深圳经济特区计划生育管理办法(2004年)
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区计划生育管理办法
（1994年5月19日深圳市人民政府令第26号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
第一章 总 则
第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）计划生育管理，有效地控制人口增长，提高人口素质，根据有关法律、法规的规定，结合特区的实际情况，制定本办法。
第二条 特区的国家机关（含中央和异地驻特区的办事机构）、社会团体、企事业单位、基层组织及其他组织的计划生育工作，适用本办法。
具有特区常住户口或暂住户口的公民，必须遵守本办法的有关规定。
第三条 深圳市各级人民政府应把人口计划纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，实行人口与计划生育目标管理责任制。各级人民政府的主要领导人是执行本辖区人口计划的第一责任人。完成人口计划和做好计划生育工作应作为考核各级人民政府及其领导人政绩的一项重要指标。
第四条 夫妻双方均有实行计划生育的义务。
公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第二章 管理机构及其职责
第五条 市、区人民政府计划生育管理部门（以下简称市、区计划生育部门）是主管计划生育工作的职能部门，主要行使下列管理职能：
（一）宣传、贯彻执行国家有关计划生育工作的法律、法规、规章，在辖区内组织实施本办法；
（二）领导镇、街道计划生育管理机构的工作，监督落实人口与计划生育目标管理责任制；
（三）协同政府计划部门拟订本辖区人口发展长远规划、中期和年度计划；
（四）合理安排使用财政拨付的计划生育经费，加强对征收计划外生育费、流动人口计划生育管理费的管理；
（五）会同卫生行政管理部门加强对医疗机构从事计划生育医疗服务工作的管理，提供安全、有效的生育、节育保障；
（六）会同公安、工商、劳动等行政部门加强对暂住人员计划生育工作的管理，采取积极有效的措施严格控制人口增长；
（七）指导计划生育服务中心、计划生育协会、人口福利基金会等有关计划生育事业单位和社会团体的工作；
（八）培训计划生育工作人员；
（九）法律、法规、规章赋予的其他职能。
第六条 各级政府部门和有关单位必须根据各自的管理职责，采取切实可行的措施，协同计划生育部门共同做好计划生育工作。
第七条 各镇人民政府、街道办事处负责本辖区计划生育管理的具体实施工作。
居民委员会和村民委员会在镇人民政府、街道办事处的领导下，具体落实本辖区的计划生育工作。
第三章 生育的计划管理
第八条 实行计划生育，禁止计划外生育。
市、区人民政府根据上级人民政府下达的人口计划指标统一制定本辖区的人口计划。
第九条 提倡晚婚，推行晚育。男25周岁、女23周岁以上初婚为晚婚；已婚妇女24周岁以上生育第1个子女为晚育。
第十条 城镇人口，实行1对夫妻只生育1个子女。但符合下列情况之一的，由本人申请，经市、区计划生育部门批准，可生育第2个子女：
（一）经市病残儿医学鉴定机构鉴定，第1个子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻一方生育过1个子女、另一方尚未生育的；
（三）再婚夫妻再婚前双方各生育过1个子女，离婚时子女依法随前配偶，再婚后组合家庭无子女的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）在海洋水下工作岗位作业连续5年以上，现仍从事该项工作的；
（六）婚后5年不孕，经区（县）以上医疗卫生机构鉴定患不孕症，依法收养1个子女后又怀孕的。
符合前款第（一）项至第（五）项规定生育子女的，必须间隔4年。
第十一条 农村人口，提倡1对夫妻生育1个子女。有实际困难的，可以生育第2个子女，但必须同时符合下列条件：
（一）与第一个子女的生育间隔4年；
（二）报区以上计划生育部门审批；
（三）已签订生育合同并领取生育证明。
再婚夫妻一方已生育2个子女的，不再安排生育。
第十二条 夫妻一方是城镇居民，另一方是农民的，其生育子女的标准，按女方户籍所在地计划生育规定执行。但女方原是农民，已办理城镇自理口粮户口或被招聘为合同制干部的，按城镇人口的计划生育规定执行。
第十三条 已生育1个子女的夫妻，符合规定情形的，须由夫妻双方共同申请，报街道（镇）审批并领取生育证明。批准机构应当将结果报上级部门备案。
持生育证明的夫妻必须在签订节育保证书并领取证明后，方可生育。
第十四条 镇人民政府、街道办事处应把办理生育证明情况张榜公布，接受群众监督。
第十五条 医疗卫生单位凭生育证明为孕妇进行产检、接生。对无生育证明的孕妇，应向卫生行政管理部门或计划生育部门报告，并协助计划生育部门按有关规定处理。
任何单位和个人不得擅自鉴定胎儿性别。
第十六条 经区以上医院或计划生育服务中心确诊，患有严重遗传性疾病或其他医学上认为不应当生育的疾病的，结婚后必须落实节育措施，禁止生育；已经怀孕的，必须终止妊娠。
第十七条 凡要求调进、迁入的已婚人员，必须持有原户籍所在地计划生育部门核发的落实计划生育措施的证明或生育证明；有关部门核实上述证明后，方可办理调进、迁入手续。
第十八条 具有特区常住户口外出暂住的育龄人员，外出前应向户口所在地镇人民政府或街道办事处申领计划生育证明。对违反计划生育尚未接受处理的，应于接受处理后方可办理外出手续。
第四章 节育措施
第十九条 有生育能力而无生育指标的夫妻，应采取节育措施。节育措施以避孕为主。已生育1个子女的育龄妇女应安置宫内节育器；已生育2个以上子女的育龄夫妻，一方应采取结扎措施。
经镇以上医院或计划生育技术机构证明不宜安置宫内节育器的育龄妇女，可以采取其他避孕措施。
第二十条 有下列情形之一的，育龄夫妻的一方或双方暂缓结扎，可以采取其他避孕措施：
（一）女方安置宫内节育器连续5年以上的；
（二）子女已满7周岁，双方落实综合避孕措施无失效的；
（三）经区以上医院或计划生育技术机构证明双方均不宜采取结扎措施的；
（四）具有其他特殊情形，经区以上计划生育部门批准的。
第二十一条 接受节育手术的，医院证明，所在单位按下列规定办理，并按规定的标准给予补助：
（一）安置宫内节育器的，自手术之日起准予休假3日，手术后7日内不得安排从事重体力劳动；
（二）输精管结扎的，自手术之日起准予休假7日；输卵管结扎的，自手术之日起准予休假21日；
（三）怀孕不满3个月人工流产的，自手术之日起准予休假15日；怀孕3个月以上人工流产的，自手术之日起准予休假42日。
同时施行两种节育手术的，合并计算假期。
第二十二条 依本办法施行节育手术的，节育手术费按下列规定支付：
（一）参加员工医疗保险的，在医疗保险费用中支付；
（二）未参加员工医疗保险的，由所在单位支付；
（三）城镇失业人员和农民在当地计划生育费中支付；
（四）国家机关工作人员、企事业单位员工的配偶在农村的，在探亲期间施行节育手术的，由该工作人员、员工所在单位支付。
第二十三条 接受节育手术，依本办法第二十一条规定休假的，休假期间工资照发，原福利待遇和全勤评奖不受影响。
第二十四条 育龄夫妻施行结扎手术后，因子女死亡等符合计划生育规定的特殊情况，本人可申请区以上计划生育部门批准，施行输精（卵）管复通手术。
前款手术的费用，按第二十二条规定支付。
第二十五条 经市、区计划生育技术鉴定机构确定为节育手术并发症的，由市、区计划生育部门指定的医疗机构治疗。医疗费用按第二十二条规定支付。
因节育手术并发症丧失劳动能力，属国家机关工作人员或企事业单位员工的，参照工伤事故处理；属城镇失业人员及其他人员的，由当地人民政府给予补助。
因医疗事故造成的节育手术并发症，按国家有关医疗事故处理规定处理。
第二十六条 实施节育手术的医疗机构和计划生育服务机构必须具备实施手术的技术条件并取得《计划生育手术许可证》；实施节育手术的医务人员必须取得《节育技术合格证书》。
无《节育技术合格证书》的医务人员，不得独立实施计划生育手术；非医务人员不得实施计划生育手术。
第二十七条 计划生育服务机构、医药经营单位以及经批准可以经营节育药品、药具的单位，必须遵守有关节育药品、药具经营管理规定，接受市计划生育部门的统一管理和检查，不得经营伪劣、假冒节育药品、药具。
第五章 暂住人员计划生育管理
第二十八条 暂住人员的计划生育根据国家有关规定由其常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理。
各级人民政府统一领导和协调计划生育、公安、工商、劳动、卫生、建设、交通、民政、财政等有关部门，切实加强本辖区暂住人员的计划生育管理工作，对暂住人员的计划生育实行综合治理。
第二十九条 不具有深圳常住户口的育龄人员在特区申请务工、经商、暂住的，必须先到现居住地镇人民政府或街道办事处交验其常住户口所在地计划生育部门出具的有关计划生育情况的证明。
现居住地镇人民政府或街道办事处查验计划生育证明后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或计划生育证明不完备的，不予出具计划生育查验证明。
第三十条 公安、工商、劳动等行政管理部门在审批暂住证、营业执照、务工许可证时，经核查现居住地镇人民政府或街道办事处出具的计划生育查验证明后，方可办理审批手续。
用工单位或业主不得招用未办理计划生育查验证明手续的暂住人员。
第三十一条 暂住人员需要在特区生育的，应持常住户口所在地核发的生育证明，经现居住地计划生育部门核验后方可生育。
第三十二条 流动人员的节育手术费，由用工单位或业主支付；无用工单位的，在现居住地计划生育管理经费中支付。
第三十三条 暂住人员违反计划生育管理规定的，由现居住地镇人民政府、街道办事处和有关部门依本办法有关规定予以处罚。
暂住人员在常住户口所在地因违反计划生育条例的规定已受到处罚的，在现居住地不因同一事实再次受到处罚。
第六章 优待与奖励
第三十四条 实行晚婚的在职国家机关工作人员、企事业单位员工（含劳务工，下同），增加婚假10日；实行晚育的，增加产假15日。农民及其他人员实行晚婚晚育的，由所在区、镇人民政府给予表扬和奖励。
第三十五条 领取《独生子女证》的，享受下列优待：
（一）夫妻双方是在职国家机关工作人员、企事业单位员工的，每月发给不低于30元的独生子女保健费，从发证之日起至子女14周岁止，由夫妻双方所在单位各负担50%；一方是国家机关工作人员或企事业单位员工，另一方是无业人员的，由国家机关工作人员或企事业单位员工所在单位全部负担；双方是无业人员的，由街道办事处统筹解决。
（二）产妇在子女出生后3个月办理《独生子女证》的，除享受国家规定的产假外，增加35日产假。
第三十六条 依本办法第三十四条、第三十五条享受婚假、产假的，所在单位应照发工资和全勤奖金，原有福利待遇不受影响。
第三十七条 只生育1个子女或没有生育只收养1个子女的退休国家机关工作人员、企事业单位员工，应加发5%退休金（按工资100%发给退休金的除外）。无子女的退休国家机关工作人员、企事业单位员工退休金按其本人工资100%发给。
第三十八条 对完成当年人口计划的各级人民政府及其主要负责人，对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和物质奖励。
机关和事业单位的计划生育奖励金、按单位职工年标准工资总额的1.5%计算，在单位年度预算内开支；企业可按当年计税所得额2‰以内提取计划生育奖励金。
第三十九条 对夫妻均为农民的独生子女户和已采取结扎措施的纯生2女户，区、镇人民政府应根据当地情况制定相应的奖励措施的养老保险、建立和健全人口基金等解决老有所养的优待办法。
第七章 罚 则
第四十条 违反本办法规定计划外生育的，由其所在镇人民政府、街道办事处及工作单位按下列规定处理：
（一）城镇人口超计划生育1个子女的，夫妻双方各按当地上年职工平均收入（以所在区统计部门公布数字为准）的50%，一次性征收7年计划外生育费。多孩生育的，按超生子女数加倍征收。夫妻双方5年内不予提职、晋级、晋升专业技术职务、评选先进，不予招工或录用为国家机关工作人员，不发给奖金（科技成果奖、创造发明奖和特殊贡献奖除外）及生活困难补助，其超生子女不得享受医疗福利。国家机关工作人员及国有企事业单位员工，由所在单位视情节轻重给予撤职或开除的行政处分。
（二）农村人口超计划生育1个子女的，夫妻双方各按当地镇上年劳动力平均收入的50%，一次性征收7年的计划外生育费。再超生的，按超生子女数加倍征收。夫妻双方5年内不予招工或录用为国家机关工作人员，不予安排在乡镇企业工作，不得享受由国家、集体提供的医疗卫生、劳动保险、住房、免费教育及其他集体福利。
（三）未满4年间隔期生育第2个子女的，按提前生育的年限一次性征收1至3年计划外生育费；
（四）已婚妇女未达晚育年龄生育第1个子女的，征收其计划外生育费至24周岁止；
（五）未到法定婚龄生育及其他非婚生育的，征收2至7年计划外生育费。
非法收养他人子女的，按计划外生育处理。
征收计划外生育费必须出具收费决定书和统一票据。
第四十一条 有下列行为之一的，由市、区计划生育部门处以5千元以上2万元以下的罚款，并可建议有关部门或单位给予行为人行政处分：
（一）藏匿违反计划生育的人员，造成计划外生育的；
（二）虚报、瞒报本人生育状况；
（三）骗取、购买计划生育证明；
（四）擅自鉴定胎儿性别；
（五）非医务人员或无《节育技术合格证书》的医务人员擅自施行节育手术或摘取宫内节育器；
（六）医务人员、计划生育工作人员或其他有关人员利用职务之便施行假节育手术、进行假医学鉴定或出具假结扎手术证明及其他计划生育证明的。
社会医疗机构违反第二十六条规定，有上述第（五）项或第（六）项行为的，市、区计划生育部门可建议卫生行政管理部门吊销其《执业许可证》。
第四十二条 有下列行为之一的，由公安机关处以5千元以上2万元以下罚款；
（一）阻碍计划生育工作人员依法执行公务，干涉、阻挠节育措施的实行，造成严重后果的；
（二）威胁、殴打计划生育工作人员或故意破坏其财产，严重干扰其家庭正常生活和生产的；
（三）造谣惑众、煽动闹事，扰乱计划生育工作秩序，毁坏计划生育部门财物的；
（四）伪造、变造、盗卖计划生育证明、公章的。
上列行为，有违反治安管理规定的，公安机关可依照治安管理处罚条例予以行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 应落实节育措施，经教育仍不落实的，当地镇、街道计划生育部门可以预收5百元至3千元的节育保证金，并责令限期落实。落实了节育措施的，退回保证金。
第四十四条 对违反本办法第三十条第二款规定的用工单位或业主，当地计划生育部门按其招用未办理核验计划生育证明手续的暂住人员人数，处以每人5百元的罚款；再次违反的，计划生育部门可建议有关主管部门令其停业整顿。
对无计划生育证明或逾期不交验计划生育证明的育龄暂住人员，当地计划生育部门可处以每人3百元以上5百元以下的罚款，并责令限期交验证明。
第四十五条 对执行计划生育法规规章制度不力，不落实计划生育责任制，致当年出现超计划生育的单位，由该单位所在区计划生育部门根据情节轻重处以1万元以上5万元以下的罚款，并依法追究该单位有关领导人和责任人的行政责任。
第四十六条 对拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或拒缴罚款的，当地公安、工商、劳动等行政部门可采取暂扣营业执照、车辆驾驶执照、暂住证、务工许可证等行政措施；对暂住人员，有关单位和业主还应停止承包或租赁、辞退解雇、收回房屋。暂扣的证照待当事人落实节育措施或缴款后发还。
第四十七条 当事人对征收计划外生育费或罚款决定不服的，可在收到征收或罚款决定书之日起60日内，向作出征收或罚款决定机关的上一级机关申请复议。复议机关接到复议申请书后，应在60日内作出行政复议决定。
当事人对市有关主管机关的处罚决定不服的，可以向市人民政府行政复议机关申请复议。
当事人对复议决定不服的， 可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或对复议决定未提起诉讼，又不履行有关决定的， 作出决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 对实行晚婚的男女青年、获得计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员的奖励，以及对接受节育手术人员的补助，按本办法附件《深圳经济特区计划生育奖励和补助标准》的规定执行。
第四十九条 户籍在特区的港澳台同胞和外国公民的配偶、归侨、侨眷的生育，以及具有特区户籍的人员在境外的生育，除国家另有明文规定者外，按本规定执行。
第五十条 各区人民政府在与本办法不相抵触的情况下，可结合当地实际情况规定实施本办法的行政措施，报市人民政府备案。
第五十一条 本办法自发布之日起实施。
深圳市已发布的有关文件与本办法抵触的，以本办法为准。
附件
深圳经济特区计划生育奖励和补助标准
一、实行晚婚的在职国家机关工作人员、企事业单位员工，每年年终由所在单位奖励50元，奖励至男30周岁、女28周岁止。
二、经国家计划生育主管部门核准发给计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员，由所在单位给予相当于其本人四个月基本工资总额的一次性奖金奖励。
三、接受节育手术的在职国家机关工作人员、企事业单位员工，经医院证明，由所在单位按下列标准给予一次性补助；
（一）输精管结扎的，补助200元；
（二）输卵管结扎的，补助300元；
（三）怀孕不满三个月人工流产的，补助100元；
（四）怀孕三个月以上人工流产的，补助200元；
四、上列奖励和补助标准的调整，由市计划生育部门根据物价指数确定后，报市人民政府批准施行。
青岛市农民承担费用和劳务管理规定
山东省青岛市政府
青岛市农民承担费用和劳务管理规定
市政府
第一章 总则
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《山东省农民负担管理条例》及其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 农民依照法律、法规的规定缴纳税费，完成国家农产品定购任务，向村和乡（包括镇，下同），缴纳村提留、乡统筹费，承担一定数量的义务工和劳动积累工，是农民应尽的义务，属合理负担，农民应按规定承担；除此以外，任何单位以任何方式要求农民无偿提供人力、财力
、物力的，均为非法行为，农民和农村集体经济组织有权拒绝。
第三条 本规定适用于本市行政区域。
第四条 青岛市农业委员会主管本市农民负担的监督管理工作。
各市和崂山区、黄岛区的农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡农民负担监督工作，日常工作由乡农村合作经济经营管理站（以下简称乡经管站）负责。
第五条 各级农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）负责检查农民负担管理方面的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；
（三）会同有关主管部门对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工的管理、使用情况实施审计监督；
（四）查处或会同有关部门查处违反农民负担管理方面的法律、法规、规章的行为；
（五）协助有关机关处理涉及农民负担的案件；
（六）培训农民负担监督管理的工作人员；
（七）其他应当履行职责。
第六条 计划、财政、物价、税务、政府法制、行政监察、审计、统计、工商行政等部门应按各自职责，协同农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。
第七条 各级人民政府和政府各部门及有关机关组织进行农村各项建设和其他活动，必须坚持实事求是、量力而行的原则，不得超越农民的负担能力，损害农民的利益。
各级人民政府应当把减轻农民负担工作纳入领导干部的岗位责任目标进行考核；应当采取各项有效措施，鼓励、支持发展农村经济，提高农民生活水平。
对经济欠发达的乡和村、各级人民政府应当制定对其扶贫解困计划，动员、鼓励并安排有关部门实施对口支援，支持经济欠发达的乡和村发展乡村工业、高效农业和第三产业。
第二章 农民缴纳村提留、乡统筹费和承担义务工、劳动积累工的标准及使用范围
第八条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留、乡统筹，以乡为单位核算，不得超过上年度农民人均纯收入的5％；村提留和乡统筹费各占2·5％。农民具体缴纳的数额，根据各村的经济发展水平和农民纯收入的高低确定。
第九条 村提留部分包括公积金、公益金和管理费，并分别用于下列范围：
（一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、添置生产性固定资产和兴办集体企业；
（二）公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；
（三）管理费用于村干部的报酬和村管理开支。
第十条 公积金和公益金的提取比例，应控制在本村上年度农民人均纯收入的1·5％以内；管理费的提取比例应控制在本村上年度农民人均纯收入的1％以内。
对农民人均纯收入1000元以上的村，经村集体经济组织成员大会或村民代表会讨论通过，当地市（区）人民政府批准，公积金和公益金的提取比例，可以适当提高，其提高的部分不得超过该村上年度农民人均纯收入的1％。
第十一条 对村干部的报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。村党支部书记、村委会主任、主管会计或村文书以及村计划生育主任实行定额补助；其他干部实行误工补贴。
村民小组长可以由享受定额补助的村干部兼任。
村干部的定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模的大小和经济发展水平及实际工作需要制定，并报当地市（区）农民负担监督管理部门备案。
村干部的定额补助和误工补贴，实行村提、乡经管站管、乡党委和政府考核后兑付。
第十二条 有关部门聘用的医务、兽医、电工、水管、林管、治安等人员的报酬，应由聘用部门负责解决。
第十三条 乡统筹费用于本乡范围内乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等有关经费开支。
前款所列项目除由乡统筹费开支外，法律、法规、规章和政策规定由其他渠道支付的，应按规定的渠道列支。
民兵训练所需经费，应逐步通过以劳养武渠道解决。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养经费从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第十四条 除按国家、省规定减免者外，农村劳动力（指男十八至五十五周岁、女十八至四十五周岁的农村公民，下同）均应承担义务工和劳动积累工。
第十五条 农村义务工按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个义务工日。
抢险救灾需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮学校校舍等。
第十六条 劳动积累工按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工日；确需增加并具备条件的地方，经县级以上（含县级，下同）人民政府批准，可以适当增加。
劳动积累工主要用于本村的农田水利基本建设和植树造林。
村完成农田水利基本建设和植树造林任务后，剩余的积累工可以用于支持本村的公益事业和集体经济建设。
农田水利基本建设和植树造林应坚持谁受益、谁负担的原则。当地乡及乡以上人民政府统一组织的对非受益区进行劳动积累工支援的，应采取以工换工或按劳付酬的办法实施，并签定合同，按期兑现。
第三章 村提留、乡统筹和义务工、劳动积累工的提取与管理
第十七条 村提留和乡统筹费主要按农民所从事的产业和经济收入承担。
承包耕地（不含口粮耕地）的农民，按其承包的耕地面积或者劳动力，向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的，应在税后按其户口所在地规定的提取比例缴纳村提留和乡统筹费；经营者全家离开所在村的，按经营所在地的规定缴纳。
个体工商业和私营企业缴纳的村提留和乡统筹费，不计算在本规定第八条规定的比例之内。
第十八条 对参加抗美援朝及其以前历次革命战争复员在农村的伤残军人、复员军人和其间的军烈属，免缴村提留和乡统筹费；对收入水平低于本村农民人均纯收入的其他军烈属、伤残军人、失去劳动能力和复员队伍军人和农村特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会
议讨论评定，报乡人民政府备案，可以减免村提留、乡统筹费。
第十九条 对经济欠发达的村，经村集体经济组织提出申请，乡经管站审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。
第二十条 义务工的劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，需经本村集体经济组织批准；本人非自愿以资代劳的，不得强制以资代劳。
不承包土地的农村个体工商业户和私营企业，按户口所在地的村规定的标准承担义务工和劳动积累工，允许以资代劳。
以资代劳的资金，必须在义务工、劳动积累工的使用范围内使用，不得挪作他用。
对因身体以及其他特殊原因不能承担义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
义务工和劳动积累工必须当年使用，不得逾年结转使用。
第二十一条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府分一至二次组织收取；非经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或乡人民代表大会通过，不得提前预收。
第二十二条 村提留由村集体经济组织于每年底作出当年决算方案，并提出下一年度预算方案，由乡经管站审核，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
第二十二条 乡统筹费由人民政府或委托乡经管站商各村集体经济组织，于每年年底作出当年决算方案，并编制下一年度的预算方案，由当地市（区）农民负担监督管理部门审核，经乡人民代表大会审议通过，连同本乡范围内的村提留预算方案一并报当地市（区）人民政府备案。
第二十四条 村提留和乡统筹费分别属于村和乡集体经济组织范围内全体农民所有，不得混淆、改变其集体资金性质和用途，任何单位和个人不得平调、占用。
乡统筹费由乡经管站统一管理；已建立农村合作基金会的，可以纳入合作基金管理。
对村提留和乡统筹费必须实行严格的财务管理制度，分项立帐、核算、专款专用。
村提留和乡统筹费的使用，实行主管领导负责审批的制度。
村提留和乡统筹费年度剩余款额，可以结转下年使用。
第二十五条 义务工和劳动积累工，由乡人民政府商各村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行；其用工计划须报当地市（区）农民负担监督管理部门备案。
第二十六条 村提留、乡统筹费的预、决算方案和义务工、劳动积累工的提取、使用情况，应张榜公布，接受监督。
第四章 其他项目的监督管理
第二十七条 向农民征收各种税金，必须按法律、法规和国家政策规定征收，不得改变征收渠道或扩大征收范围、提高征收限额。
第二十八条 有关部门向农民和农村集体经济组织收取行政性、事业性费用，必须出示物价主管部门核发的《行政性事业性收费许可证》、使用财政部门统一印制的收费票据，并公开收费依据、标准和范围，否则农民和农村集体经济组织有权拒缴。
调整或新设立的面向农民的行政性、事业性收费项目，必须经青岛市财政、物价主管部门和农民负担监督管理部门审核，并按规定的程序报经批准。
第二十九条 企事业单位和其他组织向农民和农村集体经济组织提供有偿的经济、技术、劳务、信息、生产、经营等服务，必须坚持自愿的原则，谁受益、谁负担。任何单位和个人不得以提供服务为名，强制收取服务费；按规定应提供无偿服务的，不得收费。
有偿服务费收取标准，国家、省有规定的，必须按规定执行；国家、省无规定的，由当事人双方商定。
农民生产、生活用电、按国家规定标准收费。非农民的用电，不得把电费转嫁给农民。用电量和电费的收取情况，应以村为单位，定期张榜公布，接受监督。
第三十条 向农民和农村集体经济组织集资，必须依照法律、法规和国务院有关政策的规定实施，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。农民和农村集体经济组织有权拒绝任何单位向农民或农村集体经济组织的强制集资。
第三十一条 在农村建立各种基金，须经青岛市财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门审核，并按规定程序报经批准。
第三十二条 有关部门向农民发放的牌照、证件和薄册，必须依照法律、法规规定报经批准，并只准收取工本费。严禁擅自发放或提高收费标准。
第三十三条 向农民发行有价证券、报刊、书籍和推销其他物品，必须遵循自愿的原则，不得摊派。农村集体经济组织订阅报刊、书籍的费用，从管理费中列支；个人订阅的自行负担。
第三十四条 农民参加保险，依照法律、法规的规定执行；除法律、法规规定外，不得强制农民参加各种保险。
乡、村干部不得单独让农民或农村集体经济组织为其出资参加保险；已由农民或农村集体经济组织为其出资参加保险的，须限期退还。
第三十五条 任何单位对农民或农村集体经济组织进行罚款或没收财物处罚，必须依照法律、法规规定。没有法律、法规规定依据的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。
第三十六条 行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需各项经费，不得向农民或农村集体经济组织摊派。
国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。
第三十七条 各级人民政府和有关部门必须严格控制在农村组织开展达标、升级活动。不得通过达标、升级活动，要求乡或村镇增设机构、增加人员或出钱、出物、出工，加重农民负担。达标、升级活动所需经费，由提出达标、升级活动的部门负责解决。
第三十八条 禁止任何单位和个人截留、挪用国家和各级人民政府及有关部门提供给农民或农村集体经济组织的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资、扶贫救灾救济款物和减免的税费以及收购农副产品后兑付的优惠款物等。
境内外组织和个人捐献、支援给农民的款物，必须定向到位，任何单位和个人不得截留，挪用。
第三十九条 国家和各级人民政府及有关部门供应给农民或农村集体经济组织的生产资料、销售部门不得截留，不得超过国家规定价格销售，不得搭配其他商品销售。
国家定购的农产品，收购单位必须按规定的等级标准和价格收购，不得压级、压价、也不得抬级、抬价。县级以上人民政府应当组织财政、金融、粮食、供销等部门和单位及时筹足收购资金，在收购农产品时必须向出售农产品的农民或农村集体经济组织付清价款，不得在支付的价款中
扣缴任何费用。法律、法规规定代扣、代收的有关税款、依照法律、法规的规定办理。
第五章 监督检查与奖惩
第四十条 对农民承担的费用和劳务，必须按规定填写《农民负担手册》。《农民负担手册》作为农民承担费用和劳务的凭证，每户一本，由农户自行保管。
《农民负担手册》按省统一规定的样式，由当地市（区）农民负担监督管理部门统一印制。
第四十一条 各级农民负担监督管理部门应当定期对农民负担情况实施监督检查。有关部门应当配合农民负担监督管理部门做好农民负担情况的监督检查工作。
第四十二条 各级农民负担监督管理部门应当及时受理农民的投诉和举报，查处或会同有关部门查处违反农民负担管理方面的法律、法规、规章的行为。
第四十三条 对农民负担监督管理人员实行持证上岗制度。
农民负担监督管理人员，必须经过培训，并经考核合格后，由人民政府发给执法监督证件；持证的农民负担监督管理人员有权对本地区农民负担管理方面的法律、法规、规章执行情况实施监督检查。
第四十四条 农民负担监督管理工作必须增加的经费部分，由农民负担监督管理部门申请同级财会核拨。
第四十五条 执行本规定，有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或农业行政主管部门予以表彰、奖励：
（一）在农民负担监督管理工作中有突出成绩的；
（二）减轻农民负担有切实成效的；
（三）检举、揭发违反农民负担管理方面的法律、法规、规章行为有功的。
第四十六条 违反本规定设置的以及扩大范围的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或物价、财政、政府法制部门给予通报批评，并报请人民政府予以撤销。
第四十七条 违反本规定向农民或农村集体经济组织收费、集资、罚没款物和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或物价、财政等部门责令停止违法行为，给予通报批评，并报请人民政府责令如数退还非法收取的款物。
第四十八条 违反本规定和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日对农民多出工的部分补发报酬。
第四十九条 违反本规定，截留、挪用或以其他方式侵占国家和各级人民政府及有关部门提供或拨付给农民及农村集体经济组织款物的，由农民负担监督管理部门或人民政府责令期限如数退还被侵占款物，对无法退还的部分，责令赔偿。
第五十条 违反本规定，改变村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工性质和用途的，由农民负监督管理部门或人民政府给予通报批评，并责令限期改正。
第五十一条 对违反本规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者由有关主管机关给予行政处分。
第五十二条 对检举、揭发、控告和抵制向农民和农村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚没款物和进行各种摊派的单位和人员打击报复，依照《中华人民共和国行政监察条例》应予处理的， 由行政监察机关依法查处；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安?
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第五十三条 农民违反本规定第二条规定，不依法履行应承担费用和劳务义务的，由乡经管站或人民政府责令限期履行。
第五十四条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十五条 本规定所指的农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计数字为依据。
第五十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市农业委员会负责解释。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。
1993年7月21日
