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湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市城市建筑垃圾管理办法》的通知



各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
　　《常德市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一二年八月二十五日



常德市城市建筑垃圾管理办法　　

　　第一章总则
　　第一条为加强建筑垃圾管理，提高市容环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、原建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关法规规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市规划区范围内（武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区及鼎城区武陵镇、灌溪镇）建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
　　本办法所称建筑垃圾，是指新建、改建、扩建工程项目和拆除建筑物、构筑物以及装饰装修过程中所产生的弃土、弃料及相关废弃物。
　　第三条市市容环境卫生行政管理部门（市环境卫生管理处）负责本市规划区范围内建筑垃圾的管理工作。
市城市管理行政执法局应加强对建筑垃圾管理工作的领导和协调，规划、住房和城乡建设、交通运输、公路、公安交警等部门按照各自职责，配合做好建筑垃圾管理工作。
　　第二章建筑垃圾处置许可
　　第四条建设单位在编制建设工程概算、预算时，必须专门列支建筑垃圾处置所产生的相关费用。
　　第五条凡对建筑垃圾倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置的单位和个人，必须经市市容环境卫生行政管理部门核准，并按照核准的内容和要求进行处置；未经核准，不得处置建筑垃圾，也不得改变核准内容，擅自处置。
　　第六条申请城市建筑垃圾处置核准，应当具备以下条件：
　　（一）提交书面申请（申请文书由市市容环境卫生行政管理部门统一制作、提供）；
　　（二）申请人为建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位；
　　（三）有消纳场的土地用途证明、场地平面图、进场路线图，有相应的摊铺和碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
　　（四）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
　　（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；　
　　（六）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
　　（七）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第七条市市容环境卫生行政管理部门从受理申请之日起20日内，作出是否核准的决定，在办理过程中，应征求公安交通管理部门审查意见。符合条件的，核发《常德市城市建筑垃圾处置许可证》；不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。
　　第八条建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位，因工程需要变更时间、处置数量和消纳场地的，应向市市容环境卫生行政管理部门申报变更处置计划，市市容环境卫生行政管理部门应在3日内重新审查，符合条件的，核发《常德市城市建筑垃圾处置许可证》；不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。
　　第九条市市容环境卫生行政管理部门进行处置核准时，可以对申请人提出的建筑垃圾处置活动中的某一项或某几项处置申请，依法予以核准，并在《常德市城市建筑垃圾处置许可证》中对具体的处置活动内容予以载明。
第十条建设建筑垃圾消纳场，应当符合城市总体规划和城市市容环境卫生专业规划的要求，通过环境保护主管部门的环境影响评价，并征求市市容环境卫生行政管理部门意见；不符合相关要求的，不得擅自受纳建筑垃圾。
第十一条在建设中需要利用场外建筑垃圾回填的，施工单位应按照本办法第六条规定，办理《常德市城市建筑垃圾处置许可证》，方可受纳进行回填基坑、洼地等。
第十二条建筑垃圾消纳场自行运进建筑垃圾的，运输车辆应符合本办法第六条第（七）项规定。
　　第十三条建设项目施工图设计文件应包含建筑垃圾处置等环卫设施施工设计。住房和城乡建设部门审查施工图设计文件时，应征求市市容环境卫生行政管理部门意见。
　　第十四条建设单位与施工单位签订文明施工责任书，应将建筑垃圾处置纳入责任书内容，文明施工责任书应附有市市容环境卫生行政管理部门核发的建筑垃圾处置核准文件。有关部门在办理建设工程质量安全监督备案手续时，应审查是否具有市市容环境卫生行政管理部门核发的建筑垃圾处置核准文件。　　
　　第十五条市市容环境卫生行政管理部门可建立建筑垃圾处置信息交流平台，及时发布建筑垃圾处置信息和需求信息。
　　第三章施工现场管理
　　第十六条房屋建筑施工现场应沿工地四周设置连续封闭围挡。主干道围挡高度不低于2.5米，次干道围挡高度不低于1.8米。　
　　市政工程施工现场，应根据路段情况封闭围挡。其中主次干道必须设置不低于2.2米的组合装配式硬质围挡，支路施工现场必须设置不低于2米的硬质围挡。
　　道路挖掘施工现场必须设置不低于1.5米的固定式硬质围挡。
　　第十七条建筑施工现场应设置固定的出入口，出入口必须设置密闭式金属大门和值班室，配备专人值班，并设置建筑垃圾清运公示牌。固定出入口必须设置冲洗池、减震带；对小型工地不适合设置冲洗池、减震带的，要设置移动式洗车设备或临时洗车池，确保车辆净车上路。　　
　　第十八条施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。　　
　　第十九条拆除建筑物、构筑物时，应采用隔离、洒水等措施，防止扬尘。水泥和其他细颗粒建筑材料应采取密闭存放或覆盖等措施。　　
　　第二十条施工现场建筑垃圾、生活垃圾应分类存放，并应及时清运出场。建筑物内建筑垃圾的清运，必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷；施工现场严禁焚烧各类废弃物。
　　第二十一条施工现场应设置沉砂井、排水沟，保持排水畅通，严禁污水未经处理直接排入城镇排水管网和河流。
　　第二十二条施工现场应逐步推广使用视频监控系统，单位工程建筑面积超过2万平方米或层数超过20层的施工现场必须使用视频监控系统。　　
　　第二十三条居民因装饰装修房屋产生的建筑垃圾，本区域已实行物业管理的，应当按照物业管理企业指定地点临时堆放，并在2日内清运；未实行物业管理的，应当按照街道办事处指定地点临时堆放，并做到日产日清。
　　第四章运输管理
　　第二十四条建设单位、施工单位或个人应当在经市市容环境卫生行政管理部门核准从事建筑垃圾运输的单位中选择具体的承运单位，有关部门在实施运输企业质量信誉考核和等级评定时，应征求市市容环境卫生行政管理部门意见。
　　第二十五条从事建筑垃圾运输的车辆，必须遵守以下规定：
　　（一）随车携带建筑垃圾处置核准文件，按规定的路线、时间运输，倾倒在核定的消纳场地，不得超出核准范围承运建筑垃圾，不得随意倾倒；
（二）建筑垃圾运输车辆改装、登记必须符合质量技术监督和公安交通管理部门的要求；
（三）保持车容整洁，出场前应当清理车身的建筑垃圾，不得带泥土等建筑垃圾出场；
（四）运输建筑垃圾时必须具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，不得丢弃、遗撒建筑垃圾；
（五）市容环境卫生管理法律法规的其他规定。
　　第二十六条建筑垃圾运输单位必须使用符合建筑垃圾运输统一标准的车辆，不得使用无牌无证照车、套牌车、敞篷车等车辆参与建筑垃圾运输。
　　建筑垃圾运输单位必须加强对所属建筑垃圾运输车辆的管理，经常检查车辆密闭情况，及时对车辆进行维修，确保车辆密闭完好。相关部门在办理建筑垃圾运输车辆报废、变更、转籍、抵号等手续时，应征求市市容环境卫生行政管理部门意见。
　　建筑垃圾运输时间严格控制在晚22：00至晨7：00之间。确因工程建设需要在禁行时间运输的，须得到市市容环境卫生管理部门许可，并到相关部门办理手续。
　　第二十七条禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
　　第二十八条运送沙砾、石料、粉煤灰、矿渣、混凝土等散体、流体材料的车辆必须做到外观整洁、密闭运输，不得有泄漏、遗撒物污染路面。
　　第五章法律责任
　　第二十九条将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，由主管部门对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款；擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款。
第三十条建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十一条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
　　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第三十二条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
　　第三十三条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款；对非法改装建筑垃圾运输车辆的移交有关部门依法处理。
第三十四条未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围的建筑垃圾的，由主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
　　第三十五条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
　　第三十六条建筑垃圾管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第三十七条本办法自发布之日起施行。





江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕105号

省政府办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）精神，妥善解决我省国有企业办中小学退休教师待遇偏低，其工资及退休待遇执行政策与地方政府办中小学不尽相同的问题，经省政府研究同意，现就有关问题通知如下：
　　一、分离企业办社会的职能是党中央、国务院作出的加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。企业办中小学移交地方管理，是企业分离办社会职能工作的重要组成部分。近年来，分离企业办中小学工作取得了一定的进展，但也存在一些问题。由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同，造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，从推进国有企业改革、促进基础教育事业发展、切实维护社会稳定的大局出发，充分认识企业分离办社会职能的重要意义，加快国有企业办中小学移交地方政府管理的进度，进一步理顺办学管理体制，促进基础教育事业的全面发展。
　　二、对已经移交地方政府管理的企业所办中小学，其退休教师仍留在企业的，由企业按照《中华人民共和国教师法》的有关规定，对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于当地政府办中小学同类人员退休金标准的，其差额部分由所在企业予以计发。尚未移交地方政府管理的企业办中小学，其在职教师的工资和退休教师的基本养老金加统筹外项目补助，低于当地政府办中小学同类人员标准的，由企业按政府办中小学同类人员标准计发。省属国有企业办中小学在职教师和退休教师待遇，按所在地政府办中小学同类人员标准执行。企业上述支出，允许计入费用，在所得税前扣除。按政府办中小学同类人员标准计发确有困难的亏损企业，同级财政予以适当补助。
　　今后国家和省统一调整政府办中小学在职教师和退休教师待遇时，尚未移交的国有企业办中小学在职教师和仍留在企业的退休教师按上述办法予以调整。
　　上述规定自2004年1月1日起执行。
　　三、对各地已实施关闭破产的企业，其关闭破产前所办中小学退休教师的待遇问题，可根据企业原隶属关系，由当地政府按照本通知第二条的有关规定研究解决。
　　四、今后在企业办中小学移交地方政府管理时，企业退休教师一并移交。在职人员的移交要在核定的编制限额内进行。移交后，退休教师退休金待遇按照当地政府办中小学同类人员标准执行。
　　五、解决国有企业办中小学退休教师待遇问题，情况复杂，涉及面广，政策性强。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，狠抓落实。各地要从当地实际情况出发，抓紧制定具体的政策措施和工作方案，精心组织，周密部署，认真实施，切实加强思想政治工作，将国有企业办中小学退休教师的待遇问题妥善解决好，维护社会稳定。省属国有企业办中小学退休教师待遇落实情况由省教育厅、省经贸委和省国资委负责督促检查。省国资委、省教育厅、省人事厅、省劳动保障厅要加强对全省面上国有企业办中小学退休教师待遇落实工作的指导和协调。

　　

　　二○○四年十月十八日