中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（内蒙古地方铁路项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（内蒙古地方铁路项目）
（签订日期１９８９年９月１４日）
中华人民共和国（以下称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下称“银行”）于１９８９年９月１４日签订本协定。
鉴于：（Ａ）银行和协会已从借款人收到１９８８年１１月１０日的信，借款人已确认为开发内蒙古西部煤矿的承诺，并列出开发这些煤田（以下称“煤炭开发计划”）的时间表；
（Ｂ）借款人确信本协定签订的同日借款人与国际开发银行协会（以下称“协会”）签订的开发信贷协定（下称“开发信贷协定”）的附件２中所述的本项目的可行性及重要性，要求银行对本项目提供资金；
（Ｃ）借款人要求协会对本项目另外提供资助，并且，协会通过开发信贷协定同意提供本金总额相当于五千八百六十万个特别提款权（ＳＤＲ５８，６００，０００）的这种资助（以下称“信贷”）；
（Ｄ）借款人和银行意在用本协定所提供的贷款资金支付之前，尽可能的用开发信贷协定所提供的信贷资金支付项目所发生的费用；
（Ｅ）本项目将在借款人的帮助下由内蒙古地方铁路总公司（以下称“铁路总公司”）执行。作为这一种帮助的一部分，借款人将使铁路总公司得到本协定所提供的贷款资金和开发信贷协定所提供的信贷资金；
鉴于银行同意，特别是以下文为基础，按照本协定以及协会银行与铁路总公司在同日签订的项目协定所规定条款和条件向借款人提供本贷款；
本协定的缔约双方现协定如下：
第一条 通则和定义
１．０１节 银行于１９８５年１月１日起实施的《贷款及担保协定通则》（简称《通则》），除删去其３．０２节中最后一句以外是组成本协定整体的一部分。
１．０２节 本协定中使用的一些词汇，除上下文另有要求外，其含义与在《通则》和开发信贷协定以及适用于开发信贷协定《通则》中所作的解释相同，而“开发信贷协定”一词系指在本协定签订的同一天借款人和协会就本项目签订的协定，该协定同样可以随时修改；此词义包括协会于１９８５年１月１日起实施的，适用于该协定的“开发信贷协定通则”，以及所有补充开发信贷协定的附件和协定。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于七千万美元（＄７０，０００，０００）的贷款。
２．０２节 （ａ）本项贷款金额可根据开发信贷协定《附件１》的规定，从《贷款帐户》中提款，以支付已发生的（如经银行同意，亦可用于支付将发生的）本项目所需的，应从本贷款资金支付的商品和服务的合理费用。
２．０３节 １９９６年１２月３１日或银行另定的更晚日期将是提款截止日期。银行确定的更晚日期，应及时通知借款人和铁路总公司。
２．０４节 借款人对尚未提取的贷款本金应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交纳承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应在每一个“利息期”按年利率及时交付利息。此项年利率为０．５％加上该利息期开始前结束的上一个“半年期”的核定借入款费用。
（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款费用”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的词汇：
（Ｉ）“利息期”，系指本协定第２．０６节中规定每一日期开始的六个月时期，包括本协定签订之日在内的“利息期”。
（ＩＩ）“核定借入款费用”，系指：银行于１９８２年６月３０日以后已提取而未清偿借入款的费用，由银行以合理确定的年利率表示之。
（ＩＩＩ）“半年期”，系指按日历年计算的前六个月或后六个月。
２．０６节 利息和其他费用须每半年交付一次，交付日期为每年的６月１日和１２月１日。
２．０７节 借款人应按本协定附件中规定的分期还款表偿还贷款的本金。
２．０８节 铁路总公司被指定作为借款人的代表，根据本协定２．０２节和《通则》第五条的规定，进行所要求或允许的任何活动。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）在本节（ｂ）段的条件下，开发信贷协定的２．０２节（ｂ）段，３．０１节、３．０２节和４．０１节以及相应的附件１、２、３、４、均应纳入贷款协定，并且对上述节段（除３．０１节（ｂ）段外）及附件２和３作如下修改：
（ｉ）“协会”一词应读作“银行”；
（ｉｉ）“协会”和“信贷帐户”应读作“贷款帐户”；
（ｉｉｉ）“本协定”一词应涉及开发信贷协定。
（ｂ）只要是根据开发信贷协定所提供的任一部分信贷资金应仍为未付款项：
（Ｉ）协会根据本节（ａ）段所列举的开发信贷协定的任一节和任一附件，以及根据开发信贷协定的２．０２节和２．０３节所采取的一切行动，包括给予的批准，均应视作是在协会和银行的名义下、代表协会和银行所采取或给予的；
（ＩＩ）借款人根据开发信贷协定中的上述任何一节的规定向协会提供的全部资料或文件应视作是向协会和银行两家提供的。
３．０２节 银行和借款人因此同意：《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的责任（关于保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和土地征购等），应由铁路总公司根据《项目协定》２．０３节来实施。
第四条 银行的补救措施
４．０１节 根据《通则》６．０２节（ｋ段），补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０１节所述事项，
４．０２节 根据《通则》７．０１节（ｈ）段，补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０２节所述事项，但该节中无论何处出现的“协会”一词在此处均应读作“银行”。
第五条 生效日期；终止
５．０１节 在《通则》第１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列内容作为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已经批准了贷款协定：
（ｂ）除本协定的生效条件外，开发信贷协定生效的一切先决条件均已满足。
５．０２节 本协定签字后的九十（９０）天内作为《通则》第１２．０４节中所要求的日期（生效截止期）。
５．０３节 如果开发信贷协定在本协定终止之前终止，本协定中涉及的开发信贷协定的规定应在借款人与银行之间继续实施并有效。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 （除本协定２．２８节规定者外）根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指派为借款人的代表。
６．０２节 根据《通则》第１１．０１节要求，确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京三里河 财政部
电报地址：ＦＩＮＡＭＩＮ ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号码：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ ＷＡＳＨＩＮＧＴＯＮ，Ｄ．Ｃ．
电传号码：４４００９８（ＩＴＴ）；２４８４２３（ＲＣＡ）
或６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于前述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 卡洛斯曼诺古
（签字） （签字）
浅析“人肉搜索”的法律规制
——兼谈网络媒体的法律责任
天津市滨海新区大港人民检察院 魏静华/陈 莉
【关 键 词】 人肉搜索 网络媒体 法律规制
【内容摘要】随着家庭电脑的极大普及，网络媒体的方兴未艾，互联网成为联系彼此的一种新型方式，它存在的能量也是其他沟通方式所不能匹及的，“人肉搜索”在一定程度上反映了这种能量。人肉搜索是一柄双刃剑，一方面它带来便利，另一方面也不可避免地触犯了他人的权利。这一切，都需要法律的规制和约束。
当世界上第一台电脑于1946年2月14日在美国的宾夕法尼亚大学诞生时，没有人会料想半个世纪后的今天，家庭电脑会达到如此普及的程度，互联网也俨然成为现实世界之外的“第二空间”。随着网络的极度繁荣，对网络犯罪的规制本身也成为一个重点，同时也是难题。笔者拟探索法律对网络热炒的“人肉搜索”进行法律规制的必要性和策略。
一、“人肉搜索”的涵义及其隐患
（一）“人肉搜索”的涵义
何谓“人肉搜索”？人肉搜索就是利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为“一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心”的人性化搜索体验。
“人肉搜索”的对象几乎没有限制，物、事甚至人都可以成为搜索的“猎物”，但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海的网民通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘，很快就能掌握这个人的所有信息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时，往往也公开了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。 由于“人肉搜索”不是一个人找人，而是成百上千的人找一个人，则很有可能将一个人的隐私通过各个细节的拼凑而全部暴露出来，从而给当事人带来困扰。
（二）“人肉搜索”的起源与发展
1、起源——猫扑网
猫扑网（http://dzh2.mop.com）是“人肉搜索”的起源地，当你需要解决一个问题的时候，可以选择到猫扑发帖并给予相应数量的猫币(mp)作为解答者的酬劳，不用多久就会有赏金猎人看到你这个帖子，他们会用尽各种办法、如搜索引擎、百度等途径为你寻找并奉上答案。针对提问者提出的问题，其他网民以自己的专业背景、亲身经历、道听途说来进行回答。人肉搜索追求的最高目标是：不求最好，但求最裸露。
2、网络事件催生“人肉搜索”
经过几次著名的网络事件后，“人肉搜索”得到了急速的发展。如2001年的“陈自瑶事件”到今年汶川地震后的“范跑跑事件”等，都成为了“人肉搜索”的催化剂，催生了该现象的繁荣。
2006年2月28日，网民“碎玻璃渣子”在网上公布一组虐猫视频截图。一名时髦女郎用高跟鞋踩踏一只小猫，直至将其脑袋踩爆。随后，愤怒的网友将虐猫女的头像制成了“宇宙A级通缉令”，号召认识的网友提供线索。仅仅两天，视频拍摄者郭某的真实姓名、身份证号码、车牌号、地址，甚至大学履历都被网友们公布在各大论坛上。3月4日，一知情人在网上公布：踩猫女是黑龙江省萝北县医院的药剂师王某，而踩猫地点正是萝北县的名山岛。不到6天，虐猫录像制作、传播的组织者之一郭某、踩猫女王某，以及进行虐猫录像拍摄贩卖活动的李某，就相继被“人肉搜索”从茫茫人海中查出。事情曝光后，李某和王某分别在网上贴出检讨书，王某离开了萝北县医院，李某因此事丢掉萝北电视台编辑部主任职务，郭某由于照片、车牌号等在网上曝光，生活被彻底改变。【1】虐猫事件因此成为“人肉搜索”史上最引人关注的一次事件。并掀起“人肉搜索”的热潮。
3、“赏金猎人”推动“人肉搜索”发展
人肉搜索之所以能够在猫扑网上逐渐普及，与网友们推行的一个制度有关，那就是“赏金猎人”制度。据了解，赏金猎人制度是来自于猫扑的一种虚拟货币，叫做猫币（MP），比如说别人来发帖，许以猫币的奖励来寻求帮助，那么会有很多的网友，也就是我们所说的赏金猎人去给他提供帮助，大家集体参与进来，最后再根据谁回答最好给他猫币奖励。
在赏金猎人制度的激励之下，最初的“人肉”搜索引擎很快发展起来。某人需要解决一个问题，就在网上发帖并许诺一定数量的猫币作为酬谢。而赏金猎人们看到帖子后，就会用各种方式去寻找答案，并积极地回帖邀功。最后，提问题的人得到了答案，赏金猎人得到了猫币，皆大欢喜。
那么赏金猎人用这些猫币做什么呢？实际上在猫扑这个虚拟世界里面，猫币可以用来购买一些增值服务。另外，赏金猎人通过给别人答疑实现了帮助他人，可以获得满足感和成就感，加上非常实际的猫币奖励，赏金猎人对此项工作乐此不疲。【2】
（三）“人肉搜索”带来的隐患
随着“人肉搜索”的方兴未艾，陆续催生出几起轰动性的事件，从而促使人们反思这种现象存在的隐患及如何规制现存的无序状态。
1、由“人肉搜索”引发的轰动性事件
（1）“通缉”3377
一个网名叫“糖果儿”的女人在博客中津津乐道她是如何介入他人家庭并取而代之的经历，因为其第三者的身份而被网友称为“33”。她因出位的博客而在2007年11月中旬一举成名。愤怒的网友启动“人肉搜索引擎”，曝光了33与她丈夫(网名77)的真实资料，从此二人饱受困扰。
（2）“北飞的候鸟”自杀案
女白领姜岩认为丈夫王菲出轨，她在自杀前的两个月将自己的网络博客关闭，但始终没有中断博客的写作。博客中记载了她自杀前的心路历程，其中涉及丈夫王菲的姓名、工作单位名称、地址等信息，她还将王菲和所谓“第三者”的合影照片贴在了博客里。
她死后，王菲及博客中提到的第三者遭到“人肉搜索”，不但丢了工作，且无法正常生活。姜岩的丈夫王菲不堪“人肉搜索”的骚扰，以泄露个人隐私为由将“北飞的候鸟”、大旗网和天涯社区三家网站所属单位告上法庭。北京市朝阳区法院对此案进行了审理，由于被告王菲不同意和解，法院将择日对案件作出判决。
（3）奥运冠军的“寻父梦”
在郭文?获得北京奥运会女子气手枪金牌之后，一则“郭文?拿金牌寻父”的消息便迅速走红于媒体和网络上。热心网友决心发动人肉搜索，帮助奥运冠军找爸爸。
其实，这个消息并不是郭文?提出或授权的，也不是其家庭和家族内部对外宣布的，反而使得郭文?及其长辈和亲友陷入巨大尴尬，也令家人的伤痛再次加剧，希望广大网友停止这种“人肉搜索”。
以上事件给“人肉搜索”着实泼了一盆冷水。也使人们静下心来认真思考该现象存在的弊端。
2、“人肉搜索”隐患的法理分析
社会生活是纷繁复杂的，不同的个体扮演不同的角色，而不同的角色也有其各自不同的权利和义务。作为社会的一份子，我们都应该遵守一个共同的游戏规则，那就是依法行事。我们在行使法律赋予我们的权利同时，要注意不要肆意扩张权利的行使，要注意通过合法的途径去实现。反之，就可能走向违法，甚至是犯罪。
“人肉搜索”恰恰容易产生权利的滥用，通过“人肉搜索”，数以千百计的人出于“热心”或者其他目的而争相提供信息和线索，再加上网站的炒作，汇成一股强大的“搜索”洪流，就极有可能走向“多数人暴力”的非理性，就会以“公众”或“言论自由”的名义肆意践踏个人权利，就会以扬善的方式作恶而不自省。【3】以往的“人肉搜索”事件中，对当事人造成严重伤害的已不胜枚举。有些高举“正义”旗帜的网友更是无所不用其极，为盗窃当事人的各种秘密资料不惜使用黑客手段，而有些人在集体冲动之下，更丧失了基本的是非判断能力。加之网络的隐蔽性，从而使隐私的发布者有恃无恐，使隐私的侵犯更加彻底、传布的范围也更加广泛，让人的隐私无所遁形，对当事人的伤害和打击也更加严重。行为人一旦滥用了言论自由的权利，就可能侵犯他人的利益，从而违背了“依法行事”的底线，转化为侵权，甚至是犯罪。
以女白领姜岩的丈夫王菲诉网络媒体一案为例，我们可以看到，在这个案件当中，网友的过激行为就包括了随意提供和公布别人的个人信息这样的行为。本案的当事人正处于事件的漩涡当中，此时若将其个人信息，比如身份号码、工作单位、住址等信息曝光，其主观意图无疑是存在恶意的。在网络上未经权利人许可而肆意地公布他人信息或是加以传播，它表现的就不再是单纯的舆论压力，而成为一种“网络暴力”，并且对当事人的物质和精神造成严重损害，甚至造成恶劣的社会影响。
诚然，每个人都有言论自由，但是却没有侵犯他人权利的自由，这种越权惩罚他人的行为，往往是在不了解事实真相前提之下而为之的。即使没有公布他人信息，但这种仅凭他人在网上的讲述，在没有了解事实真相的前提下，即以正义的旗号对当事人口诛笔伐的行为，是否也可以构成侵权，是我们应该考虑和探究的。而且，很多时候，这种声讨和辱骂并非是基于所谓“正义”的目的，恰恰是抱着损害他人利益或是看热闹、火上浇油的心理和目的去实施此一系列行为，对这种行为如何评价，也值得思索。
正常的言论自由和社会评价，必须建立在尊重个人权利的基础上。人肉搜索如果没有法律的调整，那么每一个人都有可能成为被搜索和公布的对象，人的隐私权和名誉权将时刻有遭到侵害的可能。社会是由个人组成的，对个人权利的忽视和肆意损毁，使个人权利失去了法律和道德的保障，那么公众的自由荡然无存，而社会秩序将陷入混乱。网络将成为攻讦、诋毁的圣土。这样的后果显然是可怕的。
二、对人肉搜索的法律规制
（一）对“人肉搜索”进行法律规制的难点
对人肉搜索的规制不但是一个热点的社会问题，也是一个亟需解决的法律难题。要知道，一个缺乏隐私、缺乏安全的社会，必将是一个人人自危、恐惧的社会。而要有效保护公民隐私，除了公民自觉设防、提高警惕之外，我们的法律不可能也不应当对这种愈演愈烈的“网络暴力”熟视无睹，而要与时俱进，顺应社会发展和公民需求之变化。全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法修正案(七)草案》时有委员提出,“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息,同样是严重侵犯公民基本权益的行为,其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重,因此建议将人肉搜索行为在刑法中予以规范。【4】但是事实上，对人肉搜索侵权问题的法律规制，本身是存在疑难的。
1、法不责众的疑问
互联网的性质决定了参与人肉搜索或是基于人肉搜索提供的信息进行侵权的人员众多，而跟帖者往往基于法不责众的心理暗示而进行跟贴。
何谓法不责众？从字面意思理解，是法律不惩罚大多数人。法不责众是制定法律的一个原则，制定法律的最终目的是让人们不去犯法，即是侧重于其犯罪预防的功能，而非片面强调惩罚。法律贵在具有可操作性，令易行，禁易止。如果所立之法大多数人都做不到，说明所立法律本身有问题，需要修改。
基于这层考虑，个人融入群体后，就会在心理上产生一种安全感，这也使得参与人肉搜索的网民们更加心安理得地放纵自己的行为。由于网络的匿名性，侵犯别人隐私的风险大大降低，再加上“道德至高点”的心理优越和“羊群效应”，网络会不断放大事件的好与坏，而最终掩盖事实的真相。对于事件真相来说，这本就是一场灾难。传统的观点一般都认为，互联网是一个自由开放的空间，但是，从一系列的“人肉搜索”事件来看，在这个号称民主自由的空间中，经常会出现多数人的意见淹没少数人的意见，甚至对待少数意见进行人身攻击。【5】
针对这种现状，如何突破法不责众的局限，而对侵权人进行相应的制裁，是值得探究的问题。
