浅谈青少年犯罪与家庭影响
杨春平
近年来，青少年犯罪率一直呈上升趋势，并呈现不断低龄化的特征。据统计，江苏省2000年较1999青少年犯罪人数上升17。8%，而2001年1-10月份比2000年同期上升20。7%。青少年犯罪问题已成为严重的社会问题。对青少年犯罪的原因探讨，已不是什么新鲜的课题，过去的研究更多地归结于社会的，环境的因素。据我们调研了解 ，家庭因素在青少年犯罪诸多因素中起着第一位的作用。因为，青少年活动的场所主要是家庭，社会的、自然的环境影响都是通过家庭发生的。对人性格最易发生影响、而且影响最深刻的是家庭。家庭的影响主要是发生在父母的养育态度、母自身的言行举止以及家庭的气氛上。从一些青少年犯罪背景材料的分析中，不难看出青少年违法犯罪的行为及性格特点，绝大多数与他们的家庭有关。我们可以归结为以下几个特征。
过分宠溺的家庭 其子女的性格具有明显的任性、自我为中心的特点。有这种性格的青少年，一旦步入社会生活，很容易以自私的、任性的态度不顾社会道德，法律规范去追求自己的目标，从而发生违法犯罪的行为。这类青少年若父母是领导干部或大款之类的人物，则表现的更为突出。他们往往有恃无恐、称王称霸，经常纠集一班“小兄弟”在自己周围，旷课逃学，打架斗殴，偷盗抢劫，甚至吃喝嫖赌，无所不为。由于这些青少年的家庭背景，使学校和社会对这些人的违法犯罪行为管教和打击不力。在押少年犯胡某，男，21岁，5年前正在一所市属重点中学读书。父母都是做生意的“大款”，常年在外经商，胡某从小就与爷爷、奶奶生活在一起，爷爷、奶奶对他言听计从，是真正意义上的“小皇帝”。学习上不思进取不说，还经常拿家里的钱物在外面结交朋友，打架斗殴,替别人“摆平”所谓不平事，赢得“小兄弟”们的“尊敬”。老师出于挽救、教育他，经常找其谈心，而他却认为是故意与他过不去。终于有一天，胡犯带一帮“小兄弟”在老师回家途中，先把老师打倒在地，然后用刀子将老师腿部动脉血管刺破。他自己也同时被“刺”进了监狱。胡犯的结果也是家庭溺爱的结果。
简单粗暴的家庭 其子女最容易形成粗暴冷酷的性格。这类青少年在处理人际关系的矛盾时很容易发生粗暴的攻击行为，并因此导致违法犯罪。最近，南京市浦口区警方破获的两起流氓团伙斗殴案中，其成员不满18岁的占80?5%。他们常为一件小事拳脚相加，大动干戈，甚至用猎枪对射，用刀斧乱砍，其状血迹斑斑，惨不忍睹。这些人大多是处在父母文化低、工作不稳定，且性情暴烈的家庭里。
父母形象不佳的家庭 由于父母行为不庄重、不检点，没有建立正常的权威形象，使得青少年形成不良的性格而导致异常行为〈包括违法犯罪〉的发生。如某校一初二年级的学生，伙同他人多次盗窃某建筑工地装潢用的金属材料，并且公然放家里再联系销赃给某废品收购站，其父不仅不及时制止和教育，反而将其儿子身上搜出销赃得来未用尽的钱供自己喝酒赌博用。这类家庭父母的不良行为，很容易对孩子产生极坏的影响，导致这种家庭的子女犯罪率偏高。
气氛异常的家庭 家庭气氛异常主要是由于夫妻不和，争吵或离异，以及一方早逝所引起。由于夫妻的关系冲突或异常，他们很少关心子女；同时，这种家庭中的儿童由于家庭的不安定，缺乏温暖，容易形成感情冷漠、烦躁、孤独怪僻的性格。此外，这种孩子极易流浪或徘徊在街头，有的在垃圾堆里掏摸，有的到商店摊柜上偷窃食物和东西，被人抓住忍受打骂而不愿回家，逐渐形成冷酷无情、玩世不恭的性格，这种性格特征在他们长大成人后很容易成为惯犯或罪犯的心理基础。2000年7月，南京铁路警方破获了一起青少年团伙盗窃案，其成员有10多名青少年组成。他们经常在铁路沿线盗窃过往列车上的物质。这些青少年大多数属于“无家可归”类，他们或者不满家庭的冷漠而出走，或者被离异的父或母抛弃，流浪街头，三五成群纠集在一起，其中不乏女性青少年。
经济困难的家庭 主要是指城市下岗职工和经济落后农村尚未脱贫的家庭。这些家庭父母无稳定收入，又无挣钱致富的技能，谋生艰难，小孩中途辍学的很多，若是家中还有一个病人则更是雪上加霜、债务累累。这类家庭很容易促使孩子很早涉足社会，外出打工。由于缺乏正常的家庭生活和文化教育，他们中很多人误入犯罪群体中，男的青少年多半以盗窃，诈骗为营生，女性青少年则以卖淫为“职业”，而且这些人违法犯罪的意识很浓厚，改造教育的难度很大，抓了放，放了抓，不思悔改，重操旧业，具有很大的社会危害性。与此同时， 我们在调研过程中还特别关注农村中那些因父母外出打工、常年得不到亲人关爱的青少年，我们称他们“留守孩”，这些“留守孩”的犯罪问题，已引起社会各界的关注。全国外出农民上亿人，“留守孩”已成为一个庞大的群体，在农村中小学学生中占了相当大的比例。他们远离父母享受不到家庭的温馨，学生之间 、学生与老师之间交流、沟通十分困难，这样，长期形成了孤僻的性格、自以为是的习惯。如何把学校办成“留守孩”的幸福家园，使他们在远离父母亲的情况下，愿意与老师和同学商讨，说出心里话；在他们受到挫折，遇到不顺心的事时，老师能及时给予心灵的关爱，已成为一个刻不容缓的时代课题。
家庭是社会的细胞，细胞能正常发育，整个肌体才能健康地成长。家庭稳定，社会才能相对稳定；同时，家庭又是第一学校，父母是第一启蒙教师，其一举一动，一言一行都对孩子起着潜移默化的作用，亲密和谐的家庭关系、正常良好的家庭教育，是每一个孩子健康成长首要条件，也是每一个父母应尽的责任。
作者单位：江苏省监狱管理局教育改造处
地址：南京市北京西路28 号 邮编：210024
关于印发《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
关于印发《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》的通知
九府厅发〔2012〕56号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》已经2012年6月21日市政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年七月十六日
九江市中小学生校外托管班管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对九江市中小学生校外托管班的管理，规范托管班的经营行为，保障学生人身、财产安全，维护托管班正常经营秩序，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学生校外托管班，是指由公民、法人或其他组织在校外开办的，受中小学生监护人的委托，在非教学时间段，为中小学生提供用餐、休息、课余辅导等服务的相对固定场所，泛指“小饭桌”、“托管班”、“接送班”等（以下统称校外托管班）。
第三条 本市行政区域内中小学生校外托管班的设立、经营和管理适用本办法。
第四条 政府鼓励和保护社会团体或个人对校外托管班进行监督。对违反本办法的行为，任何人都有权向有关职能部门检举和控告，有关职能部门应及时查处。
第五条 举办校外托管班应当向当地县级工商行政管理部门申请注册登记，取得工商营业执照。提供用餐服务的，应当向食品药品监督管理部门申请餐饮服务许可，取得餐饮服务许可证。校外托管班的收费标准应当报当地物价部门备案，并办理收费许可证。
校外托管班的举办者必须与学生的监护人或法定监护人签订安全保障委托协议，明确校外托管班举办者是学生在托管班安全的第一责任人。
第六条 校外托管班管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理体制。
第七条 县（市、区）人民政府应建立校外托管班管理联席会议制度。工商、食品药品监督、教育、卫生、公安、消防、建设、房产、价格、税务等部门在本级人民政府的领导下，依法履行对校外托管班的监督和管理职责。
1.工商行政管理部门负责对校外托管班经营行为进行监督管理。
2.食品药品监督管理部门负责对校外托管班的餐饮服务食品安全进行监督管理。
3.教育行政部门负责对校外托管班开展课外辅导服务活动进行监督管理。
4.卫生行政部门负责对校外托管班的传染病防治措施进行监督管理。
5.公安、消防部门负责对校外托管班的公共安全、消防工作进行监督检查。
6.建设部门负责对校外托管班经营场所的建筑工程质量进行监督管理。
7.房地产部门负责对校外托管班的房屋安全进行监督管理。
8.物价部门负责对校外托管班收费情况进行监督管理。
9.税务部门负责对校外托管班经营纳税情况进行监督管理。
各乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会等要对辖区内的校外托管班逐一进行登记，加强安全知识宣传，并主动配合相关部门做好日常监督检查。
第二章 经营场所安全标准及有关要求
第八条 校外托管班要有独立场所，并与垃圾处理场所、医疗废弃物或其它有毒有害场所保持25米以上距离，经营面积要与服务学生数量相适应，不能与家庭居住混用；要有相对独立的就餐、休息和食品加工区；应设置专用洗消间、粗加工间、库房等区域，或者厨房内设置相对独立的洗消、主食加工、副食加工和食品冷冻、冷藏等区域。
第九条 厨房应当有上下水，地面应当使用耐磨防滑、不渗水、易于清洗的材料铺设，墙面瓷砖到顶，顶棚用防霉、防水材料覆盖，有相应的防蝇、防尘、防鼠以及防范其它有害昆虫的设备或者设施，有抽油烟罩，配备至少2个固定洗碗池、洗菜池以及防腐、消毒设施，并设置存放废弃物的带盖垃圾桶。
第十条 用于盛放原料、半成品、成品的工具、容器必须做到标识明显，生熟分开使用，用后洗净，保持清洁，定期消毒。
未经消毒的餐（饮）具不得使用，严禁重复使用一次性餐具。
第十一条 学生实行分餐制，餐具在每餐前必须经过清洗消毒，消毒后的餐具必须贮存在餐（饮）具专用保洁柜内备用，已消毒和未消毒的餐（饮）具必须分开存放，保洁柜上应有明显标志，餐（饮）具保洁柜应当定期清洗，保持洁净卫生。
第十二条 食品必须当餐加工，不得使用隔餐的剩余食品；严禁提供未经烧熟煮透的食品；待售食品应放在有防尘、防蝇措施的窗口内；不得制做冷荤凉菜。
第十三条 每餐的各种主副食必须分别取不少于100克的样品，留置于留样冰箱中保存48小时以上，以备查验。
第十四条 采购食品或食品原料要严格执行国家有关食品索证管理的有关规定，专人负责、定点采购，并做好采购记录和索证工作。
严禁向学生提供《食品安全法》第二十八条规定的食品。
第十五条 校外托管班要有专门的学生休息场所，学生休息场所卫生要求：
（一）场所的面积与接待学生数量相适应。一人一床，床与床之间有一定间距，不得设置通铺。
（二）毛巾每人一条，有标识，不得混用，每日清洗、消毒。
（三）床上用品（床单、被套、枕巾等）每周至少清洗更换一次。水杯、拖鞋每天清洗消毒，消毒后的水杯放在保洁柜内，拖鞋放在鞋架上。
（四）场所内设紫外线消毒灯，每日对室内空气、物品、玩具、图书进行紫外线消毒，时间不少于30分钟，并做好消毒记录。
（五）学生休息场所必须安装机械通风设施或换气装置，每日开窗通风至少两次，每次时间不少于30分钟。
（六）卫生间设洗手池、蹲便池，地面用防水、防滑材料铺设，每日应对地面、洗手池、便池进行清洗消毒。
第十六条 每个校外托管班至少配备2个手提式灭火器。
第三章 从业人员管理
第十七条 校外托管班从业人员应当具有政治权利和完全民事行为能力。从事中小学课余辅导的从业人员，同时应具备相
应的教师资质。
中小学在职教师不得举办校外托管班，不得在校外托管班兼职。
第十八条 校外托管班从业人员必须掌握有关食品、公共场所卫生、传染病防治等安全方面的基本知识。
第十九条 校外托管班从业人员应积极参加食品安全、卫生、消防安全等法律法规及相关食品、卫生、安全知识培训，食品生产经营人员每年必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品、公共卫生疾病的人员，不得从事直接为学生服务的工作。
第四章 日常安全管理
第二十条 校外托管班应建立食品安全、卫生和其他安全管理规章制度及岗位责任制，相关的食品安全、卫生和其他安全管理制度应在用餐场所和休息场所公示，接受家长和社会的监督。
校外托管班应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，加强日常安全管理，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险，及时消除安全隐患，预防发生事故。
第二十一条 校外托管班应当建立安全定期检查制度和报告制度。按照国家有关规定安排对办班场所建筑物、构筑物、设备、设施等进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。
第二十二条 校外托管班应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
第二十三条 校外托管班应当建立用水、用电、用气等相关
设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的应及时进行维修或者更换。
第二十四条 校外托管班应当建立学生安全信息通报制度，将学生非正常或擅自离开托管班情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其它生理、心理状况异常等行为的学生，应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康和安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。要建立学生交接制度，不得将晚离托管班的学生交与无关人员，学生没有离开托管班之前，应当有负责人和从业人员值班、巡查。
第二十五条 校外托管班应当配备专人负责学生的生活管理和安全保卫工作，对学生休息场所实行值班制度，并针对女生休息场所安全工作的特点，加强对女生休息场所的安全管理，采取切实有效的措施，保证学生休息场所安全。
第二十六条 校外托管班应当建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。安全档案作为实施安全管理、责任追究和事故处理的重要依据。
第二十七条 校外托管班应经常性加强对学生进行相关紧急情况下的疏散、自救、互救知识教育活动。对学生进行用水、用电的安全教育，对在托管班休息的学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育，积极开展安全防范教育。
第五章 安全事故处理
第二十八条 校外托管班应建立安全事故处理及食物中毒、食源性疾病或者其他突发事件的应急预案和处置机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应立即采取下列措施：
（一）立即停止经营活动，并向食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、卫生行政部门和教育行政部门报告；
（二）协助卫生机构救治病人；
（三）保留造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；
（四）配合食品药品监督、工商、卫生、公安、教育行政部门进行调查，按要求如实提供有关材料和样品；
（五）落实食品药品监督、工商、卫生、公安、教育行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。
第二十九条 发现传染病疫情立即向卫生行政部门或疾病预防控制中心报告。
第三十条 在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安等突发事件时，食品药品监督管理部门、工商行政管理部门和卫生行政部门等应当立即启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其它必要防护措施，保障校外托管班安全和师生人身财产安全。
第三十一条 校外托管班内发生火灾、重大治安等突发安全
事故及自然灾害时，应当启动应急预案，及时组织管理人员、从业人员参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全。
第六章 法律责任
第三十二条 未取得工商营业执照和餐饮服务许可证，或伪造工商营业执照和餐饮服务许可证从事校外托管班经营活动的，由当地公安、消防、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门依据有关法律法规予以取缔，并依法处罚。
第三十三条 校外托管班经营过程不符合食品安全要求的，或生产经营不符合食品安全标准的食品，造成食物中毒事故或其它食源性疾患的，由当地食品药品监督管理等部门依据《食品安全法》的有关规定，依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 校外托管班发现传染病疫情未报告的，依照《传染病防治法》处理。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 工商、食品药品监督管理部门违反规定，为不
符合条件的校外托管班发放工商营业执照、餐饮服务许可证的，
要追究单位和有关人员的责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
