云南省矿山建设工程项目安全卫生初步设计和竣工验收暂行办法
云南省人民政府
云南省矿山建设工程项目安全卫生初步设计和竣工验收暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保矿山建设工程建设投产后符合安全卫生要求，以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，促进采掘工业的顺利发展，根据国务院发布的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《关于加强防尘防毒工作的决定》和《尘肺病防治
条例》以及国家有关规定，结合我省实际特制定暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于我省境内的一切县属以上（含县属）全民、集体所有制、中外合资和外资企业的矿山建设工程项目（包括新建、改建、扩建和技术改造项目，不包括生产矿井开拓延伸、采区设计和单体设计）。
第三条 矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生技术措施和设施，要与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时竣工验收、投产使用（简称“三同时”）。
第四条 矿山建设工程项目必须符合国家和主管部门关于矿山安全与工业卫生方面的规程、规范和标准。在建设工程项目可行性研究基础上，设计单位必须在初步设计中编写矿山安全与工业卫生专篇，并报劳动、卫生部门和工会于初步设计审查会前专门组织审查。
第五条 矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生专篇应针对各类矿山的共同要求和特殊要求，对照附件一的内容执行。
第六条 各级计委、经委、建委和主管部门，在编报（或审批）矿山建设项目建议书、设计任务书和工程计划时，必须对矿山安全与工业卫生方面提出要求，同时将技术措施和工程设施所需的投资、设备、材料等，与主体工程一并安排。其所需投资，要纳入投资控制数内。无法解决矿
山安全与工业卫生设施的工程项目，审批机关不予批准。
第七条 各级劳动、卫生、工会和主管部门及矿山企业的安全机构，必须根据本暂行办法参加矿山建设工程项目安全与工业卫生专篇的初步设计审查和竣工验收工作，对矿山安全与工业卫生问题共同负责把关。
第八条 未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位，不准从事矿山建设工程项目的设计。
第二章 初步设计安全卫生专篇的审查
第九条 矿山建设工程项目的初步设计，必须按国家规定的程序和权限进行审批。劳动、卫生部门和工会对安全与工业卫生专篇按下列分工参加审查：
1、属于国家组织审批的矿山建设工程项目，省和矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合上级劳动、卫生部门和工会进行审查。
2、属于省级主管部门（包括上级主管部门委托）组织审批的矿山建设工程项目，以省劳动、卫生部门和工会为主，矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合进行审查。
3、属于地（州）、县（市）两级及其所属主管部门组织审批的矿山建设工程项目，由矿山所在地（州）、县（市）两级劳动、卫生部门和工会进行审查。
第十条 负责组织矿山建设工程项目初步设计审批的主管部门，要责成建设单位，必须在进行初步设计审查前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加审查，同时由建设单位和设计单位报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇设计审查表》（详见附件二）、矿山安全与工业卫生
专篇设计说明书和有关图纸资料。
第十一条 劳动、卫生部门和工会接到设计资料后应及时研究，在十天内提出初审意见，并填入《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇初步设计审查表》，反馈主管部门和设计单位研究处理。根据研究处理和审查情况，在初步设计审查会上提出终审意见填入审查表。建设单位完善有
关审批手续后，送各单位存档。
第十二条 凡在矿山安全珉业卫生方面不符合《矿山安全条例》、有关规程、规范和标准以及没有矿山安全卫生专篇初步设计的，不得批准；不按期通知和报送有关设计资料的不予审批。
第十三条 凡未经劳动、卫生部门和工会审查同意的矿山建设工程项目，银行不予贷（拨）款，基本建设主管部门不批开工报告，各级劳动部门不办理劳动工资计划。
第十四条 需要修改或变更经审查同意的矿山安全与工业卫生方面的设计方案，其修改设计必须报经劳动、卫生部门和工会审查同意后，报原批准单位批准。
第十五条 矿山建设工程项目的可行性论证审查，主管部门需要有关劳动、卫生部门和工会参加时，必须提前十天发出通知，并由承担可行性论证单位按矿山安全与工业卫生专篇设计内容的主要部分，报送论证资料。参加单位必须对矿山安全与工业卫生方面提出审查意见，以便在初步
设计中加以解决。
第三章 矿山安全卫生工程及设施的竣工验收
第十六条 矿山建设工程项目的安全卫生工程及设施竣工验收，由负责组织竣工验收工作的主管部门或主管部门委托的单位，按本暂行办法第九条规定于竣工验收前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加。并报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生工程及设施竣工验收审批表》（
详见附件三）和以下图纸资料：
1、矿山安全与工业卫生的设计工程及设施的完成情况报告。
2、矿山安全与工业卫生的施工设计图纸资料和说明书。
3、单位、联合度运转及试生产情况（包括矿山安全与工业卫生方面所测得的有关数据及其安全可靠性评价）。
4、矿井反风设施试验情况报告。
5、提升系统安全装置可靠性试验报告。
6、预验收中存在问题的改进和解决情况报告。
第十七条 在竣工验收中，劳动、卫生部门和工会应认真做好以下工作：
1、审阅竣工验收的有关图纸资料。
2、听取设计、建设和施工单位对有关工程完成数量和质量情况及其矿山安全与工业卫生方面的评价意见。
3、深入现场对工程中有关矿山安全与工业卫生方面的项目及其关键性安全卫生装置进行重点检查验收。
第十八条 经劳动、卫生部门和工会现场检查验收，符合下列条件的，可同意竣工验收、投产：
一、地下开采的矿山
1、通风（包括矿井反风装置）、防排水、防尘（包括防尘供水、防尘装置）、供电、照明和通讯系统已形成并安全可靠。
2、提升、运输系统的安全保护和信号装置齐全可靠，设备造型、安装、试运转符合安全生产要求。
3、电气设备选型、安装和保护装置在试运转中符合设计要求，安全可靠。
4、尾矿库、尾矿输送系统和矿用水库、输水系统均按设计要求完成。
5、采空区处理系统按设计要求完成。
6、煤矿和有自燃发火矿井的消防灭火系统（包括消防器材）符合设计要求。
7、有沼气、煤尘爆炸和煤与沼气突出的矿井，防爆、防突措施（包括沼气检测系统）按设计完成。
8、矿山井巷工程和生产工艺流程中的其他安全卫生工程设施按设计完成，并达到安全卫生预期效果。
9、矿山救护组织及装备按设计建立和配备。
10、工业、民用建筑（构筑）物和生活福利设施按设计完成，并符合国家安全卫生要求。
11、试生产中，对噪音、振动、有毒、有害物质的危害有监测数据并证明基本达到国家卫生标准要求。
12、对安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。
13、按要求设置安全机构和配足安全人员，对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。
二、露天开采矿山
1、工作帮及非工作帮的边坡角、台阶高度、平台宽度及台阶坡面角等符合设计要求；影响边坡稳定的滑体，已按设计采取了有效措施。
2、防尘供水系统，各产尘点防尘措施及装备齐全并符合设计要求。
3、防排水、防渗漏的措施工程按设计完成并安全可靠。
4、自燃发火煤（矿）层的灭火系统、深凹高沼气露天矿场的沼气排除通风措施工程按设计要求完成。
5、供电系统和照明网络符合设计要求。
6、采矿、装载、运输系统的安全防护装置齐全可靠。
7、有可靠的安全避炮设施和避雷装置。
8、排土场按设计要求完成。
9、工来、民用建筑（构筑）物和生活福利设施已按设计完成，并符合国家安全卫生要求。
10、对试生产中，有毒、有害物质的危害防护基本达到国家卫生标准要求。
11、安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。
12、按要求设置安全机构和配足安全人员。对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。
凡未达到上述条件的，必须由有关承担单位限期完成，并由主管部门督促改进，达到要求后，才能同意竣工验收和投产。
第十九条 矿山安全与工业卫生工程及设施，经竣工验收不合格的，主管部门不得同意投产，也不得擅自投产使用。
第二十条 矿山建设工程项目的主管部门应会同建设单位和设计单位对工程项目的工程及设施的施工加强监督检查，并负责组织设计、施工、建设单位进行预验收。
第四章 罚 则
第二十一条 对违反本暂行办法的单位和个人，根据情节轻重及所造成的危害程度，分别给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 有下列情形之一的，分别给予限期整改或提请主客部门责令停产整顿直至封闭等处罚；并根据设计、批准、建设、生产、施工单位及直接责任人员的责任，可对单位处以一万元至五万元的罚款，对个人处以五十元至五百元的罚款。
1、不按本暂行办法规定的矿山安全与工业卫生专篇设计内容进行设计，经审查提出改正意见而不改的；
2、未经劳动、卫生部门和工会组织审查同意的设计，擅自批准施工或无设计擅自施工的；
3、擅自修改或变更已审批的矿山安全与工业卫生专篇设计、或不按审批的矿山安全与工业卫生专篇设计竣工的；
4、矿山安全与工业卫生工程、设施，经竣工验收不合格，劳动、卫生部门和工会组织未同意而批准投产或擅自投产的；
5、未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位进行设计的；
6、设计审查和竣工验收未通知劳动、卫生部门和工会参加，不按本暂行办法报送设计审查和竣工验收的文件资料和图纸的。
第二十三条 罚款按人事管理权限通知被处罚单位或个人。
对单位的罚款，其资金应从企业留利中支付，不得计入成本；
罚款收缴按建设单位隶属关系，中央和省属的由省财政部门负责；其他分别由所在地的同级财政部门负责。收缴的罚款应专户储存，作为矿山安全卫生技术措施专项资金，具体管理办法，由省财政、劳动部门会同有关部门另行制定。
第二十四条 被处罚单位或个人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不起诉的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第五章 附 则
第二十五条 县属以下集体所有制矿山企业和个体采矿的矿山建设工程项目，参照本暂行办法执行。
第二十六条 本暂行办法由省劳动厅负责解释。
第二十七条 本暂行办法自发布之日起实施；过去有关在矿山建设工程项目上的规定，凡是与本暂行办法相抵触的，一律按本暂行办法执行。
（附件略）
1991年5月8日
关于XX县土地开发中心贷款审查的几点意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
本宗贷款的资料相当齐全，但是对贷款风险控制最关键的工程款支付凭证等资料却存在明显的虚假嫌疑：
1、联社人员曾两次亲耳听到该中心人员讲，工程到目前仍然拖欠工程款400多万元，该中心所提供的资料与其人员所属明显不符！
2、房屋只有在竣工验收、进行建筑质量评定之后才能办理所有权证件，而本宗贷款抵押物并未进行竣工验收和质量评定，直接办理所有权证件不符合法律规格，其是否有效有待考虑！
3、企业之间往来应当开具正规发票，未开具正规发票的，将面临巨额的罚款，因此使用收款收据作为付款凭证明显不合情理，该中心提供的收款收据不能作为正式付款凭证使用！
4、该中心提供的收款收据中：（1）建筑承包合同签订日期为2002年8月8日，其中一张2002年4月22日的收款收据明显与合同时间不符；（2）2003年4月6日的10万元的收款收据中，收款单位与建筑工程施工合同承包方不符，据该中心人员称，系承包方的旧印章，根据规定，企业改变名称必须报经工商部门批准，在缴回就印章后方能刻制新印章，此解释与法，况且2003年的收据使用旧印章而2002年的收据使用新印章与情理不符；（3）收据中其中110万元写明系付“新世纪广场工程款”，60万元写明系付“新世纪广场商品楼工程款”，二者应有区别，并非170万元全部用于商品楼的工程款。（4）根据建筑合同规定，在房屋竣工验收前，该中心只需支付70％的款项即147万余元，在全国工程承包中普遍拖欠工程款的大背景下，超过合同约定提前支付23万余元工程款是明显不正常的。（5）在经初步审查言明收款收据存在问题不符合要求的情况下，该中心马上提供出一张170万元的收款收据，更换收款收据如此迅速又如此随意，且未能作出合理解释，不能不让人心生疑虑！
5、该中心提供的资产负债表表明截至2003年7月底，该中心282.9万元的资产中，其中282.6万元属于“其他应收款”，只有不到3000元的货币资金，资金流动性极差，不具备按期还本付息的能力！
6、在县财政不投入资金的情况下，根据该中心提供的资产负债表，在又未增加借款等现金负债的情况下，支付170万元的现金明显与资产负债表不符！
