江西省卫生厅关于印发《江西省卫生行政许可听证实施办法》的通知
江西省卫生厅
江西省卫生厅关于印发《江西省卫生行政许可听证实施办法》的通知
赣卫法监发〔2007〕23号
各设区市卫生局、厅机关各处室、省卫生监督所：
为规范卫生行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政许可的实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《江西省行政机关实施行政许可听证办法》，我厅制定了《江西省卫生行政许可听证实施办法》，现印发给你们，请认真执行，并加强执行情况的监督检查。
各地在执行过程中如有问题，请及时与我厅法监处联系（电话：0791-6255761；传真：0791-6251461）。
附件：江西省卫生行政许可听证实施办法.doc
二00七年九月十七日
附件：
江西省卫生行政许可听证实施办法
第一条 为规范我省卫生行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督卫生行政许可的实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《江西省行政机关实施行政许可听证办法》，结合我省卫生行政许可工作实际，制定本实施办法。
第二条 江西省卫生行政部门实施卫生行政许可听证（以下简称听证），适用本实施办法。
第三条 实施下列卫生行政许可事项，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施卫生行政许可应当听证的事项；
（二）卫生行政部门认为需要听证的涉及公共利益的重大卫生行政许可事项；
（三）被依法告知听证权利的卫生行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。
第四条 听证应当遵循合法、公开、公平、公正、高效和便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证会一律公开举行，并允许公民、法人和其他组织旁听，接受社会监督。
第五条 听证由有权作出行政许可决定的卫生行政部门组织，具体听证事宜由卫生行政部门负责实施卫生行政许可的职能部门承办。
依法应当经卫生行政部门和其他行政部门分别实施的卫生行政许可事项须听证的，卫生行政部门应当单独组织听证，或者联合其他行政部门组织听证。
依法应当先经下级卫生行部门关审查后，报上级卫生行政部门决定的卫生行政许可事项须听证的，由最终作出卫生行政许可决定的卫生行政部门组织听证；但该卫生行政许可事项依法应当报卫生部作出行政许可决定的，按卫生部有关规定执行。
第六条 听证人包括：听证主持人、听证员、记录员。
听证主持人和听证员由组织听证的卫生行政部门负责人指定；记录员由听证主持人指定。
第七条 听证主持人应当符合下列条件：
（一）是审查该卫生行政许可申请的工作人员以外的人员；
（二）熟悉听证程序以及与该卫生行政许可事项有关的法律、法规、规章的规定；
（三）具有一定的组织能力；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 听证主持人履行下列职责：
（一）组织制定听证方案；
（二）确定听证会的时间、地点；
（三）组织听证会的进行；
（四）接收有关证据；
（五）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（六）要求相关人员提供或补充证据；
（七）维持听证会秩序；
（八）决定中止听证；
（九）组织提出听证报告书；
（十）法律、法规、规章规定的其他职责。
听证员负责协助听证主持人履行前款规定的职责。
第九条 听证参加人包括：卫生行政部门（含卫生监督机构）审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人，以及本实施办法第十二条规定的委托代理人、鉴定人、证人、翻译人。
第十条 对本实施办法第三条第（一）、（二）项规定的行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前，以公告的形式向社会告知听证的事项、拟作出卫生行政许可决定的主要内容，以及报名参加听证的办法等，公告的时间不得少于15日。
对本实施办法第三条第（三）项规定的卫生行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前，书面告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；卫生行政许可申请人、利害关系人应当在收到卫生行政部门卫生行政许可听证告知书之日起5日内提出书面听证申请。
卫生行政部门应当在收到卫生行政许可申请人、利害关系人书面听证申请的20日内组织听证。
第十一条 报名或者申请参加听证会的利害关系人较多时，可以要求利害关系人在规定时间内自行推选代表人参加听证，并提交载明代表人基本情况的书面材料，由听证主持人审核确认；逾期未推选的，按照报名、申请的顺序或者采取抽签等公平、公开的方式确定代表人作为听证参加人，并予以公布。
前款代表人的人数，根据听证事项的具体情况，按照不同主张的人员人数基本相同的原则确定，并予以公布。
代表人参加听证的行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更或者放弃听证主张的，应当经被代表的当事人同意。
第十二条 卫生行政许可申请人、利害关系人可以委托1至2名代理人参加听证；委托代理人参加听证的，应当提交载明委托事项及权限，并由委托人签名或者盖章的授权委托书，由听证主持人审核确认。委托代理人代为变更或者放弃听证主张，或者代为放弃陈述权、申辩权、质证权的，应当有委托人的明确授权。
审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人认为有关问题需要鉴定、翻译，或者有证人证明其听证主张的，可以请鉴定人、翻译人或者证人参加听证，并向组织听证的行政机关提交有关的证明材料，由听证主持人审核确认。
第十三条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；卫生行政许可申请人、利害关系人有权以口头或者书面形式申请其回避：
（一）是该卫生行政许可申请的审查人员；
（二）与该卫生行政许可申请人、利害关系人或者他们的委托代理人是近亲属的；
（三）与听证的卫生行政许可事项有直接利害关系的；
（四）与该卫生行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证的公正性的。
前款规定，适用于听证员、记录员、鉴定人、翻译人员。
听证主持人的回避，由组织听证的行政部门负责人决定；听证员、记录员、鉴定人、翻译人员的回避，由听证主持人决定。
第十四条 卫生行政部门应当在听证会举行的7日前，向听证参加人送达《卫生行政许可听证通知书》，必要时予以公告。
《卫生行政许可听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证的卫生行政许可事项；
（二）拟作出卫生行政许可决定的主要内容；
（三）举行听证会的时间、地点；
（四）听证主持人的姓名、职务；
（五）其他应当载明的事项。
第十五条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证参加人和听证的卫生行政许可事项，核对卫生行政许可申请人、利害关系人的身份；询问申请人、利害关系人是否申请回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政处罚实施机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人员回避的，由听证主持人当场决定。
（二）听证员宣读听证会纪律；
（三）审查该卫生行政许可申请的工作人员陈述审查意见及所依据的事实、理由和适用的法律、法规、规章，出示证据；
（四）卫生行政许可申请人、利害关系人按照听证主持人安排的顺序，陈述主张及相关事实、理由和法律、法规、规章依据，出示证据；
（五）进行申辩和质证，需请鉴定人出示鉴定意见或者证人作证的，须经听证主持人允许；
（六）申辩和质证终结，审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人按照听证主持人安排的顺序，作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
听证主持人应当中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述。
听证会举行的当日不能完成本条第一款规定程序的，听证主持人应当宣布择期继续举行听证会。
第十六条 在听证会进行过程中，听证主持人可以询问听证参加人；经听证主持人允许，审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人可以相互发问，也可以向鉴定人、证人发问。
第十七条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
（一）听证的卫生行政许可事项；
（二）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人的姓名、地址等基本情况和出席听证会的情况；
（四）听证会举行的时间、地点；
（五）听证会是否公开举行，不公开举行的理由；
（六）审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人的陈述及提出的事实、理由、依据、证据；
（七）鉴定人的鉴定结论和证人证言；
（八）申辩和质证情况；
（九）听证主持人在听证会进行过程中对有关事项的处理情况；
（十）听证主持人认为应当记录的其他事项。
审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人在听证时提出的经过质证的证据材料，应当作为听证笔录的附件。
第十八条 听证笔录应当在听证后当场交听证参加人签名或者盖章；听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当记录在卷。
听证参加人认为听证笔录对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权向听证主持人申请补正；不予补正的，应当将申请记录在卷。
第十九条 听证会结束后，听证主持人应当会同听证员、记录员在5日内，根据听证笔录制作听证报告书，连同听证笔录报送本行政机关负责人。
卫生行政部门对依法举行了听证会的卫生行政许可事项，应当根据听证笔录作出卫生行政许可决定。
第二十条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力导致听证会无法按期举行的；
（二）卫生行政许可申请人、利害关系人申请延期，有正当理由的；
（三）依法可以延期的其他情形。
延期举行听证会的，组织听证的卫生行政部门应当通知听证参加人；延期的情形消失后，组织听证的卫生行政部门应当在3日内举行听证会，并书面通知听证参加人。
第二十一条 有下列情形之一，可以中止听证：
（一）听证会进行过程中提出新的事实、理由和证据，听证主持人认为有待调查核实或鉴定的；
（二）回避申请在听证会开始后提出的；
（三）申请人、利害关系人或审查卫生行政许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能继续听证的；
（四）依法可以中止听证的其他情形。
中止听证的情形消失后，组织听证的卫生行政部门应当在3日内恢复举行听证，并通知听证参加人。
第二十二条 有下列情形之一的，可以终止听证：
（一）卫生行政许可申请人、利害关系人撤回申请的；
（二）卫生行政许可申请人、利害关系人无正当理由不参加听证会，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）依法应当终止听证程序的其他情形。
第二十三条 卫生行政许可申请人、利害关系人对本实施办法第三条第（三）项规定的卫生行政许可事项，在规定时间内均未提出听证申请的，视为放弃听证要求，应当作书面记载，并可以在对卫生行政许可申请进行全面、客观、公正审查的基础上，依法作出卫生行政许可决定。
第二十四条 违反《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》和《江西省行政机关实施行政许可听证办法》的规定，有下列情形之一的，由其上级卫生行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未向卫生行政许可申请人、利害关系人履行法定告知听证权利的义务的；
（二）依法应当举行听证而未举行听证的；
（三）不履行或者不正确履行听证职责的；
（四）未依据听证笔录作出卫生行政许可决定的。
第二十五条 卫生行政许可申请人、利害关系人或者其他人员扰乱听证会秩序或者有其他妨碍听证会正常进行行为的，听证主持人有权予以制止或者责令其退场；情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 卫生行政许可申请人、利害关系人不承担卫生行政部门组织听证的费用。听证所需经费应当列入卫生行政部门的预算，由本级财政予以保障。
第二十七条 本实施办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
卫生行政部门组织听证的时间，不计算在实施该卫生行政许可事项的法定期限内；其实施卫生行政许可的期限，自听证程序结束、终止的次日起接续计算。
第二十八条 本实施办法自公布之日起施行，并由省卫生厅负责解释。
省级人民政府不能以规范性文件限制或剥夺劳动者依法应享有的工伤保险待遇
左明德
劳动部于1996年8月12日发布（1996年10月1日施行）的《企业工伤保险试行办法》第二十八条规定：“由于交通事故引起的工伤，首先应当按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理。交通事故肇事者已经支付了医疗费.丧葬费.护理费.残疾用具费.误工工资.死亡补偿费.残疾生活补助费的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相关工伤保险待遇；交通事故肇事者支付的交通事故赔偿待遇低于相关工伤保险待遇的，由企业或者工伤保险经办机构补足其差额”。据此，1996年10月1日以后发生的因交通事故引起的工伤，劳动者不能既享受交通事故赔偿待遇，又同时享受工伤保险待遇(即所谓的不能享受双重赔偿)。在这里，劳动部限制了部分劳动者的工伤保险待遇。但是，国务院于2003年4月27日发布(2004年元月1日施行)的《工伤保险条例》则取消了上述限制性规定。据此，我们可以这样理解：自2004年元月1起，因交通事故引起的工伤，劳动者即可以向交通事故肇事者索赔，还可以同时向工伤保险经办机构或用人单位主张工伤保险待遇(即所谓的可以享受双重赔偿)。这对劳动者来说是一个好消息。但且慢高兴,不出数月，部分省市人民政府陆续发文限制劳动者的工伤保险待遇。某省政府(2003年12月22日发布)《关于贯彻的实施意见》（某府发{2003}42号）第十条规定：“职工上下班途中受到交通机动车事故伤害，或者履行工作职责和完成工作任务过程中遭受意外伤害，按《条例》规定认定为工伤和视同工伤的，如第三方责任赔偿的相关待遇已经达到工伤保险相关待遇标准的，用人单位或社会保险经办机构不再支付相关待遇；如第三方责任赔偿低于工伤保险相关待遇，或因其它原因使工伤职工未获得赔偿的，用人单位或社会保险经办机构应按照规定补足工伤保险相关待遇.”（以下简称《实施意见》）。省政府的一纸《实施意见》又将劳动者刚刚燃起的希望扑灭。笔者认为《实施意见》有以下不妥之处：
一．《实施意见》混淆了侵权之债与合同之债的区别，错误地将劳动者向交通事故肇事者或意外伤害事故责任者索赔后又要求享受工伤保险待遇视为双重赔偿。
劳动者接受交通事故肇事者或意外伤害事故责任者赔偿后又主张工伤保险待遇，从表面上看好象是一事二赔， 其实不然。劳动者上下班途中受到交通机动车事故伤害，或者履行工作职责和完成工作任务过程中遭受意外伤害，就与交通事故肇事者或意外伤害事故责任者之间形成了一个人身损害赔偿的法律关系。这种伤害经依法认定为工伤和视同工伤后就在劳动者与工伤社会保险经办机构或用人单位之间又形成了一个工伤保险合同赔偿的法律关系。前者是侵权之债，后者是合同之债，不能混为一谈。
1．劳动者向交通事故肇事者或意外伤害事故责任者索赔是基于双方存在一个人身损害赔偿的法律关系，应适用侵权法，属私法范畴。
2．劳动者向用人单位或社会保险经办机构主张工伤保险待遇是基于双方存在一个(工伤保险)合同法律关系而言的，是因其(依法应由用人单位)支付了工伤保险费而应取得的对价，应适用《劳动法》和《工伤保险条例》的规定，属公法范畴。
用人单位参加工伤保险并支付了工伤保险费后，在劳动者与用人单位和工伤保险经办机构之间就形成了一个事实上的(工伤保险)合同法律关系。与一般商业保险合同不同的是，工伤保险合同带有很强的行政性。这种行政性表现在一是订立工伤保险合同的强制性，即用人单位必须参加工伤保险而不是象一般商业保险合同那样由当事人自由选择订立或者不订立；二是表现在工伤保险合同的很多条款是由法律.法规直接规定而不是由当事人协商约定的。尽管具有很强的行政性，但工伤保险合同仍然具有一般商业人寿保险合同的基本属性：即投保人交付保险费，当被保险人出现合同约定(法律规定)的人身伤亡事故时，不论被保险人是否已从第三人处得到部分或者全部赔偿，都应由保险人按照约定(法律规定)支付保险金。
因此,“职工上下班途中受到交通机动车事故伤害，或者履行工作职责和完成工作任务过程中遭受意外伤害，按《条例》规定认定为工伤和视同工伤的”， 交通事故肇事者或意外伤害事故责任者赔偿后，劳动者再主张工伤保险待遇是因不同的法律关系而产生的不同的民事债务，不属一事二赔。
二．《实施意见》限制或剥夺了劳动者依法应享受的工伤社会保险待遇。
《工伤保险条例》规定劳动者因工受伤,只要经劳动保障行政部门认定为工伤或视同工伤,工伤保险经办机构或用人单位就应当按照《工伤保险条例》第五章的规定支付工伤保险待遇。据此，经劳动保障行政部门认定为工伤或视同工伤是劳动者享受工伤保险待遇的唯一条件。《实施意见》却增加了一个条件：“第三方未予责任赔偿或赔偿额低于工伤保险待遇的”。这个增加条件导致部分劳动者不能或者不能足额享受工伤保险待遇，限制或剥夺了劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》规定应享受的工伤社会保险待遇。
三．《实施意见》超越权限限制或剥夺劳动者依法应享受的工伤社会保险待遇，属越权行政,因而是无效的。
省级人民政府有无权力限制或剥夺劳动者依法应享受的工伤保险待遇呢？笔者的答案是否定的。
(一).省级人民政府无权在法律. 行政法规、地方性法规的授权之外自行制订规定。
中华人民共和国立法法第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
地方政府规章可以就下列事项作出规定：
1. 为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
2. 属于本行政区域的具体行政管理事项。”
据此, 省级人民政府只能在法律、行政法规、地方性法规的授权范围内制定规章，根本不能在未得到法律、行政法规、地方性法规授权的情况下自行制定规范性文件。
(二).法律、行政法规、地方性法规有没有授权省级人民政府对劳动者享受工伤社会保险待遇的条件作出规定呢?
首先，法律没有授权省级人民政府制订劳动者享受工伤社会保险待遇的条件的规定。
《中华人民共和国劳动法》第七十三条第三项规定：“劳动者享受社会保险的待遇和条件由法律和法规规定”。
工伤保险是社会保险之一。《实施意见》只是省级人民政府的规范性文件，既不属法律，也不属法规，根本无权制订劳动者享受工伤社会保险的条件，更不用说制订限制或剥夺劳动者享受工伤社会保险的条件了。省级人民政府只能就执行《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》的规定制订规章（注意是规章而不是规范性文件）。即只能在《工伤保险条例》的授权范围内作出规定，而不能抛开《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》的授权自行任意限制或剥夺劳动者依法应享受的工伤社会保险待遇。
其次, 行政法规也没有授权省级人民政府制订劳动者享受工伤社会保险待遇的条件的规定，更没有授权省级人民政府增设劳动者享受工伤社会保险待遇的条件。
《工伤保险条例》只是在第三十四条.第三十五条授权省级人民政府制订一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的具体标准，在第三十七条授权省级人民政府制订一次性工亡补助金的具体标准，在第三十八条授权省级人民政府制订伤残津贴.供养亲属抚恤金.生活护理费的调整方法。除此之外, 《工伤保险条例》就未再授权省级人民政府制订劳动者享受工伤社会保险待遇的任何权力。其实,《工伤保险条例》的以上几条授权都只是对劳动者享受工伤保险待遇标准（请注意这里是标准）的授权,而不是对劳动者享受工伤保险待遇的条件的授权。
再次, 地方性法规也没有授权省级人民政府对劳动者享受工伤社会保险的条件作出规定。
某省人民代表大会及其常务委员会没有制订有关劳动者享受工伤社会保险待遇的标准和条件的地方性法规，更没有授权省级人民政府增设劳动者享受工伤社会保险待遇的条件。
综上，既然《中华人民共和国劳动法》规定省级人民政府无权对劳动者享受工伤社会保险待遇的条件作出规定，行政法规、地方性法规又没有授权省级人民政府对劳动者享受工伤社会保险待遇的条件作出规定,《实施意见》却在没有得到授权的情况下增设劳动者享受工伤社会保险待遇的条件，限制或剥夺了劳动者依法应享受的工伤社会保险待遇，依照《中华人民共和国立法法》第七十三条和《中华人民共和国劳动法》第七十三条第三项规定,，四川省政府《关于贯彻的实施意见》（某府发{2003}42号）第十条规定属越权行政，明显违法，依法应属无效。
四．《实施意见》与《中华人民共和国安全生产法》.《中华人民共和国职业病防治法》.《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》. 《工伤保险条例》.《最高人民法院关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》的规定相抵触。
