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广东省人民政府办公厅


印发广东省休闲渔业管理办法的通知



各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省休闲渔业管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。









　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二日











广东省休闲渔业管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为规范休闲渔业经营行为，保障休闲渔业活动安全，促进休闲渔业发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《广东省渔业管理条例》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条　休闲渔业是指以休闲娱乐为目的，在特定水域、场所提供参观渔业生产、体验渔民生活、参与渔业活动等服务的新型渔业。休闲渔业为社会提供以渔业内容为特色的经营服务。

　　在本省从事休闲渔业经营服务、参与休闲渔业观光体验活动以及对休闲渔业进行管理的单位和个人，适用本办法。

　　第三条　县级以上人民政府应当加强对休闲渔业工作的领导和组织协调。县级以上人民政府渔业行政主管部门具体负责本行政区域内休闲渔业管理工作，其他相关行政主管部门按照职责分工，协助做好休闲渔业管理工作。

　　第四条　从事休闲渔业经营服务，应当符合渔业资源环境保护和渔业产业政策要求，确保服务质量，优先保障传统渔民利益。

　　第五条　县级以上人民政府应当将休闲渔业纳入本地区现代渔业建设和旅游发展总体规划，给予必要的政策和资金扶持，全面规划发展休闲渔业。支持建造符合节能环保和渔业资源保护要求的休闲渔业船舶及建设相关设施，积极发展现代休闲渔业。

　　第六条　县级以上人民政府渔业行政主管部门负责划定休闲渔业区。

　　划定休闲渔业区应以保障安全为原则，根据本行政区域内渔业水域、渔业资源状况和休闲渔业经营项目、基础设施等实际情况进行确定。

　　休闲渔业区最远端距离大陆或海岛岸线不得超过20海里。

　　休闲渔业区一般不得与海事行政主管部门公布的航道、锚地交叉或重合，涉及航道区或锚地水域的应当会同海事行政主管部门协商确定。



第二章　经营单位



　　第七条　本办法所称经营单位是指在企业注册地县级以上渔业行政主管部门登记的从事休闲渔业经营服务的法人。个人和未经登记的其他组织不得擅自从事休闲渔业经营服务。

　　个人或其他组织所有的渔业船舶、网箱、渔排等渔业设施，可以通过挂靠经营单位的方式，由经营单位统一组织从事休闲渔业服务。

　　第八条　经营单位应当具备以下条件：

　　（一）在海域从事休闲渔业经营服务的，注册资金不得低于300万元人民币；在内陆水域从事休闲渔业经营活动的，注册资金不得低于50万元人民币；

　　（二）工商登记的经营范围包含休闲旅游业务，或具有旅游行政管理部门签发的资格证书；

　　（三）设有安全管理机构并配备人员，制定安全管理制度和应急预案，落实安全生产责任，配备必要的应急救援设施；

　　（四）具有可供休闲渔业船舶安全靠泊和上下游客的码头及其他安全、环保附属设施；

　　（五）具有明确的休闲渔业经营服务项目和内容。

　　第九条　经营单位的法定代表人是本单位休闲渔业安全生产的第一责任人，对本单位安全生产负全面责任。

　　经营单位应当定期组织从业人员开展安全生产学习和应急救援演练，提高从业人员的安全生产意识和技能。

　　经营单位应当建立安全生产台账，积极配合行业主管部门和安全生产监管部门开展安全检查。

　　第十条　经营单位应当为自有和挂靠本单位的休闲渔业船舶统一办理船舶财产保险、第三者强制险及相关证件，为水上作业人员购买人身保险。

　　第十一条　经营单位应当在平等、自愿的基础上，与挂靠本单位的休闲渔业船舶所有权人签订书面合同，明确风险承担、盈余分配以及各自权利、义务和责任。

　　第十二条　经营单位应当优先聘请传统渔民从事休闲渔业经营服务，传统渔民人数一般不少于本单位从业人员总数的三分之一。

　　第十三条　经营单位应当加强对自有和挂靠本单位的休闲渔业船舶的管理，统一组织开展休闲渔业活动。严禁挂靠经营的休闲渔业船舶私自搭载、接待游客。



第三章　船舶及船员管理



　　第十四条　符合以下条件的休闲渔业船舶，方可下水作业：

　　（一）持有有效的渔业船舶检验证书；

　　（二）持有有效的渔船船舶所有权证书和国籍证书；

　　（三）捕捞渔船应持有有效的渔业捕捞许可证书；

　　（四）法律法规规定的其他条件。

　　第十五条　经营单位应当按照《中华人民共和国渔业船舶检验条例》的规定为休闲渔业船舶申报检验。

　　渔业船舶检验机构应按照休闲渔业区实际情况以及休闲渔业船舶的技术条件核定载客人数上限。休闲渔业船舶载客人数上限应当在船舶明显位置标明。

　　第十六条　休闲渔业船舶不得从事与渔业活动无关的旅游观光和轮渡业务。

　　第十七条　制造、更新改造和购置捕捞渔船从事休闲渔业服务的，应当根据农业部发布的《渔业捕捞许可管理规定》办理审批手续。鼓励制造、更新改造和购置渔业辅助船从事休闲渔业服务。休闲渔业船舶安全适航标准由省渔业行政主管部门会同有关部门另行制订。渔业行政主管部门应当根据本行政区域内渔业资源、旅游资源和市场需求，合理控制休闲渔业船舶的数量。

　　第十八条　经营单位应当按照农业部发布的《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》，为休闲渔业船舶配备足够数量的职务船员，并为职务船员办理《渔业船舶职务船员适任证书》。

　　第十九条　休闲渔业船舶的船员，应当参加水上救生、乘员安全管理等培训，经船籍港所在地县级以上渔政机构考试合格，领取渔业船员专业训练合格证后方可上岗。



第四章　从业管理



　　第二十条　渔业行政主管部门应当采取积极措施，扶持、鼓励传统捕捞渔民转产转业从事休闲渔业服务。

　　第二十一条　休闲渔业船舶从事渔业生产的，应当按照渔业捕捞许可证书核准的作业类型、作业方式进行。

　　第二十二条　渔政机构应当在休闲渔业码头设立签证点，加强休闲渔业船舶进出港签证和日常安全监督管理工作。

　　第二十三条　休闲渔业船舶在作业期间，应当遵守渔业船舶安全生产有关规定，遵守避碰规则，落实值班瞭望制度。出航作业时间超过2小时的，应当每小时向所属经营单位报告一次船位和航行状况。

　　第二十四条　休闲渔业船舶不得有下列行为：

　　（一）超越休闲渔业区和本船舶核准作业区域航行作业；

　　（二）超载；

　　（三）擅自改变停靠点和航行线路；

　　（四）航行途中擅自上下游客；

　　（五）擅自改变休闲渔业活动方式；

　　（六）从事与渔业活动无关的商业性客货运输活动；

　　（七）提供或容许有碍公共秩序与社会文明的活动；

　　（八）法律、法规禁止的其他行为。

　　第二十五条　渔政机构应当根据实际情况限定休闲渔业船舶营运作业的时间、天气和水域条件。

　　第二十六条　休闲渔业船舶应当固定悬挂休闲渔业标志。标志的规格及悬挂方式由省级渔业行政主管部门另行制订。

　　第二十七条　休闲渔业安全行为守则由船籍港所在地市级渔业行政主管部门根据实际情况制订，报省级渔业行政主管部门备案。

　　第二十八条　经营单位应当成立负责安全管理的专职部门，安排专职人员，落实管理措施，加强安全生产。

　　第二十九条　参与休闲渔业活动的游客应当遵守休闲渔业安全行为守则，服从经营单位工作人员的管理。

　　第三十条　休闲渔业船舶在营运过程中为游客提供餐饮服务的，应当按照卫生行政主管部门有关规定保证餐饮食品安全卫生。

　　第三十一条　利用渔排提供餐饮、垂钓服务的，应当办理相关海域使用手续。



第五章　安全生产监督管理



　　第三十二条　省级渔业行政主管部门可以制订经营单位信用评级制度。通过公布经营单位信用等级、限制发展休闲渔业船舶、限制航行线路等措施，打击非法从事休闲渔业服务、损害渔民和游客利益的行为。

　　第三十三条　县级人民政府渔业行政主管部门应当建立休闲渔业船舶遇险救助机制，会同有关部门制订重大事故应急处理预案。

　　第三十四条　休闲渔业船舶在营运期间，驶离休闲渔业区、超过规定时间作业、载客人数超过上限，或者有其他违反本办法的行为，渔政机构应及时制止，依法处理。

　　第三十五条　渔政机构具体负责休闲渔业安全监督管理工作，应当定期开展休闲渔业安全检查。

　　第三十六条　休闲渔业船舶与其他渔业船舶、休闲渔业船舶之间以及休闲渔业船舶自身发生的事故，由渔政机构负责调查处理。

　　休闲渔业船舶与商船、公务船、军事船舶之间发生的事故，由渔政机构会同海事或其他有关部门共同处理。



第六章　附　则



　　第三十七条　本办法由省级渔业行政主管部门负责解释。

　　第三十八条　省级渔业行政主管部门可根据本办法商有关部门制订具体实施细则。本办法未尽事宜，按渔业船舶管理的有关规定执行。

　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。







国务院行政审批制度改革工作领导小组


关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知

国审改发［2003］1号

各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：

现将《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



国务院行政审批制度改革工作领导小组

二００三年三月三日



关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见

加强和搞好已调整行政审批项目的后续工作，是当前深入开展行政审批制度改革的一项迫切任务，对于巩固前一阶段的改革成果，进一步推进行政审批制度改革，具有重要意义。各地区、各部门要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合实际，认真研究提出相关措施，切实做好这项工作，为继续深化行政审批制度改革奠定扎实的基础。

一、对取消审批后仍需加强监管的事项要建立后续监管制度

对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批项目取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，要运用市场机制进行调节，有关经营性土地使用权出让、工程建设承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院决定另有规定的外，必须采取拍卖、招标投标等市场运作方式，政府部门要规范运作程序，加强市场监管；对取消审批后由企业自主决定的事项，要通过建立现代企业制度，落实企业经营自主权，完善法人治理结构的方式，实现对企业的间接监督管理；对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要抓紧制订相应的管理规范和标准，并组织实施；对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，要尽快建立和完善事后备案管理制度；对取消审批后转为日常监管的事项，要采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。

二、对改变管理方式的审批项目要做好移交工作

对改变管理方式的审批项目，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作，提出由行业组织自律或由社会中介机构承办的原则，指导行业组织和社会中介机构制定操作规程，建立自律性运行机制，逐步形成政府部门依法监管、行业组织自律管理、中介机构依法执业的模式，使行业组织和社会中介机构能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。

做好行业组织的培育发展和规范管理工作。要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育和发展一批符合市场经济需要的行业组织；要对行业组织的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，指导行业组织有序地开展活动；要推进行业组织管理体制改革，科学界定政府部门与行业组织的职能范围，对可由行业组织承担的职能，政府部门应当依法转移给相关的行业组织。

加强对社会中介机构的监督管理。要做好社会中介机构的清理整顿和脱钩改制工作，实现社会中介机构与政府部门彻底脱钩，避免权力介入中介服务市场，确保社会中介机构独立、客观、公正执业；要规范社会中介机构的内部运行机制，加强自我管理，规范执业行为，强化执业责任，提高执业质量；要加强对社会中介机构及其执业人员的监督管理，建立健全责任追究制，严肃查处违法违规行为，维护市场中介秩序。

三、对保留的审批项目要规范审批行为

对保留的审批项目，要按照公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强监督，明确责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。

公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，确属不宜公开的要有相应的防止“暗箱操作”的规定。

规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，以最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。

加强对审批权力的监督制约。要完善行政审批机关内部层级监督及部门分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级、后一审批环节对前一审批环节监督制衡的机制；要建立审批人员定期轮岗和审批回避制度，把制度约束和自我约束有机结合起来；要健全审批公示制度，提高行政审批的公开性和透明度，为公众监督提供便利条件；监察机关等行政监督部门要切实加强对行政审批权行使的监督，各行政审批机关还要自觉接受人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督，形成多元化的外部监督体系。

建立行政审批责任追究制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。行政机关行使审批权，要严格履行审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。

规范行政审批收费。除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政审批不得收取任何费用。依照法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；所收取的费用必须全额上缴国库或财政专户，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。国务院有关部门要抓紧研究制定《国家行政机关收费管理条例》，规范行政审批收费行为。

对应当取消但目前条件尚不成熟，仍需暂时保留的审批项目，要提出过渡的措施和办法，并根据形势的发展变化，不断进行改革和调整，一俟条件成熟即应取消审批。

四、搞好行政审批项目调整后的上下衔接

国务院各部门要加强对本系统改革工作的指导，对涉及本系统的每一个审批项目如何搞好上下衔接，提出明确具体的意见和办法。各省、自治区、直辖市人民政府要对照国务院各部门对审批项目的处理，结合当地实际，研究制定衔接配套的措施和办法，对有关审批项目作出相应处理。做好行政审批项目调整后的上下衔接，既要保证中央与地方改革的协调统一，又要注意各地区经济和社会发展水平、市场发育程度的差异性，从实际出发，按照行政管理的客观需要，积极稳妥地做好工作。对于国务院部门取消的行政审批项目，省级政府对口部门原则上也要取消，个别因情况特殊确须保留的，要通过制定地方性法规或地方政府规章予以设定。中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构在国务院主管部门取消审批项目后，一律不再实施相应审批。对于国务院部门改变管理方式的行政审批项目，省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构应当将审批项目移交给相应的行业组织或社会中介机构。对于国务院部门下放的行政审批项目，国务院部门应当指导省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构制定和完善有关审批的依据和规定，加强对审批活动的监督和指导。

五、全面清理和修订行政审批项目的设定依据

要结合对行政审批项目的审核和处理，全面清理和修订设定依据。以部门规章、部门文件及部门内设司局文件为设定依据的，国务院有关部门要抓紧清理和修订；以国务院文件和行政法规为设定依据的，国务院有关部门要向国务院呈报修改的意见和方案；以法律为设定依据的，由国务院依照法定程序，提出修改有关法律条款的议案，提请全国人大或者全国人大常委会审议。对虽不符合合法原则，但符合合理原则而予以保留的行政审批项目，国务院有关部门应当提出依照法定程序制定相应法律、行政法规的建议。各省、自治区、直辖市人民政府要在对行政审批项目作出处理的基础上，对审批项目设定依据的清理、修订工作作出安排。在清理和修订行政审批项目设定依据时，要注意与将要通过的《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相一致。

六、调整和理顺部门之间的审批职能

要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，结合机构改革，逐步调整和理顺部门之间的审批职能，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批项目，相关部门要做好审批项目的移交和衔接；由于审批事项相同或相近而合并为一个审批项目的，要确定职能最直接的部门履行审批职能，并对相关部门的职能作相应的调整；对依法应当由两个以上职能部门分别实施的同一审批事项，牵头部门应当主动与其他部门沟通协商，共同研究提出具体的审批办理方式。由于审批项目调整或审批职能重新划分而必须对“三定”规定作调整的，要按照程序作出相应的调整，为进一步转变政府职能、推进机构改革创造条件。

七、大力推进行政审批制度创新

搞好已调整行政审批项目的后续工作，要以推进政府管理体制、管理模式、管理制度的创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度为目标，解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，大力推进行政审批制度创新，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。要探索建立信息化政府履行行政审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术进行管理，积极发展电子政务，推行“网上审批”，提高制度创新的科技含量，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。还要注意与政府机构改革结合起来，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题；与推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制，与国有企业改革结合起来，通过减少审批事项，切实落实企业的经营自主权；与“收支两条线”管理改革结合起来，进一步规范行政事业性收费管理。

各地区、各部门要提高对搞好已调整行政审批项目后续工作的必要性和重要性的认识，切实加强组织领导，抓好各项工作的落实。要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把已调整行政审批项目的后续工作摆到重要位置，精心组织实施，加强政策指导，及时解决工作中遇到的难点问题。要实行严格的责任制，搞好任务分解，认真落实责任，加强监督检查。要认真总结和推广成功的经验和做法，查找存在的问题和不足，研究新情况，采取新举措，推动行政审批制度改革不断向深入发展。