文化部关于２００１年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
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文化部关于２００１年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
文化部
文化部关于2001年音像市场管理暨“扫黄”“打非”工作的通知
文化部
文市发(2001)1号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），音像市场行政管理部门：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央宣传部、中央政法委、新闻出版署关于2001年“扫黄”“打非”行动方案〉的通知》（中办发〔2000〕29号），在“十五”计划的开局之年进一步提高民族音像业竞争力，促进音像市场健康有序发展，现将2001年音像市场工作的有关事项通知如下：
一、指导思想和主要任务
今年的音像市场工作要以文化部确定的音像市场管理和发展的指导思想为基础（见文市发〔2000〕19号），以贯彻实施修订后的《音像制品管理条例》和相关文件为契机，以“压缩总量、调整结构、规范发展”为重点，大力整顿市场秩序，为提高民族音像业竞争力创造良好环境。
（一）压缩总量。要逐步改变全国许多地区音像经营单位过小过滥的状况。今年内要基本完成关闭剩余的音像制品集中经营场所的任务。继续压缩整顿录像放映厅。文化部要在深入调查研究的基础上，制定全国城市音像制品经营单位量化调控的指导性意见。各地也要制定量化调控的规划，使音像流通能力与音像出版生产力和群众消费水平相适应。
（二）调整结构。要采取一系列措施优化音像业结构，快速壮大民族音像经营单位的实力，应对我国加入ＷＴＯ后面临的国际音像业的挑战。要择优扶强，吸引社会资本进入音像业。一方面扶持音像专营单位发展城市及跨地区连锁经营、区域性批销中心、超市以及电子商务等经营形式；另一方面支持新华书店、百货业超市连锁和邮政等系统开拓发展音像经营业务。
（三）规范发展。要通过一系列规范措施，大力促进民族音像业的有序、健康发展。对全国音像制品经营单位按照新的规定进行重新审核登记，淘汰一批规模小、经营差、有严重违法行为的经营单位。认真执行音像单位仓库登记备案等项制度，特别要运用信息化手段规范音像发行单位的经营行为。举办音像市场建设成果推展活动，开展创优、评优和扶优活动，推动音像市场的基础建设和规范发展。
二、工作安排
（一）根据中央“扫黄”“打非”工作部署，1－3月对应在3月前完成关闭和整顿工作的集中经营场所进行检查。在此基础上，文化部将制定今年关闭集中经营场所的计划。6－7月，开展第二阶段“扫黄”“打非”集中行动，重点打击政治性非法出版物和盗版盗印活动，迎接和庆祝中国共产党建党80周年。
（二）3月，启动开展全国音像批发、零售单位创优、评优、扶优活动，下半年评选表彰优秀音像批发和零售单位。
（三）5月，开展第三届全国音像市场法制宣传周活动。
（四）上半年和下半年分别在上海和广东举办音像市场建设成果推展活动，介绍、推广上海和广东音像市场建设和管理的先进经验。
（五）配合《音像制品管理条例》的修改，修订和发布文化部制定的有关文件。筹备召开全国音像市场管理工作会议，部署音像市场的治理和发展工作。
（六）加强音像制品进口管理，改组文化部音像制品内容专家审查委员会。
（七）10－12月，全面检查音像制品集中经营场所关闭情况。
（八）不断完善中国音像市场网，并利用该网推进音像市场管理的信息化和规范化。
三、工作要求
今年的音像市场管理工作是文化市场管理工作的重点，要按照新的法规文件改革管理体制和机制，调整市场结构，整顿市场秩序，特别是取缔关闭集中经营场所的工作已进入最后的攻坚阶段，任务繁重，难度增大。各级文化和音像市场行政部门要充分争取和依靠当地党委、政府的领导和支持，以饱满的政治热情和高度的责任感努力完成全年各项工作任务。
（一）按照中办发〔2001〕29号文件和文化部《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》的要求，制定落实音像市场管理责任制和责任追究制度。各级文化、音像市场行政部门及其稽查机构要探索试行定人、定点、定时检查制度。特别是基层管理部门要在机构改革中理顺管理体制，对音像市场实现归口管理。要巩固和加强基层稽查队伍建设。
（二）根据《音像制品管理条例》和《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，凡发现经营含有国家禁止传播内容的音像制品的，除作出行政处罚外，应当交公安、司法机关处理；发现经营其他非法音像制品1500张（盒）以上的，除作出行政处罚外，应当交公安、司法机关处理。
发现5万张（盒）以上非法音像制品仓库的，要报省、自治区、直辖市文化、音像行政管理部门备案，发现10万张（盒）以上的，报文化部备案，并提请公安机关追根溯源，追查犯罪嫌疑人。
（三）对今年“扫黄”“打非”行动方案和文化部确定取缔关闭的集中经营场所，必须按期全部清场。对限期整治的市场，文化部和有关省级音像市场管理部门要采取明察暗访方式进行检查。凡发现1家经营淫秽、反动音像制品，或3家以上经营走私、盗版音像制品的，即为整治不达标，必须予以关闭。
（四）按照国务院《互联网信息服务管理办法》和文化部有关通知要求，对利用互联网从事音像制品经营活动依法进行监管。各省、自治区、直辖市文化、音像市场行政部门应当在2001年4月1日前配备有关设备，落实负责人员，开展监管工作。落实情况通过电子邮件报送文化部文化市场司备案（Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｘ＠ｃｃｎｔ．ｇｏｖ．ｃｎ）。文化部通过其主办的中国音像市场网（ａｖ．ｃｃｎｔ．ｃｏｍ．ｃｎ）发布音像市场管理的政策法规信息和各地工作情况，请各地做好有关信息的上报工作。
（五）改进和完善音像制品运输传递管理措施。广东省文化厅要会同有关部门对公路、铁路、航空托运站场音像制品托运活动进行一次全面清理整顿。整顿结束后可采取招标等办法对音像制品托运实行定点管理，明确主管部门、委托人、托运站场和承运人之间的责任关系，切实堵住非法音像制品流通渠道，保护合法音像制品货畅其流。具体方案报文化部同意后实施。
2001年1月15日
国家工商行政管理总局关于部署落实整顿和规范文化市场秩序的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于部署落实整顿和规范文化市场秩序的通知
工商公字[2001]第226号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻落实全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，充分发挥工商行政管理职能的作用，切实做好整顿和规范文化市场工作，现就有关事项通知如下：
一、提高思想认识，积极参加整顿和规范文化市场秩序工作
文化市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。整顿和规范文化市场秩序，既是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，也是深化改革开放，全国推进社会文明进步重大举措。各级工商行政管理部门要充分认识整顿和规范文化市场秩序指导，以对国家、对人民、对社会高度负责的精神，按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）和全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议的要求，把整顿和规范文化市场秩序工作作为工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加强领导，周密部署，明确分工，责任到人，密切配合各有关部门，将整顿和规范文化市场秩序的各项工作落到实处。
二、坚持条件，严把市场准入关
各级工商行政管理部门要各级配合有关部门，对本辖区的互联网上网服务营业所、电子游戏经营场所、音像制品经营场所，电子软件及出版物市场、印刷企业等进行全面检查。要严格执行《中华人民共和国著作权法》、《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规关于企业前置审批的规定，坚持条件，严把市场准入关，对未经审批或者未取得许可证的，一律不得核发营业执照。
三、强化市场监督管理，严厉打击违法经营行为
各级工商行政管理部门要建立登记机关与工商所联动的监督管理机制，加大市场巡查力度，密切配合有关部门，加强对文化市场和印刷企业的监督管理，严厉打击违地经营行为。
加大对互联网上网服务营业场所违法经营的查处力度。对已经有关部门批准和注册登记的互联网上网服务营业场所要重新进行审核，对于不符合条件的，要及时通知有关部门不予办理重新审核登记。清理整顿期间，停止办理新的互联网上网服务营业场所。清理整顿结束后，要按照规定从严审批。
严厉打击非法电子游戏经营活动。对查处的非法经营的电子游戏经营活动。对查处的非法经营的电子游戏经营场所的设备予以销毁，依法取缔无证照或证照不全的电子游戏经营场所。要加强对玩具行业的监督管理，坚决杜绝渲染暴力、恐怖、色情、赌博等内容的玩具的生产和销售；继续强化对娱乐场所的监督管理，取缔无证照或证照不全等非法经营场所。
依法严厉打击反动、淫秽、盗版、走私贩私等非法音像制品经营活动。坚决取缔走街串巷兜售非法音像制品的行为。停止办理城乡录像放映场所营业执照。
坚决清理电子软件、出版物市场。取缔和关闭无证照或证照不全的销售网点。依法查处违法违规出版和经营行为。加强对出版物市场的监控。加大对城市街头和社区非法游商的治理力度，重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物。
全面检查印刷企业。严格执行“两证一照”制度，凡未取得印刷许可证的，一律不予核发营业执照；坚决取缔未经批准擅自设立、无照从事印刷经营活动的地下厂点；严肃查处从事非法印刷活动的印刷企业、单位和个人，坚决查封非法印刷工具、设备，依法吊销其营业执照。
四、认真落实责任制，严格依法行政
各级工商行政管理部门要积极配合有关部门加大法制宣传力度，提高广大经营者的法律意识，促进守法经营。同时，经结合建立企业“经济户口”管理制度，全面落实对文化市场监管的各项措施，明确辖区企业监管责任制，严格执法纪律，严格依法行政，对监管不力，失察、失职或者渎职的，要依法追究相关人员和相关领导的责任。
各地工商行政管理部门要认真贯彻李岚清副总理在电视电话会议上的讲话精神，结合本地区的实际，制订具体的行动措施，积极行动，扎实工作，为建立良好的市场经济秩序，促进社会主义精神文明建设做出贡献。
二00一年八月二十二日
宁夏回族自治区土地储备办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区政府令第56号
《宁夏回族自治区土地储备办法》已经2003年4月28日自治区人民政府第7次常务会议讨论通过，自2003年7月1日起施行。
自治区主席 马启智
2003年5月12日
宁夏回族自治区土地储备办法
第一条为了加强对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指县级以上人民政府将以收回、收购、征用方式取得的土地予以储存，以备进行开发建设，合理配置土地资源的行为。
第三条在本自治区行政区域内进行土地储备活动，必须遵守本办法。
第四条土地储备应当遵循统一、有序、效益和合理的原则。
第五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备管理工作。财政、计划、城市规划、建设、房地产管理等部门应当按照各自职责，配合土地行政主管部门做好土地的储备管理工作。第六条下列土地可以实施储备：
（一）土地利用总体规划确定的城市发展建设用地；
（二）城市建成区内的低效利用地、闲置土地；
（三）县级以上人民政府认为应当储备的其他土地。
第七条土地储备工作应当有计划、有步骤地开展。年度储备计划由土地行政主管部门会同计划、财政、城市规划、建设等有关部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定，并报有建设用地批准权的人民政府批准。
第八条下列土地可以通过收回进行储备：
（一）因公共利益需要使用的土地；
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（三）因单位撤销、迁移或者缩小规模等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（四）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的土地；
（五）超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年未动工开发或者其他经依法办理审批手续的国有建设用地连续2年未使用的土地；
（六）因实施城市规划进行旧城区改建，需要调整置换使用的土地；
（七）法律、法规、规章规定可以收回的其他土地。
第九条下列土地可以通过收购进行储备：
（一）以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的；
（二）合法取得土地的使用权人向人民政府申请收购的土地；
（三）破产企业原划拨土地；
（四）法律、法规、规章规定其他可以收购的土地。
第十条土地利用总体规划确定的城市发展建设用地范围内的集体土地，可以通过征用进行储备。征用农村集体土地进行储备的，应当依照《宁夏回族自治区土地管理条例》规定的批准权限和程序办理审批手续。
第十一条收回国有土地进行储备的，应当由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有审批权的人民政府批准后实施。收购国有土地进行储备的，应当签订土地使用权收购协议或合同，并按照法律规定的批准权限和程序报有审批权的人民政府批准。对于低于基准地价转让土地的，人民政府有权优先收购。经依法批准进行储备的国有土地，应当办理原土地使用证注销手续。
第十二条对纳入储备的土地，应当进行前期开发整理工作，并根据年度土地供应计划和市场需求，合理确定投放量。储备土地在向社会供应前，可以依法抵押或者出租；耕种条件未被破坏的，可以继续耕种。第十三条储备土地在供应时，凡用于商业、旅游、娱乐和商业住宅等项目的经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地供地计划公布后，在同一地块上有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。以招标、拍卖或者挂牌方式出让储备土地的，应当按照《宁夏回族自治区国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》的规定办理。
第十四条储备土地的出让、出租、抵押等收益应当依法全额上缴同级财政部门，实行收支两条线管理；需要作为土地收购储备周转金使用的，应当由财政部门拨付。土地储备经营性收入的使用管理办法由土地行政主管部门会同财政部门制定。
第十五条土地储备所需资金，可以通过下列途径筹措：
（一）财政拨款；
（二）银行贷款；
（三）土地储备收益；
（四）其他筹措方式。
第十六条凡收购国有土地进行储备的，应当依照协议或合同约定，支付原国有土地使用权人补偿金，未按照约定支付土地补偿资金的，原土地使用权人有权拒绝交付土地，并可以依法请求赔偿。对已实施收回和收购并实施补偿后，当事人未按照规定或者协议交付土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交付，并可以依法请求赔偿。
第十七条依照本办法规定，土地使用权被依法收回后，对违反本办法规定，拒不交还土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，并按基本农田每平方米十元至三十元，一般耕地、林地每平方米五元至二十元，其他土地每平方米二元至十元处以罚款。第十八条违反本办法规定，对在储备土地过程中，超越批准权限，非法批准占用土地或者违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，其批准文件无效，已办理土地登记的，予以注销，并依法收回土地使用权；对越权批准或者违法批准征用、占用土地单位的直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
第十九条违反本办法规定，有其他土地违法行为的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》和《宁夏回族自治区国土资源监察办法》的规定予以相应处罚。
第二十条当事人对土地行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自2003年7月1日起施行。
