泰安市社会福利机构管理办法
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市社会福利机构管理办法》的通知
泰政发〔2009〕6号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市社会福利机构管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO九年二月六日
泰安市社会福利机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据《社会福利机构管理暂行办法》、《山东省社会福利机构管理办法》等法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。
第四条 各级人民政府应当将社会福利事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和扶持社会力量兴办社会福利机构，探索和建立对社会福利机构的补贴机制。
市、县（市、区）民政部门应会同有关部门制定社会福利机构设置和发展规划，报同级政府批准后实施。
第五条 市、县（市、区）民政部门是社会福利机构的行政主管部门。其他有关部门应当依法履行各自职责，协助做好社会福利机构的管理工作。
第二章 设 立
第六条 设立社会福利机构，申请人应当具备下列条件：
(一)具有完全的民事行为能力；
(二)有固定的服务场所，并符合建筑规范和行业化标准；
(三)注册资金按床位数计算，设置床位数应在20张以上，平均每张床位不低于2000元；
(四)有与业务性质、范围相适应的生活、康复、医疗设施；
(五)有机构章程和管理制度；
(六)有与开展服务相适应的管理人员和一定比例的专业人员，专业人员应具有执业资格；
(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 设立社会福利机构应向当地民政部门提出申请，并提交下列文件：
(一)申请人的合法证明、申请书及可行性报告；
(二)验资证明、服务场所的所有权证明或租用合同书；
(三)机构章程及管理制度草案；
(四)管理人员和专业人员名单及有效证件；
(五)香港、澳门、台湾地区以及华侨或其他国外申请人采取合资、合作等形式举办社会福利机构的，还应提交当地外经贸部门的审核意见。
第八条 对社会福利机构实行分级审批，按以下规定由民政部门受理申请、审查和审批：
（一）申办社会福利机构床位50张以下的，由县、市、区民政部门负责受理申请、审查和审批；
（二）申办社会福利机构床位50张以上（含50张）的，由市民政部门负责受理申请、审查和审批；
（三）儿童福利机构和涉港澳台或外资申办的福利机构，由市民政部门负责受理申请，审查后报省民政部门审批。
第九条 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当当场受理申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，民政部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
民政部门受理或者不予受理申请，应当出具书面凭证。
民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。二十日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十条 民政部门在受理申请后，应当对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。对符合条件的，发给社会福利机构执业证书；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
社会福利机构执业证书不得伪造、涂改、出卖、转让、出租、出借。
第十一条 取得执业证书的社会福利机构，应当按其性质分别向事业单位或民办非企业单位登记管理机关办理登记手续。
社会福利机构变更名称、住所、法定代表人的，应当及时到民政部门办理变更手续。社会福利机构合并、解散的，应当提前3个月向登记管理机关提出申请，经登记管理机关批准后，应当依法进行财产清算和财务结算，并妥善安置收养人员。解散的，应当交回社会福利机构执业证书。
第三章 执业管理
第十二条 社会福利机构必须按照核准登记的服务范围和项目执业。
国有社会福利机构在确保完成规定业务的基础上，还要面向全社会老年人、残疾人，拓宽服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务，其收益用于改善管理服务设施条件。
第十三条 社会福利机构应当与收养人员或其法定代表人签订服务合同书。
社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应与当地民政部门签订代养协议书。社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务内容合理收费。社会福利机构与收养人签订服务合同应当明确疾病、意外事件等情况中的权利、义务和应急善后处理措施等内容。
第十四条 社会福利机构日常运营应当符合以下规定：
（一）进行科学化、规范化管理，建立健全岗位责任制，严格执行行业标准，为收养人员提供优质服务；
（二）科学配置膳食。收养人员的膳食制作和用膳应当设有专用场所，并与工作人员膳食分开；
（三）做好疾病预防和治疗工作，为收养人员建立健康档案，定期查体；建立卫生消毒制度，对收养人员使用的生活用品和活动场所进行定期消毒清洗；
（四）组织开展有益于收养人员身心健康的文化体育活动。收养孤残儿童的，应当根据其特点，开展康复、娱乐和特殊教育活动。
社会福利机构的工作和服务应当符合《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等行业标准。
第十五条 社会福利机构应加强本机构工作人员的业务培训，提高服务水平和技术。有关部门应将福利机构工作人员纳入城乡就业培训计划，鼓励城乡就业人员积极到社会福利机构就业。
第十六条 社会福利机构接受捐赠，应当严格执行公益事业接受捐赠的有关法律、法规的规定，不得接受有政治倾向和宗教信仰等附加条件的捐赠。
第十七条 社会福利机构应当公开机构章程及规章制度、服务标准、收费标准、财务收支、伙食账目等；定期召开由职工、收养人员及其法定代理人等参加的会议，报告工作，听取意见，接受监督。
各项规章制度、服务标准、收费标准、财务收支、年度工作和运营情况应当报民政部门备案。
国家举办的社会福利机构财务收支应当接受有关部门的审计监督。
第十八条 社会福利机构的执业管理实行属地管理。县、市、区民政部门负责对辖区内的社会福利机构进行监督管理。
市及以上政府举办的福利机构由市民政部门负责监督管理。
第十九条 民政部门应当加强对社会福利机构的监督检查，有下列情形之一的，民政部门责令其改正，整改不力的予以批评、通报；对拒不改正的，依照有关规定收缴社会福利机构执业证书，登记管理机关注销登记；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
(二)未取得社会福利机构执业证书执业的；
(三)年审不合格，限期整改后仍不合格的；
(四)非法接受捐赠的；
(五)执业超出许可范围的；
(六)其他违法行为。
第四章 扶持与优惠
第二十条 社会福利机构的收入，符合法律法规规定的减免税条件的，经主管税务部门审查批准，减免营业税、城市维护建设税等相关税收。
第二十一条 社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，应采用划拨方式供应土地；按照法律、法规规定不能采用划拨方式供地的，应采用出让等有偿使用方式供应土地。
第二十二条 社会福利机构的城市建设管理费用，经当地人民政府批准，可予以减免。社会福利机构使用自来水、电、暖、煤气和电话，按照居民生活收费标准收取。
第二十三条 社会福利机构内设的医疗机构申请设立基本医疗保险定点单位的，对符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，劳动和社会保障部门应予以优先审核确定。
第二十四条 社会福利机构收养的孤儿(包括福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中的，免收杂费、书本费；其中被省内高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录取的孤儿，免收学费、住宿费。学校由于免收上述费用而造成困难的，由同级财政部门视情况给予适当补助。
第五章 附 则
第二十五条 本办法施行前举办的社会福利机构，应当在本办法施行后6个月内，按照本办法规定，办理有关手续。
第二十六条 本办法自2009年3月1日起施行。
菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市行政执法档案管理办法的通知
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市行政执法档案管理办法的通知
菏政办发〔2011〕19号
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市行政执法档案管理办法》已经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月三日
菏泽市行政执法档案管理办法
第一条 为加强行政执法档案管理，促进行政执法档案工作制度化、规范化，推进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省档案条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行使行政执法权的各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，以及受行政执法机关委托的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政执法单位），均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称行政执法档案，是指行政执法单位在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法活动中形成的各种执法文书、图表、声像和电子载体等历史记录。
第四条 市档案行政管理部门负责全市行政执法档案工作的监督、指导。
县区档案行政管理部门负责本级政府所属行政执法档案工作的监督、指导。
第五条 行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档和案卷评查制度，提供档案工作必要的设施，配备档案工作人员，加强行政执法档案的管理。
第六条 行政执法档案应当由行政执法单位集中统一管理，任何个人不得据为己有。
第七条 行政执法单位应将行政执法档案单独作为一类整理、排列，行政执法档案较少的可作为文书档案属类整理。
第八条 行政执法单位应当根据行政执法活动的实际，将所形成的下列记录归档：
（一）行政许可（审批），包括行政许可（含变更或延续行政许可，下同）申请书、受理或不予受理书面凭证、补正材料告知书、当场或实地审查材料、听取意见材料、举行听证材料、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、准予行政许可或不予行政许可的书面决定、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或行政诉讼材料、国家赔偿有关材料等。
（二）行政处罚，包括行政处罚决定书、立案（受案）材料、各种证据材料、听证材料、拟行政处罚的审查意见、行政处罚告知书、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政处罚执行材料、行政复议或行政诉讼材料等。
（三）行政征收，包括行政征收的文件依据、征收通知书、征收票据、暂缓或分期缴纳材料、强制执行材料、行政复议或行政诉讼材料等。
（四）行政强制，包括采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、行政强制决定书、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或行政诉讼材料等。
（五）行政检查，包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面、影像资料）记录、询问笔录、检查结论、现场采取的措施等。
（六）其他行政执法活动，包括行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及其他相关材料。
第九条 行政执法档案应按照年代、月份、案件排列，一个年代一个流水号，一案一号，一案多盒的加注案件盒号。
跨年度的案件执行完毕,材料应放于立案时间归档。
第十条 行政执法档案盒内材料应当一件一装订，作为正卷保存，其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，可以设为副卷。
外文及少数民族文字材料应当附汉语译文。
第十一条 行政执法档案的盒内材料应当按序排列，依次编写件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编写页号。
声像和电子材料按照有关规定整理。
第十二条 行政执法档案的盒内材料应当制作盒内目录，盒内目录应当按照规定的格式逐件填写。
第十三条 档案盒封面应当填写单位名称，档案盒脊背的全宗号、目录号在移交档案馆时填写。
第十四条 行政执法档案应当统一装具。档案盒及其他装具由同级档案行政管理部门按照国家标准监制。
第十五条 行政执法档案盒内材料破损的应予修补，过小的应衬纸粘贴，过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应复制并与原件一并立卷。
不能随案卷立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，不便附卷的证据可拍照片附卷。
第十六条 行政执法档案应当建立行政执法档案目录，一册目录内案件编号不得重复。
第十七条 行政执法档案应当符合下列要求：
（一）材料应齐全完整；
（二）正件与附件、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件等，应在一起排列；
（三）有关材料情况说明，应逐项填写在备考表内，并置于盒尾。
第十八条 行政执法单位应当在案件终结后60日内将行政执法活动中形成的有关记录归档。
第十九条 行政执法单位对归档的档案，应当编制检索工具，以满足档案提供利用的需要。
第二十条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，利用结束后，应当及时归还档案。
任何单位和个人不得在档案上涂改和作文字标记。
第二十一条 行政执法档案的保管期限执行下列规定：
（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
（二）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，应当永久保管；
（三）属于其他行政执法案件的，应定期保管。
第二十二条 属于永久保管的行政执法档案，应在归档10年后按有关规定向同级档案馆移交，并办理移交手续。
定期档案保管到期后，可鉴定销毁。
第二十三条 对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
第二十四条 在行政执法档案收集、整理、保护中作出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
第二十五条 违反本办法的行政执法单位，由档案行政管理部门依法责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。
对违反本办法的行政执法人员，由主管部门依据有关规定给予批评教育、离岗培训、调离行政执法岗位、取消行政执法资格等处理。
第二十六条 对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》等有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 法律、法规、规章对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自2011年7月1日起施行。
