

第一章　总　则

　　第一条　为规范政府投资项目管理，健全科学、民主、公开的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据有关法律法规，结合我市实际，制订本办法。

　　第二条　本办法所称的政府投资项目，主要是指：

　　(一)市级财政综合预算安排(包括市级行政事业单位预算外资金)和上级专项补助资金的项目；

　　(二)政府性负债的公共项目；

　　(三)地方财政担保的国债转贷、世界银行贷款和外国政府贷款中用于政府性投资的非经营性项目；

　　(四)其他财政性资金安排的项目。

　　第三条　本办法所称的责任，主要是指在审批、建设、管理等过程中，监管不力、失职渎职、违反政府投资项目管理程序，造成一定后果的主管领导和工作人员的行政责任。

　　第四条　市行政监察机关依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违法违纪行为。

第二章　责任追究的内容

　　第五条　政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　第六条　市项目审批部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告的；

　　(二)违反规定核准项目招标方式的；

　　(三)对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性建设项目，审批前未向社会公示的；

　　(四)其他违规行为。

　　第七条　市财政等相关部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)未对政府投资项目的资金来源进行严格审核的；

　　(二)未严格审核政府投资项目工程造价预算，高估冒算，造成重大经济损失的；

　　(三)未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的；

　　(四)未按规定严格审核、审批工程变更的；

　　(五)未严格审核工程结算和竣工决算的；

　　(六)其他违规行为。

　　第八条　市招标投标管理部门和交易中心及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)未按规定严格审查招投标文件资料，导致不符合招标条件的项目在中心进行交易的；

　　(二)对政府投资项目招投标交易活动过程监管不力，导致招投标结果显失公正、公平的；

　　(三)对交易活动中发现违法违规行为未能及时有效地进行制止、纠正的；

　　(四)其他违规行为。

　　各镇、街道和市级机关设立的工程建设招投标机构及其工作人员的责任追究，参照本条规定执行。

　　第九条　市行业主管部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)未按规定严格审查施工图设计而批准施工许可的；

　　(二)发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；

　　(三)发现安全生产隐患不采取有效措施，造成安全生产重大责任事故的；

　　(四)工作人员在交易活动中违反交易操作规程，故意泄露交易秘密，或者私下接触投标人、中介代理人的；

　　(五)其他违规行为。

　　第十条　建设单位及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)违反政府投资项目审批程序的；

　　(二)在政府投资项目前期的拆迁、评估等工作中弄虚作假的；

　　(三)依法应实行公开招标的建设工程未实行公开招标的；

　　(四)依法应当纳入工程总承包，肢解分包的。分包工程应当进入招投标中心交易，擅自在场外组织交易的；

　　(五)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模，设计、施工变更不按规定程序报批的；

　　(六)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的，但行业特殊要求的除外；

　　(七)其他违规行为。

　　第十一条　市审计部门及主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的；

　　(二)未按规定出具审计报告或作出审计决定书的；

　　(三)未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；

　　(四)其他违规行为。

　　第十二条　社会中介机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询、评估、编制时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照有关规定予以处罚。

第三章　责任追究的组织实施

　　第十三条　符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：

　　(一)情节较轻的，由市监察局下发《监察建议书》或《监察决定书》进行整改；

　　(二)情节较重的，由市监察局发文通报批评；

　　(三)情节严重的，根据党纪政纪规定给予处分；

　　(四)造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据东莞市党风廉政建设的有关规定，追究单位主要领导的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条　政府投资项目发生重大质量事故及安全生产责任事故的，对有关责任人员依法追究其行政责任直至法律责任。

第四章　附　则

　　第十五条　本办法由市监察局负责解释。

　　第十六条　本办法自发文之日起实施，镇街财政性资金投资项目参照本办法执行。


广东省珠海市人民政府


珠海市万山海洋开发试验区管理规定

珠海市人民政府令第24号
　　

《珠海市万山海洋开发试验区管理规定》已经1999年11月15日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2000年1月10日起施行。


市长 黄龙云
一九九九年十二月二十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　珠海市万山海洋开发试验区管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了促进万山海洋开发试验区健康、持续发展。根据国家有关法律、法规和《广东省经济开发试验区管理暂行规定》，制定本规定。
　　第二条 万山海洋开发试验区(以下简称试验区)经广东省人民政府批准设立。试验区范围为桂山、万山、担杆三镇及所属岛屿和周边市辖海域。
　　第三条 试验区管委会(以下简称管委会)是珠海市人民政府(以下简称市政府)的派出机构，代表市政府在试验区内行使市一级经济管理权限，对试验区实行统一领导、统一管理。
　　第四条 试验区重点发展综合性渔业、旅游业、中转仓储业和海洋加工业，促进海洋产业的健康、持续发展。
　　第五条 试验区建立一级财政体制，财政预算、决算送市财政部门汇总备案。试验区财政管理应接受市财政、审计部门的监督。
　　试验区内的各种行政事业性收费和罚没收入，除按规定向国家和省上缴外，余下部分由管委会统一管理。
　　第六条 管委会依据市政府批准的试验区总体规划，审批试验区内控制性详细规划和建设规划、建筑设计，并制订海洋功能区规划和海洋产业发展规划，统一管理试验区内海域的使用。
　　第二章 海岛与海洋管理
　　第七条 试验区内的土地开发利用规划由管委会负责组织编制报市政府审批后，由市规划国土部门委托试验区根据国家和省、市的有关法律、法规具体实施。
　　第八条 由市规划国土部门与试验区管委会签订授权委托书，明确双方的权利、义务，管委会可在被授权委托的权限范围内从事土地管理、房地产产权登记管理、房地产市场管理等具体业务事项。
　　第九条 试验区内有关土地使用权出让、转让、房地产出租、转让的收益，除按规定上缴国家和省的以外，其余部分全部留给试验区。
　　第十条 管委会负责试验区海域使用的综合管理与协调工作，监督海域功能区划的实施，并依法对海域使用权出让出租。有下列情形之一的，禁止使用试验区海域：
　　(一)与试验区海域功能区划，海洋经济发展规划相抵触的；
　　(二)破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的；
　　(三)导致航道、港区淤积堵塞及其他不利于港口建设发展的；
　　(四)导致岸滩侵蚀的；
　　(五)妨碍航行、消防、救护的；
　　(六)法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。
　　第十一条 试验区内从事开发利用活动的海域应实行有偿、有期限使用制度。具体办法及收费标准由市政府另行制定。
　　第十二条 试验区内海域使用权的出让方式为公开招标、拍卖。通过出让方式取得的海域使用权可以转让、出租、抵押。
　　试验区海域使用费除按规定上缴国家、省财政外，余下部分全部留给试验区使用。
　　第十三条 使用试验区海域的单位和个人应承担保护海域资源与生态环境的义务，接受管委会和市海洋水产及环境保护行政主管部门的监督、检查。
　　第三章投资管理
　　第十四条 鼓励国内外的公司、企业和其他经济组织或个人在试验区内投资兴办、经营以下实业或业务：
　　(一)海洋渔业及为渔业服务配套行业；
　　(二)海洋交通运输业；
　　(三)海岛旅游业；
　　(四)仓储、港口设施等项目
　　(五)海水淡化、海洋化工、海洋生物药物项目；
　　(六)其他产业或适合海岛的项目。
　　管委会应注重试验区内的投资效益，正确评估投入产出比率，避免无效投资。
　　第十五条 管委会负责制定试验区旅游资源开发规划，统一管理审批试验区内的旅游行业及各旅游项目的经营许可。
　　第十六条 管委会对试验区内水运、陆运、车辆进行统一管理。
　　第十七条 在试验区内投资与兴建的项目由管委会按市一级权限进行审批。需由省或国家审批的，由市有关职能部门上报审批。
　　第十八条 试验区各职能部门行使市相关职能部门的管理职权，为投资者和经营者做好服务，并接受市各职能部门的指导、监督。
　　第四章环境保护
　　第十九条 任何单位、个人均不得在试验区的海域和岛屿上从事下列行为：
　　(一)未经公开招标、拍卖方式获得经营权而擅自开采沙、石、土；
　　(二)砍伐树木、狩猎、破坏景观石；
　　(三)在水产养殖区、重要渔业水体及其他有特殊价值水体区域内设排污口。
　　第二十条 市环境保护行政主管部门设立派出机构对试验区的环保工作进行监督，管理．负责审批试验区内的建设项目环境影响报告，核发《排污许可证》、《环保施工许可证》、《环保设施验收证)，负责征收试验区内排污费、超标准排污费。
　　第二十一条 管委会根据市环境保护总体规划编制试验区环境保护专项规划，经市环境保护行政主管部门审查同意，报市政府批准实施。
　　第二十二条 管委会应当鼓励和支持有利于试验区海洋资源的生态环境保护的海域使用项目，禁止改变海域属性、影响海洋生态环境的海域使用项目。管委会对试验区内建设项目应按规定进行环境影响评价。
　　第五章 人事、劳动、人口管理
　　第二十三条 市政府每年给予试验区接收干部、职工和户口迁入总指标，在计划指标内由市相关职能部门委托管委会审批人员的接收和户口迁入。
　　第二十四条 户口由市外迁入试验区的人员，其所交的城市建设配套费全部留给试验区。管委会应有计划地控制试验区的人口总量。
　　第六章法律责任
　　第二十五条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条的规定，市相关职能部门可以在其法定权限内委托试验区管委会对违反本规定的单位或个人实施行政处罚。
　　管委会在被委托范围内，以市相关职能部门名义实施行政处罚。
　　市相关职能部门对管委会组织实施行政处罚的行为应 当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
　　第七章
　　第二十六条 试验区管委会可根据本规定制定实施细则。报市政府批准后实施。
　　第二十七条 本规定从二OOO年一月十日起施行。