中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》的通知
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发[2004]21号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》的通知
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
现将《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
二○○四年十二月二十四日
哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案
为切实做好国土资源管理体制改革工作，根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发(黑龙江省国土资源管理体制改革实施方案)的通知》(黑发[2004]18号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，根据国务院和中组部确定的改革原则和政策规定，坚持体制创新、制度创新原则，从调整干部管理体制人手，认真解决制约我市国土资源管理的体制性问题，增强市政府对国土资源管理的责任，完善国土资源主管部门管理职能，用新的管理体制确保新的国土资源管理制度顺畅执行，保证经济和社会可持续发展。
二、工作目标
根据国家和省对国土资源管理工作的要求，以市级国土资源主管部门为重点，强化国土资源主管部门的管理职能和参与宏观调控职能，完善国土资源主管部门的整体功能；按照精简、统一、效能和权责一致的要求，理顺国土资源行政管理体制，全面实行县(市)对乡(镇)国土资源垂直管理，调整派驻机构和纪检监察机构的管理体制；在调整国土资源主管部门干部管理体制的同时，加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，实现管好班子和带好队伍的有机结合，保证各项管理工作协调运作。切实达到强化市层、理顺基层、完善功能、提高效能的目的，逐步建立办事高效、运转协调、行政规范、执法严格，与社会主义市场经济体制相适应的国土资源管理体制。
三、主要内容
(一)强化国土资源主管部门的管理职能
1、增加市和县(市)国土资源主管部门参与宏观调控职能
市和县(市)以上国土资源主管部门根据经济和社会发展对国土资源的需求，参与国民经济和社会发展规划的制定、论证工作，研究制定规范国土资源市场运行、优化资源配置的政策和措施，运用国土资源政策参与经济运行宏观调控，为政府决策提供法律依据。由市编委办商市国土资源局提出意见，报市编委批准。
2、强化执法监察职能
(1)组建市国土资源执法监察局，机构规格为副局级，人员由市国土资源局内部调剂解决，实行公务员管理。各县(市)国土资源执法监察机构参照市国土资源执法监察机构的模式设置。由市编委办提出意见，报市编委批准。
(2)各级国土资源执法监察机构要加大执法监察力度，严格履行国土资源执法监察法定职责；要认真落实国土资源执法监察报告备案、案件移送、动态巡查等各项制度，建立健全国土资源执法监察体系。
(3)市国土资源执法监察机构要加强对县(市)国土资源执法监察机构的业务指导。
3、增加干部管理职能
对县(市)国土资源主管部门的领导班子和领导干部实行双重管理体制，以市国土资源局党组管理为主，地方党委协助管理。在市委组织部的指导下，由市国土资源局党组协调县(市)党委具体落实。
与强化上述职能相对应，对市国土资源局的职能、内设机构、人员编制、局级领导职数等做相应调整，其中职能、内设机构和人员编制的调整，由市编委办商市国土资源局、市财政局提出意见，报市编委批准；局级领导职数的调整，由市委组织部提出意见，报市委批准。
(二)理顺国土资源行政管理体制
1、市、县(市)国土资源主管部门一律为同级人民政府的工作部门。县(市)国土资源管理部门原则上独立设置。
2、改革市国土资源局对哈尔滨开发区国土资源分局的现行管理模式，实行垂直管理。哈尔滨开发区国土资源分局为市国土资源局的派出机构。
3、各县(市)统一实行跨乡(镇)建所、经批准的省级以上开发区设分局，分别由县(市)国土资源主管部门实行垂直管理。乡(镇)国土资源所和县(市)开发区分局均为县(市)国土资源主管部门的派出机构，依法履行国土资源管理职能。乡(镇)国土资源所的设置按有关规定执行。
4、市、县(市)人民政府及其机构编制主管部门核定同级国土资源主管部门机构、编制，要事先征得上一级机构编制主管部门和国土资源主管部门同意。
5、各县(市)要按照公开、公平、竞争、择优的原则解决国土资源系统存在的行政、事业混编混岗和人员超编问题，进一步优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。
6、将各级国土资源主管部门经费纳入同级财政预算，确保国土资源管理工作正常进行。国土资源主管部门要切实加强财务管理，财政部门要加强监管。
以上涉及体制、机构和人员编制调整事宜，由市国土资源局商有关部门提出意见报批。
(三)理顺国土资源主管部门干部管理体制
1、国土资源主管部门干部双重管理工作的职责权限和任免程序等有关事项，按照《中共中央关于印发(党政领导干部选拔任用工作条例)的通知》(中发[2002]7号)及《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》(组通字[1 991]35号)有关规定执行。任免县(市)国土资源主管部门党政正、副职时(包括党组成员、同级非领导职务干部)，市国土资源局党组应当事先征求地方党委的意见。双方意见不一致时，正职的任免报市委组织部协调，副职的任免由市国土资源局党组决定。
2、设置县(市)国土资源主管部门党组。按照《中共中央组织部关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字[2004]22号)有关规定，各县(市)国土资源局党组由县(市)党委审批，党组书记一般由局长兼任。
(四)理顺国土资源纪检监察管理体制
1、市纪检委驻市国土资源局纪检组、市监察局驻市国土资源局监察室为市纪检委、市监察局的派驻机构，受市纪检委、市监察局和市国土资源局党组双重领导，以市纪检委、市监察局领导为主。驻市国土资源局纪检组、监察室的职能、权限和干部任免等，按照省纪检委黑纪发[2002]10号文件的规定执行。
2、各县(市)国土资源主管部门的纪检监察机构改派驻制为内设制，设立纪检组、监察室，纪检组长为同级行政副职领导干部，监察室主任为纪检组副组长。各县(市)国土资源主管部门的纪检监察机构在党组的领导下，根据当地党委、政府和纪检、监察机关的要求，开展纪检监察工作。
四、有关要求
(一)加强领导。成立市国土资源管理体制改革工作领导小组，组长由副市长聂云凌担任，成员由市委组织部副部长贺哗、市纪检委副书记兼市监察局局长佟彦、市国土资源局局长杨学春、市财政局局长席长青、市人事局局长梁三基和市编委办主任夏秀成担任，全面负责国土资源管理体制改革工作。领导小组办公室设在市国土资源局，主任由市国土资源局副局长陶永湖担任，工作人员从有关单位抽调。各县(市)也要成立相应的组织领导机构，负责本地区国土资源管理体制改革工作。
(二)密切配合。此次国土资源管理体制改革工作时间紧、任务重、要求高，各县(市)要按照本方案要求，结合本地区实际，抓紧制订具体工作方案，经党委、政府研究通过并报市国土资源局备案后实施；同时，要制定改革工作推进日程表，每周向市国土资源管理体制改革工作领导小组办公室报告工作进展情况。各有关部门要根据本方案精神及省有关部门的具体要求，分别就国土资源系统领导班子和队伍建设问题、国土资源系统纪检监察管理体制调整问题、市国土资源主管部门与各县(市)人民政府的管理事权划分问题下发文件，保证改革顺利进行；要明确分工，密切配合，认真解决改革中出现的问题，确保年底前完成全市国土资源管理体制改革重点工作任务。
(三)严肃纪律。各级国土资源主管部门要正确处理推进管理体制改革与做好当前工 作的关系，保证各项管理工作规范、改革平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。改革期间，继续冻结国土资源主管部门机构和人员编制，严禁突击提拔干部和提高干部职级待遇；严禁转移资产、突击花钱、截留挪用项目资金；严禁越权批地及突击批地。各级国土资源纪检监察部门要加强监督，对违反上述规定的，一经发现要严肃查处，并追究有关领导和责任人的责任。
关于印发《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》的通知
国家发展和改革委员会、国土资源部、国家环境保护总局
关于印发《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》的通知
发改能源〔2005〕1511号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、国土资源厅（局）、环保局（厅）：
为了贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》，积极支持和促进我国风电发展，规范和加快风电场开发建设，促进社会经济可持续发展，国家发展改革委会同国土资源部和国家环保总局制定了《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。
附件:《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》
国家发展改革委
国 土 资 源 部
国 家 环保总局
二○○五年八月九日
风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》，支持风电发展，规范和加快风电场开发建设，促进经济社会可持续发展，依据国家有关法律法规，结合风电场建设的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于规划建设的风电场工程项目。
第二章 建设用地
第三条 风电场工程建设用地应本着节约和集约利用土地的原则，尽量使用未利用土地，少占或不占耕地，并尽量避开省级以上政府部门依法批准的需要特殊保护的区域。
第四条 风电场工程建设用地按实际占用土地面积计算和征地。其中，非封闭管理的风电场中的风电机组用地，按照基础实际占用面积征地；风电场其它永久设施用地按照实际占地面积征地；建设施工期临时用地依法按规定办理。
第五条 风电场工程建设用地预审工作由省级国土资源管理部门负责。
第六条 建设用地单位在申请核准前要取得用地预审批准文件。用地预审申请需提交下列材料：
1、建设用地预审申请表；
2、预审申请报告内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型等，对占用耕地的建设项目，需提出补充耕地初步方案；
3、项目预可行性研究报告。
第七条 项目建设单位申报核准项目时，必须附省级国土资源管理部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准建设项目。
第八条 风电场项目经核准后，项目建设单位应依法申请使用土地，涉及农用地和集体土地的，应依法办理农用地转用和土地征收手续。
第三章环境保护
第九条 风电场工程建设项目实行环境影响评价制度。风电场建设的环境影响评价由所在地省级环境保护行政主管部门负责审批。凡涉及国家级自然保护区的风电场工程建设项目，省级环境保护行政主管部门在审批前，应征求国家环境保护行政主管部门的意见。
第十条 加强环境影响评价工作，认真编制环境影响报告表。风电规划、预可行性研究报告和可行性研究报告都要编制环境影响评价篇章，对风电建设的环境问题、拟采取措施和效果进行分析和评价。
第十一条 建设单位在项目申请核准前要取得项目环境影响评价批准文件。项目环境影响评价报告应委托有相应资质的单位编制，并提交“风电场工程建设项目环境影响报告表”。
第十二条 项目建设单位申报核准项目时，必须附省级环境保护行政主管部门审批意见；没有审批意见或审批未通过的，不得核准建设项目。
第十三条 风电场工程经核准后，项目建设单位要按照环境影响报告表及其审批意见的要求，加强环境保护设计，落实环境保护措施。按规定程序申请环境保护设施竣工验收，验收合格后，该项目方可正式投入运营。
第四章其它
第十四条 各省（区、市）风电场工程规划报告由各省（区、市）发展改革委负责组织有关单位编制，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。省级国土资源管理部门负责对风电场规划用地的合理性进行审核，并做好与本地区土地利用总体规划的衔接工作；省级环境保护行政主管部门负责对规划的环境问题进行审核。
第五章附则
第十五条 建设用地预审按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）执行。建设用地预审申请表、建设用地预审申请报告和风电场工程建设项目环境影响报告表格式见附件一～附件三。
第十六条本办法由国家发展改革委、国土资源部和国家环保总局负责解释。自发布之日起执行
第十六条 本办法由国家发展改革委、国土资源部和国家环保总局负责解释。自发布之日起执行。
附件一
风电场工程建设用地预审申请表
建设项目名称
建设项目主管机关
项目核准机关
批准(授权)文号
项目拟建地点
项目拟投资规模（万元）
规划依据
项目拟永久用地总规模（公顷） 用 地总面积 农用地 建设用地 未利用地
合计 其中：耕地（基本农田）
补充耕地资金标准和总额、补充耕地拟采取方式及措施
联系方式 联系单位
通讯地址
联系人及电话 邮政编码
备 注 建设单位（盖章） 年 月 日
项目用地规划选址情况 经办人： 单位盖章负责人： 年 月 日
填表说明：
1 批准(授权)文号：填写预可行性研究报告批复文件或项目开发权授权文件；
2 规划依据：填写项目依据的国家规划、行业规划、省级有关规划等；
3 补充耕地资金标准和总额、补充耕地拟采取方式及措施：没有涉及占用耕地的项目可不填写；
4 备注：填写建设项目预可行性研究中，有关土地利用方面需要特别说明的情况；
5 项目用地规划选址情况：市(县)级土地行政主管部门就规划选址情况出具的审核意见。
附件二
风电场工程建设用地预审申请报告
（主要内容）
项目基本情况：×××项目是列入（为实施）《×××》规划的能源类建设项目。项目建设规模为×××千瓦，建设内容主要为×××，拟定总投资为××亿元。
拟选址情况：××××××项目位于×省×市×县×乡（镇）×村。选址比较的简况和拟选址用地的充足理由，等等。
拟建项目用地情况：拟用地总规模××公顷，拟占用农用地××公顷，拟占用的农用地中耕地××公顷（其中拟占用基本农田××公顷）；拟占用建设用地××公顷；拟占用未利用地××公顷。总用地中：××部分占用××公顷，××部分占用××公顷，¨¨¨等等（根据项目各组成部分（功能分区）用地情况填写）。
补充耕地初步方案（涉及占用耕地的项目填写）：是否已经将补充耕地的资金列入工程投资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地××元/亩的标准缴纳耕地开垦费，等等。
其它：省级国土资源管理部门提供的压覆/未压覆矿产资源证明材料，有关地质灾害性评估意见。
附件三
风电场工程建设项目环境影响报告表
项目名称:
评价单位(盖章):
编制日期 年 月 日
环 境 影 响 评 价 资 格 证 书(须具备乙级及以上资质)(彩色原件缩印1/3)
评价单位 (公章)
项目负责人：
评价人员情况
姓名 从事专业 职称 上岗证书号 职责 签字
一、建设项目基本情况
项目名称
建设单位
法人代表 联系人
通讯地址
联系电话 传真 邮政编码
建设地点
建设性质 新建□改扩建□技改□ 行业类别及代码
永久占地面积(平方米) 绿化面积(平方米)
工程静态总投资(万元) 其中：环保投资(万元) 环保投资占工程静态总投资比例
建设规模(MW) 预期投产日期 年 月
工程内容及规模：简述风电场单机容量和台数，主要工程内容，如变电所、道路、风电机组基础等及其工程量。
二、风电场总平面布置图
应标明风电场范围、风电机组布置、变电站位置、道路、周边环境敏感区域（如有）等。
三、建设项目所在地环境简况
1 自然环境简况
1) 地形
2) 地貌
3）地质
4) 气候
5）气象
6) 动植物
2 社会环境简况
1) 社会经济结构
2）土地利用
3）交通旅游
4）文物保护
3 主要环境保护对象(列出名单及保护级别)
四、评价适用标准
1 环境质量标准(水、气、声)
2 污染物排放标准
五、建设项目工程分析
1 工艺流程简述(图示)
2 主要污染源强
1) 噪声
2) 弃渣
3) 生活污水
六、环境影响分析、拟采取防治措施及预期治理效果
1) 噪声
2) 弃渣
3) 生活污水
4) 施工期粉尘
5) 主要生态影响
七、环境效益
1) 节能效益，节约原煤等；
2) 减排效益，减排有害气体等。
八、评价结论与建议
审批意见： 公章经办人： 年 月 日
