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上海市人民政府


上海市餐厨垃圾处理管理办法

（2005年1月13日上海市人民政府令第45号发布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了加强本市餐厨垃圾处理的管理，维护城市市容环境整洁，保障市民身体健康，根据有关法律、法规和《上海市市容环境卫生管理条例》，制定本办法。

　　第二条（有关用语的含义）

　　本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。

　　前款所称的厨余垃圾，是指食物残余和食品加工废料；前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

　　第三条（适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、运输、处置及其相关的管理活动。

　　第四条（管理部门）

　　上海市市容环境卫生管理局（以下简称市市容环卫局）负责本市餐厨垃圾处理的管理；区、县市容环境卫生管理部门（以下简称区、县市容环卫部门）负责本辖区范围内餐厨垃圾处理的日常管理。

　　本市环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　第五条（减量化和资源化）

　　本市倡导通过净菜上市、改进加工工艺等方式，减少餐厨垃圾的产生量。

　　本市鼓励对餐厨垃圾进行资源化利用。

　　第六条（义务主体）

　　食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位（含个体工商户，下同），应当承担餐厨垃圾收集、运输和处置的义务。

　　第七条（产生申报）

　　餐厨垃圾产生单位应当每年度向所在地区、县市容环卫部门申报本单位餐厨垃圾的种类和产生量。

　　第八条（收集要求）

　　餐厨垃圾产生单位应当按照《上海市城镇环境卫生设施设置规定》，设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

　　餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂应当分别单独收集。

　　餐厨垃圾产生单位应当保持餐厨垃圾收集容器的完好和正常使用。

　　第九条（自行收运和处置）

　　餐厨垃圾产生单位自行收运餐厨垃圾的，应当符合市市容环卫局规定的条件，并在首次收运前向区、县市容环卫部门备案。

　　餐厨垃圾产生单位自行利用微生物处理设备处置厨余垃圾的，其微生物处理设备应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的规定向市市容环卫局或者区、县市容环卫部门办理有关手续。

　　除按照本条第一款、第二款规定自行收运、处置的情形外，餐厨垃圾应当由本办法第十条、第十三条规定的收运、处置单位进行收运、处置。

　　第十条（收运单位）

　　经市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位，负责区域内餐厨垃圾的收运。

　　第十一条（收运要求）

　　从事餐厨垃圾收运的单位收运餐厨垃圾时，其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。

　　从事餐厨垃圾收运的单位将餐厨垃圾送交处置单位时，应当由处置单位对送交的餐厨垃圾种类和数量予以确认。

　　餐厨垃圾应当实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。

　　餐厨垃圾运输设备和工具应当保持整洁和完好状态。

　　第十二条（收运台账）

　　从事餐厨垃圾收运的单位应当建立收运记录台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度收运的餐厨垃圾来源、种类、数量和处置单位等情况。

　　第十三条（处置单位）

　　厨余垃圾处置单位由区、县市容环卫部门通过招标的方式确定；废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标的方式确定。废弃食用油脂处置单位应当在加工工艺上具备全过程封闭化处置的条件。

　　市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当向社会公布招标确定的厨余垃圾处置单位和废弃食用油脂处置单位（以下统称餐厨垃圾处置单位）的名称、处置种类、经营场所等事项。

　　第十四条（处置要求）

　　从事餐厨垃圾处置的单位应当按照城市生活垃圾处置标准，实施无害化处置，并维护处置场所周围的市容环境卫生。

　　从事餐厨垃圾处置的单位应当按照国家和本市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌剂处置餐厨垃圾的，应当按照《上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法》的规定，使用取得环境安全许可证的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。

　　第十五条（处置台帐）

　　从事餐厨垃圾处置的单位应当建立处置记录台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。

　　第十六条（申报信息汇总）

　　区、县市容环卫部门应当及时将有关单位申报的餐厨垃圾产生、收运、处置等情况汇总后，报送市市容环卫局。

　　第十七条（处理费用）

　　除自行利用微生物处理设备处置厨余垃圾的情形外，餐厨垃圾产生单位应当按照收运单位收运的餐厨垃圾的种类、数量等，向所在地区、县市容环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处理费。具体的缴费标准和办法，由市价格主管部门会同市市容环卫局另行制定。

　　市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当按照收运种类、数量，向餐厨垃圾收运单位支付收运费用；按照招标处置的有关协议，向餐厨垃圾处置单位支付处置费用。

　　第十八条（禁止行为）

　　在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中，禁止下列行为：

　　（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；

　　（二）擅自从事餐厨垃圾收运、处置；

　　（三）将厨余垃圾作为畜禽饲料；

　　（四）将餐厨垃圾提供给本办法第十条、第十三条规定以外的单位、个人收运或者处置；

　　（五）将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运；

　　（六）将餐厨垃圾裸露存放。

　　第十九条（监督检查）

　　市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的监督检查；对违法收运、处置餐厨垃圾等行为，可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联合查处。

　　被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

　　第二十条（投诉和举报）

　　市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的投诉和举报。受理投诉或者举报后，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当及时到现场调查、处理，并在15日内将处理结果告知投诉人或者举报人。

　　第二十一条（监管档案和奖惩措施）

　　市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当加强对餐厨垃圾产生单位、收运单位和处置单位的监督检查，并建立相应的监管档案。

　　餐厨垃圾产生量连续3年低于同行业平均产生量的单位，由市市容环卫局公布其名单，并可以给予一定的奖励。具体的奖励办法，由市市容环卫局另行制定。

　　本市对违反餐厨垃圾收运、处置规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。对累计记分达到规定分值的餐厨垃圾收运、处置单位，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的招标收运、处置协议；被解除协议的单位3年内不得参加本市垃圾收运、处置的招标。具体的记分办法，由市市容环卫局另行制定。

　　第二十二条（行政处罚）

　　对经营性活动中违反本办法的行为，除法律、法规另有规定外，由市容环卫部门或者市容环卫监察组织按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本办法第七条规定，未办理申报手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

　　（二）违反本办法第八条第一款、第三款规定，未设置餐厨垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，责令限期改正；逾期不改正的，处以300元以上2000元以下的罚款。

　　（三）违反本办法第十二条、第十五条规定，未建立收运、处置台帐或者未申报收运、处置情况的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

　　（四）违反本办法第十七条第一款规定，未缴纳餐厨垃圾处理费的，责令限期补缴；逾期不补缴的，可按每吨（不满1吨的，以1吨计）500元处以罚款，但最高不超过3万元。

　　（五）违反本办法第十八条第（一）项规定，将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，责令限期改正，可处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　（六）违反本办法第十八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，擅自从事餐厨垃圾收运、处置，将餐厨垃圾作为畜禽饲料或者提供给本办法第十条、第十三条规定以外的单位、个人收运或者处置的，责令限期改正，可处以3000元以上3万元以下的罚款。

　　在非经营性活动中有前款所列情形之一的，除法律、法规另有规定外，由市容环卫部门或者市容环卫监察组织责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

　　第二十三条（违反环境保护规定的处理）

　　餐厨垃圾处置过程中不符合环境保护要求的，由环境保护部门按照国家和本市的有关规定处理。

　　第二十四条（复议和诉讼）

　　当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请法院强制执行。

　　第二十五条（施行日期和废止事项）

　　本办法自2005年4月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第80号发布的《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》同时废止。


湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
湖北省人大常委会


（1989年8月26日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会在坚持四项基本原则的前提下，依法进行自治活动。
第三条 村民委员会接受乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持和帮助，努力完成政府依据法律和政策规定布置的任务。
第四条 村民委员会的设立，应当根据农村的历史和现状，考虑村民的居住状况、人口多少以及经济联系、水利设施等情况，做到有利于村民团结和生产建设，便于村民实行自治。
村民委员会建制应保持稳定，个别需要调整的，应当充分尊重群众意愿，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成，在遵守宪法、法律和法规的原则下，行使下列职权：
（一）讨论决定本村的发展规划和年度计划；
（二）听取并讨论村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（三）选举和撤换村民委员会的成员；
（四）讨论制定村规民约；
（五）改变或撤销村民委员会不适当的决定；
（六）讨论决定涉及全村村民利益的其他事项。
第六条 村民会议每年至少举行一次，有五分之一以上的村民联名或村民代表议事会提议召开村民会议时，应当召开村民会议。
村民会议的决定，由本村18周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第七条 规模较大或居住分散的村，在村民会议闭会期间可以试行村民代表议事会制度，村民代表议事会由本村各村民小组组长和各村民小组推选若干代表组成。负责监督、评议村民委员会的工作，讨论决定有关村民利益的某些具体事项。
第八条 村民委员会履行下列职责：
（一）召集和主持村民会议，执行村民会议的决定和村规民约，向人民政府反映村民的意见、要求和建议；
（二）对村民加强思想政治工作，进行爱国主义、社会主义教育，组织学习，宣传国家法律、法规和政策；
（三）支持和组织村民因地制宜地发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的产、供、销服务和协调工作，引导村民合理消费，发展壮大村级集体经济，维护集体、个人和其他各种合作经济组织的合法权益；
（四）依法管理属于本村农民集体所有的土地、水面、山林、水利电力设施、村办企业和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）办理本村有关农田水利、人畜饮水、交通设施、文化教育、社会福利、环境卫生等公共事务和公益事业；
（六）调解民间纠纷，协助政府维护社会治安，教育村民爱护国家、集体财产，处理好与国营、集体企业事业单位和邻村的关系；
（七）推动和督促村民完成国家任务，履行义务教育、计划生育、服兵役、优待烈军属、供养五保户、赡养父母等依法应尽的义务；
（八）教育村民尊老爱幼、扶贫济困、团结互助，移风易俗，组织村民学习科学文化知识，开展健康的文化娱乐和体育活动，加强精神文明建设；
（九）管理本村财务，按政策规定，筹集建设资金和公共事务、公益事业所需的费用，定期向村民报告财务收支情况；
（十）多民族居住的村，村民委员会应教育村民加强民族团结。
第九条 村民委员会组成人数，由村民会议根据本村人口、地域、经济状况等情况在3至7人的幅度内确定。
村民委员会成员由具备遵纪守法，廉洁公道，认真负责，敢于管理，密切联系群众，能够领导群众发展社会主义商品经济，热心为村民服务等条件的人担任。
第十条 村民委员会主任、副主任和委员，由具有公民政治权利的村民采用无记名投票方式分别直接选举产生。实行差额或等额选举。
村民委员会成员候选人，由村民酝酿、村民小组提名，根据较多数村民的意见经充分协商确定正式候选人。实行差额选举的，正式候选人名额应当比应选人数多1至3人。全村18周岁以上村民过半数参加的选举有效；候选人获得参加选举的村民过半数选票才能当选；获得过半数选票

的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。选举结果应当场宣布，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十一条 村民委员会的选举，在乡、民族乡、镇人民政府指导下成立选举工作组主持。
为保障村民依法行使选举权和被选举权，对于用非法手段破坏选举或者妨害村民行使选举权和被选举权的，应当视情节轻重给予批评或处罚，直至报请司法机关依法处理。
第十二条 村民委员会成员受村民监督，有五分之一以上的村民联名可以向村民会议提出撤换村民委员会成员的建议，由村民会议依法决定。村民委员会成员出缺时，由村民会议依法补选。
第十三条 村民委员会要建立民主办事的各项制度。村民委员会决定问题采取少数服从多数的原则；意见分歧较大的，可以提交村民会议或村民代表议事会讨论决定。
第十四条 村民委员会成员不脱离生产，可以享受适当的固定补贴或误工补贴。补贴对象和具体标准，由村民会议根据本村的经济状况和委员会成员的工作量、工作实绩讨论决定，报乡、民族乡、镇人民政府备案。补贴标准可以略高于本村同等劳力的平均收入水平。补贴经费从村办企

业或集体提留款中开支。
第十五条 村民委员会根据需要和法律规定可以设人民调解、治安保卫、文化卫生福利等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村也可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十六条 村民委员会根据村民居住状况、历史习惯设立若干村民小组。小组长由村民小组会议推选。
第十七条 村民会议制定的村规民约报乡、民族乡、镇人民政府备案，如与宪法、法律和法规相抵触，乡镇人民政府应交由报送备案的村予以纠正。
第十八条 本办法由各级人民政府结合本地实际，有计划、有步骤、分期分批地组织实施。各级人民政府的民政主管部门负责实施的具体工作。
第十九条 本办法的具体应用问题由省民政厅解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。



1989年8月27日