广播电影电视部干部聘任管理暂行规定
广电部
广播电影电视部干部聘任管理暂行规定
1995年11月27日，广播电影电视部
第一章 总则
第一条 为巩固我部干部人事制度改革的成果，加强对干部聘任工作的管理，根据中央和国务院有关文件精神，特制定本规定。
第二条 本规定适用于部属事业单位。
第三条 本规定所称干部聘任制指事业单位根据岗位要求，通过考核，以协议和聘书形式聘用优秀人员到一定管理岗位上任职工作的制度。
第四条 实行干部聘任制必须遵循以下原则：
（一）坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；
（二）公开、平等、竞争、择优；
（三）重视考核、注重实绩、依岗择人；
（四）做到责、权、利统一；
（五）实行计划管理，职数限额控制，职务与机构级别一致；
（六）按需要回避的亲属范围和职务范围实行职务回避。
第二章 聘任范围与权限
第五条 正副处长（主任）、科（组）长等岗位可实行干部聘任制。
第六条 选聘干部应主要以本单位正式职工为对象，除主要在干部队伍中选聘外，同时也可按中组部、人事部人法发〔1991〕5号文件从优秀工人中选聘，条件应符合〔92〕广人干字063号文有关规定。
第七条 向社会正式招聘的人员，符合聘任干部条件的，在聘用期内，可聘任为中层（含中层）以下领导干部。
第八条 聘任干部应按规定的干部管理权限实行“下管一级，逐级聘任”的原则，其中：
（一）中层正副职干部由单位行政负责人（法人代表）聘任；
（二）人事、财务、监察、审计部门正副职务，应经相应主管部门同意后，方可聘任。
第三章 聘任条件与程序
第九条 受聘干部应具备以下条件：
（一）拥护党的基本路线，认真贯彻执行党的方针、政策；
（二）品行端正，遵纪守法，廉洁奉公；
（三）工作积极，熟悉业务，具备拟聘岗位职务所要求的知识及工作能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作。
第十条 受聘的处级领导干部除应具备第九条规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）首次受聘年龄一般不得超过50周岁；
（二）具有大专毕业以上文化程度（或达到同等水平），并较系统地掌握本职工作所需的知识和技能；
（三）正处职干部应有两年以上副处职岗位工作经历，副处职干部应有三年以上正科职岗位工作经历；
特殊需要的应征求部人事司意见。
第十一条 聘任程序：
（一）公布聘任岗位、条件、聘期和方法；
（二）采取领导提名、民主推荐或自荐的方式；
（三）经党政领导集体讨论，人事部门考察，确定聘任人选，并公布结果；
（四）受聘干部填写《聘任制干部审批表》一式三份，由用人单位报请主管部门批准，需备案的，及时报有关部门备案；
（五）签订《聘任合同》，颁发聘书。
（六）首次被聘任的应有半年以上的试用期。在试用期内人事部门应跟踪考察，对不合格者及早解聘并重新确定替补人员；
第四章 聘任合同的签订、变更、终止与解除
第十二条 聘任制干部的聘期一般为2－3年。部属高等院校可按学制确定聘期。
第十三条 首次聘任和续聘，用人单位与被聘任人员之间都必须签订聘任合同。聘任合同要明确规定双方的权利和义务。合同一经签订，即有法律效力，双方应严格遵守。
第十四条 聘任合同的内容应包括：
（一）工作岗位、职责和任务、聘期、用人单位名称与被聘人员姓名；
（二）工资、保险、福利待遇；
（三）变更合同的条件及双方违反合同应承担的责任；
（四）双方认为需要规定的其它事项。
第十五条 在下列情况下，用人单位可解除或终止聘任合同：
（一）聘任制干部在聘期内不能履行合同规定的职责的；
（二）由于健康原因，连续六个月不能坚持正常工作的；
（三）违法乱纪和失职、渎职的；
（四）机构撤销或者处于整顿期间的。
第十六条 聘任制干部在聘期内被开除、劳动教养以及被判刑的，聘任合同自行解除。
第十七条 在下列情况下，用人单位不得解除或终止聘任合同：
（一）聘期未满，又不符合第十五条、第十六条所列款项的；
（二）妇女在孕期、产假和哺乳期的；
（三）有其他国家规定不得解除或终止聘任合同情况的。
第十八条 在下列情况下，聘任制干部可以解除或终止聘任合同：
（一）用人单位不能履行聘任合同或违反国家有关政策规定的；
（二）按国家规定考入普通高等、中等专业学校或应征入伍的；
（三）经过必要程序，被招考或选调到上级机关工作的、出国的、或经协商同意调到其它岗位工作的。
第十九条 用人单位与被聘任人员中任何一方要求解除或终止聘任合同，都必须提前两个月通知对方，并保证在不损害双方权益的情况下，对履行合同的善后事宜做出妥善处理。
第二十条 接受双重管理的聘任制干部，解除聘任合同必须报经主管部门批准。
第五章 聘期内及解聘后的待遇
第二十一条 聘任制干部在受聘期间，享受所聘岗位的政治、工资待遇。
第二十二条 聘任制干部解聘后，一般不再保留聘用期间的待遇。如连续受聘满六年，政绩突出的，由于年龄或健康原因解聘的也可保留其原聘职级待遇。
第二十三条 聘任制干部在聘任期内到了退（离）休年龄的，应办理退（离）休手续，聘任合同即行终止。原为干部的聘任制干部，按所聘职务退（离）休；原为工人的聘任制干部，按人法发〔1991〕5号文第二十三条办理。
第六章 考核与管理
第二十四条 聘任干部应全面考核德、能、勤、绩，做好聘任前的评估考核、聘任后的追踪考核和年度的、全聘期的绩效考核，并以此作为聘任、续聘、晋级、奖惩、解聘的依据。
第二十五条 原为工人的聘任制干部在聘任期内，纳入干部统计，按干部管理权限进行管理。
第二十六条 原为干部的聘任制干部在聘期内调动工作时，属于组织商调的，可按现任职务和相应待遇办理调动手续；属于个人要求调动的，应先解除聘任合同，然后按解聘后的同等情况（第二十二条）办理有关手续。
原为工人的聘任制干部在聘期内调动工作，按人调发〔1992〕17号文（《聘用制干部调动暂行办法》）办理。
第二十七条 聘任合同双方发生争议时，应当协商解决。协商无效的，可向上一级人事部门申诉，由其调解或仲裁。担任处级聘任制干部的聘任合同发生争议时，可向部人事司申诉，由其调解或仲裁。
第七章 附则
第二十八条 各单位人事（人保）处可根据本规定制定实施细则并报人事司审定。
第二十九条 本规定由部人事司负责解释。
第三十条 本规定自一九九六年一月一日起实施。
评论：富士施乐“贿赂门”事件报道违法 第一财经无知
林晓 律师
2006年1月17日以来，在第一财经日报相继抛出多篇报道之后，在新浪网隆重推出“富士施乐身陷贿赂门”专题的配合下，中国人在美国尼克松总统“水门”事件之后，终于手舞足蹈地迎来了发生在自己国度的被冠以“门”的事件。不论“吃饭是否等于贿赂”，也不论法律有何规定，总之是‘记者、第一财经、新浪’们说好了的，富士施乐的名号终究要与“贿赂门”对接，张德才律师、戚姓仲裁员是否要下岗还是‘留岗查看’，要看全国人民义愤填膺的指数，起码他们注定了是过不了中国神话传说中的那个“年”。
在拜读了富士施乐身陷“贿赂门”报道之后，我们很惊诧第一财经原创的神勇与新浪网推波助澜的豪迈，他们对民法、仲裁法、仲裁规则的几近无知以及对待同志像秋风扫落叶一样的残酷无情手，让人目瞪口呆！
事件报道超出了法律限界
我国仲裁法第四十条原则规定：“仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。”各地仲裁委员会的《仲裁规则》对仲裁关系者均有保密义务的严格规定，即“不公开审理的案件，当事人及其代理人、证人、仲裁员、仲裁庭咨询的专家和指定的鉴定人、本会的有关人员，均不得对外界透露案件实体和程序进行的情况。”因此，仲裁以不公开审理为原则，对于案件实体和程序进行的情况，不仅负有保密义务的当事人及其代理人和其他相关人员不应向他人或媒体披露，而且新闻媒体在获知后也不得对社会公众进行发布、炒作。这就是说，对于诉讼案件，由于其审理的公开性原则决定了新闻媒体可以公开报道，而对于仲裁案件媒体不能进行公开报道，至于揭露仲裁程序中出现的违规、营私舞弊行为的报道，信息披露则应视需要控制在必要限度内。
显然，以法律为准绳，《富士施乐身陷“贿赂门”》一文中有关“1999年10月28日，天津某大学出版社与富士施乐实业发展（上海）有限公司签订了DC4040P彩色数码印刷机等设备购买合同及维修合同，合同价款250万元。但设备安装后，用户发现该产品存在严重的质量问题，印刷出的产品达不到最基本的质量标准，在2003年3月24日至9月30日间，维修次数高达166次。2003年8月19日,该用户向天津仲裁委员会提出仲裁申请，请求解除买卖合同、返回价款。2005年11月18日，天津仲裁委员会裁决，驳回申请人仲裁请求，富士施乐向申请人支付102441.75元。”的描述以及《富士施乐天津仲裁案为何“走马灯”式更换仲裁员》通篇对案件事实和程序进行情况的详细说明，已经超越了法律限界。
应当说，以上两篇报道内容与揭露“贿赂”和“不正之风”的本意相去甚远，尤其是《富士施乐天津仲裁案为何“走马灯”式更换仲裁员》一文，作者俨然已将该仲裁案件视为普通诉讼案件大肆宣传了。如果说25秒的录像配以说明尚有揭露“营私舞弊”的风尚，那么至此，作者的初衷已荡然无存。作者、新闻传播者们在揭露他人违法乱纪使其身陷“贿赂门”之时，自身也陷入了违法境地。
“媒体裁判”与表现自由的限制
媒体对公开审理案件的报道，有利于司法裁判走向更加公正、公平，这点勿庸置疑。但是，如果新闻报道先于司法机关裁决对案件性质、当事人法律责任承担、司法公正等做出评价或判断，将会通过媒体的“议题（议程）设定”的功能影响社会舆论的走向，进而对处于这一社会舆论环境中的司法裁判人员对该事件的判断发生影响，媒体的这一功能及其实现过程，在西方的新闻传播学中被称为“媒体裁判”。
由于言论自由从根本上受到了宪法的保护，因而，言论自由与他人（自然人或法人）名誉权和隐私权保护的冲突、言论自由与对“媒体裁判”的规制，就成为新闻法制的研究课题??“表现自由的限制”。
“媒体裁判”对社会公正、司法公正的危害是显而易见的。媒体利用其媒介优势容易主导舆论方向，进而以其对案件的评价影响主管行政机关、司法裁判者的意志与判断，甚或在强加‘莫须有’罪名之后歪曲事实、弄假成真，导致冤案、错案的发生。有关“富士施乐‘贿赂门’”事件的后续报道已暴露出这一倾向。
本来在北京近万人的律师队伍中出现个把律师违规、违法行为实属正常，任何人向行政主管部门举报违规、违法行为以及主管部门因循正常程序进行查处也属正常；但是，到如今逼得律师事务所越俎代庖律协对当事律师做出停止执业的处分、大家口诛笔伐律师界弥漫着商业主义倾向（《富士施乐贿赂门追踪违规律师年收入百万元》之《律师界弥漫商业主义倾向》），进而将律师界比喻成‘大染缸’，当事律师是‘蜕化变质分子’，这一切就很不正常了。起码这已远离揭露“富士施乐‘贿赂门’”事件的初衷，也超出了表现自由的限界。
“富士施乐‘贿赂门’”事件报道的“过”
在现代法制条件下，超越表现自由限界的报道者、“媒体裁判”者将要面对的风险是对他人名誉权、隐私权的侵害。对于“富士施乐‘贿赂门’”事件可能因报道失实、报道过度招致的民事责任或刑事责任，报道者们应当说早有准备；因此，我们在赞赏其奋勇牺牲精神之时，不得不对其法律上的幼稚感到遗憾。
“富士施乐‘贿赂门’”事件报道的“过”表现在过错与过度两个方面。首先是新闻报道“议题设置”的错误。本人虽不是刑法学专家，但是知道“贿赂”在法律上有着严格定义，它不应该是记者、第一财经、新浪们说了算的。什么是贿赂？据记者和第一财经说，有那么一位律师说啦，请客吃饭算是‘贿赂’。只是不知那位律师说是‘贿赂’依据为何？是刑法意义上的贿赂，还是古汉语词典或现代汉语词典中标注的‘贿赂’？如果搞不清楚定义，恐怕记者、第一财经、新浪们的举报与富士施乐的“拒不交待”，说的还不是一回事。但我想，能够在后缀加上“门”的事件，其定性应该为‘后果很严重、罪该万死’，而不应属于‘活该、口诛笔伐’级别。
显然，报道的创制者、推波助澜者们已然对事件做了定性，并大有率领全国人民声讨之势；所幸的是，这回新闻界出奇的理智，跟风者、转载者寥寥，这除了独家报道、转载限制的功效外，看来应当归功于新闻工作者的觉悟提高。
其次，事件报道的过错还表现在前述的对仲裁案件实体内容报道上。报道的创制者、推波助澜者们对仲裁法、仲裁规则、仲裁案件的保密性不会一点不知，肯定事前咨询过专业律师，并已下定决心甘冒法律风险掀开中国新闻史对仲裁案件报道的新篇章，此正所谓机遇与风险共存吗。
“富士施乐‘贿赂门’”事件报道的过度，则表现为对当事律师个人隐私权、名誉权的无视。
风马牛不相及 侵害他人隐私权、名誉权
律师违规与其年收入本是风马牛不相及的，但是，记者、第一财经、新浪们却让它们必然地联系到一起，并由此演绎、幻化出律师界的“主义”（《富士施乐贿赂门追踪违规律师年收入百万元》之《律师界弥漫商业主义倾向》）。
本来揭露仲裁员、律师违规的新闻报道“好得很”，但是，经记者、第一财经夜以继日地搞出《张德才其人其事》、《富士施乐贿赂门追踪违规律师年收入百万元》之后，整个报道活动就变得“糟得很”了。
张德才律师每年收入多少本属其个人隐私，如果他本人没有授权，任何媒体无权向公众披露，尽管其一时间被记者、第一财经、新浪们推选为‘公众人物’。记者、第一财经、新浪们的所为，首先是侵害了张德才律师的隐私权；其次，张律师每年220多万元的业务收入以及百万元的年收，反映的是他的业务能力和夜半不眠的劳作，与他违规行为的发生没有丝毫必然联系。我们很难理解上述文章的真实用意，是要煽情还是要说明收入与‘利欲熏心’的关系？
无论记者、第一财经、新浪们的用意何在，他们均已侵害了张德才律师的名誉权。
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第１４０条规定：“以书面、口头等形式宣场他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。”《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第八条在解释如何认定因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷时指出：“文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到侵害的，应认定为侵害他人名誉权。” 那么，我们首先要顾盼左右批阅过《张德才其人其事》、《富士施乐贿赂门追踪违规律师年收入百万元》的热心观众们，他们在看过「张德才正是“在律师界这个‘大染缸’里”，才逐渐“变了一个人”」的‘株连九族’式的结论后，对张律师“追名逐利”的品格是否大加褒扬了呢？
言论自由、舆论监督都不能超越法律的限界，否则，在一面捍卫法律正义的旗帜下，将会侵害到另一方面法律保护的权利主体的利益。我们乐观地揣摩、评价“富士施乐‘贿赂门’”事件新闻报道者的善意，但是，在原本善意的行为超过法律限界的时候，这种行为对他人的伤害将远甚于中国神话传说中的“年”。
对“富士施乐‘贿赂门’”事件的错误报道、过度报道应当休止了。
作者单位：北京市博融律师事务所
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