福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法》的通知
榕政综[2004]230号
各县（市）区人民政府，琅岐经济区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法》已经2004年10月22日市政府第37次常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
福州市人民政府
二○○四年十一月十六日
福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法
第一条 为规范非国有的企业土地使用权收购工作，按照国家、省有关规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 凡在本市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区范围内的非国有的企业，以划拨方式或出让方式取得的工矿仓储用地土地使用权的收购，均适用本办法。
第三条 本办法所称非国有的企业是指除国有企业和国有股控股企业以外的各类企业。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。
第四条 福州市土地发展中心受市人民政府委托，负责非国有的企业工矿仓储用地土地使用权的收购工作。
第五条 非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购计划和土地使用权收购价，应按《福州市土地储备实施暂行办法》(榕政综〔2000〕349号)规定的程序报市土地管理委员会审定。
第六条 由于实施城市规划及社会公共利益建设需要，收购非国有的企业工矿仓储用地土地使用权，其土地使用权收购价按以下公式计算：
土地使用权收购价=按原用途核定的地价+房屋建筑物和构筑物评估价+搬迁补助费+土地预期增值收益×5%×获益年限上述所列土地使用权收购价计算公式中各项的含义如下：
(一)按原用途核定的地价：
1、非国有的企业是由市属国有企业或国有股控股企业改制的，其按原用途核定的地价指该企业股东受让国有产权(股权)时核定的地价；
2、城镇集体企业和其他非国有的企业按原用途核定的地价指该企业土地使用权被收购的年度，根据土地使用权取得方式和福州市人民政府颁布的工业用途的基准地价确定的地价。
(二)房屋建筑物和构筑物评估价，是指房屋建筑物和在生产、使用的构筑物(不含报废的)于土地使用权被收购时经有资质的中介机构评估的价值（不包括土地使用权的评估价值）。
(三)搬迁补助费，是指对被收购土地使用权的企业搬迁费用的补助，实行包干使用，一般按被收购房屋的建筑面积乘以每平方米20元计算。协商不一致时，可由市土地发展中心委托有资质的中介机构评估，经市财政局和市土地发展中心联合审核后，报市土地管理委员会审定。
非国有的企业因关闭、破产或搬迁到本市辖区外的不给予搬迁补助费。
(四)土地预期增值收益，是指能用于房地产开发的工矿仓储用地，经批准土地用途改变为居住用地所产生的预期增值收益，计算公式如下：
土地预期增值收益=居住用地基准地价-税费-土地整理费用-原用途核定的地价-房屋建
筑物和构筑物评估价-搬迁补助费其中：
1、居住用地基准地价，是指收购土地使用权的年度福州市人民政府颁布的居住用地基准地价；
2、税费，是指容积率小于或等于2.0所计取的契税、配套费、地段差、工业用地成本调节金、农业土地开发资金、土地出让业务费、拍卖管理费及代缴的白蚂蚁防治费 、场外管网铺设及破路费、树木移砍补偿费、地下人防工程赔偿费、地下管网迁移费等5项前期费用；
3、土地整理费用，是指对被收购的土地进行清理平整，并按土地四至修砌围墙所发生的费用(按建筑工程预算定额计算)。
上述土地预期增值收益小于等于零的，以零计算；被收购的工矿仓储用地、城市规划规定不能用于房地产开发的，土地预期增值收益以零计算。
(五)获益年限，为鼓励非国有的企业盘活存量资产、搬迁到工业集中区等符合城市发展规划和公共利益的地区发展生产，根据该企业在该地块上经营的年限给予不超过土地预期增值收益的50%的补偿。本计算公式中获益年限不超过10年。按以下办法确定：
1、非国有的企业是由市属国有企业或国有股控股企业改制的，其获益年限以市政府批复同意该企业受让国有土地使用权之月为始点计算；
2、城镇集体企业及其他非国有的企业的获益年限，是指该企业在取得《国有土地使用证》的前提下，自工商注册登记成立之月起在该地块上经营的年限；
3、由城镇集体企业通过多种形式改制的企业、已妥善安置原集体职工的，其获益年限可同
原城镇集体企业连续计算。
第七条 非国有的企业是由市属国有股控股企业或市属国有股不控股企业股权重组的，且国有股已不参股的，其股权重组前的获益年限可以分段计算，但股权重组前后的获益年限不超过10年。在计算其股权重组前的非国有股权应得的土地预期增值收益时，应按国有股所占比例和国有股持股的获益年限扣减国有股应得部分。
第八条 市供销社直属企业及基层社的工业、仓储用地的土地使用权参照市属国有企业工业、仓储用地的土地使用权收购办法收购。收购后，经批准改变用途并变现后的土地使用权净收益，可在市财政局设立专户，在市财政局监管下，专项用于市供销社系统原国有固定职工的分流安置。
第九条 被收购土地使用权的企业，要负责处理土地使用权解押、职工安置等一切善后事宜，按时交地。
第十条 市属国有企业和市属国有股控股企业的国有产权(股权)全部转让给国有资产管理权限不在本市的国有或国有股控股企业的，其工矿仓储用地的土地使用权的收购可参照本办法执行。
第十一条 在马尾区、琅岐经济区和各县(市)内的非国有的企业的工矿仓储用地土地使用权的收购可参照本办法执行。
第十二条 本办法自颁布之日起施行，本办法颁布前与本办法不一致的规定，按本办法的规定执行，《福州市非国有工业企业土地使用权收购的暂行规定》(榕政综〔2003〕118号)文同时予以废止。
关于１９９８年取缔、关闭和停产１５种污染严重企业工作意见的通知
国家环境保护总局
关于1998年取缔、关闭和停产15种污染严重企业工作意见的通知
国家环境保护总局
各省、自治区、直辖市人民政府：
自《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号，以下简称《决定》）提出“取缔、关闭和停产15种污染严重企业（以下简称取缔、关停‘15小’）以来，在各级政府的领导和有关部门的配合下，取缔、关停“15小”的工作取得了很大的成效，对控制环境
污染、促进经济健康发展产生了积极的作用。但是，一些地方取缔、关停“15小”工作还存在死角，死灰复燃的现象有所抬头，与国务院《决定》的要求相比仍有一定的差距。
为继续加大取缔、关停“15小”工作的力度，巩固工作成果，保证《决定》的全面贯彻执行，根据国务院“责成国家环境保护局会同监察部等有关部门监督检查本决定的贯彻执行情况，向国务院作出报告”的要求，现对1998年取缔、关停“15小”工作提出如下意见。
一、工作目标
1998年取缔、关停“15小”的总体要求是：在取缔、关停“15小”取得阶段性成果的基础上，建立日常监督机制，加大监督管理力度，提高执法检查效率，遏制死灰复燃势头，促进重点区域、行业经济增长方式的转变和环境质量的改善。
1998年取缔、关停“15小”的总体目标是：一般地区“15小”取缔、关停达标率达100％，经国务院批准的特殊困难地区达85％，但人口稠密区、水源保护区、自然保护区及大江大河、公路铁路沿线要达到100％；死灰复燃的再次取缔、关停率达到100％。
二、加强领导，落实责任，进一步强化目标责任制
各级地方政府及有关部门要从讲政治、保证政令畅通的高度，继续把取缔、关停“15小”作为一项重要的工作，常抓不懈。要进一步强化目标责任制，逐级负责。对“15小”企业要逐一落实，坚持标准，切实做到“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”，杜绝死灰复燃，对
贯彻不力、顶着不办、包庇纵容、弄虚作假、把关不严、接纳转移的，要追究当地政府有关领导人的行政责任。对造成重大污染事故以及设置障碍阻挠行政执法的违法业主，要依法追究刑事责任。
各级环保部门要继续加大监督检查力度，严厉查处漏网的和死灰复燃的“15小”企业。对个别确有特殊困难的地区，要由省级人民政府向国务院提出报告，经批准后制定规划，限期整改。
要强化考核，把取缔、关停“15小”作为环保考核的主要内容。对于没有完成任务的，当地人民政府要向上级人民政府作出书面说明，上级人民政府要根据具体情况给予必要的处理。未完成取缔、关停任务地方的政府和环保部门，一律不得作为各类环境保护先进集体进行表彰奖励，
其主要负责人不得评为先进个人。
三、增强力量，完善机制，切实加大日常监督管理力度
要严格执行国家产业政策，严格界定产业发展方向和企业规模。各级政府要按照国家产业政策的要求，结合地方的实际，公布禁止兴办的产品项目名录，坚决杜绝新的污染严重小企业的产生。对于禁止兴办的项目，工商部门不予发照，金融部门不予贷款，有关部门不予供水、供电。对
无证无照的“15小”厂、点，各级工商部门要坚决予以取缔。
要充分发挥环境监理队伍的作用，加强环境现场监督管理。各地、市、县环境监理部门对取缔、关停的“15小”监督频次每季度不得少于1次，并将监督情况按环境监理报告制度的要求一并报同级环保部门和上级环境监理部门。各级环保部门要加强对环境监理的领导，为其创造必要
的条件，提供必要的交通、通讯、取证工具，保证必要的经费开支，切实增强其现场执法的能力。
四、改进方法，注重实效，充分发挥执法检查的作用
国家环保总局和监察部拟继续对1997年未检查的省、自治区、直辖市进行贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》联合执法检查，同时，对1997年已检查的省份也要进行抽查。检查中将继续把取缔、关停“15小”的工作作为主要内容。
各省、自治区、直辖市在组织对国家环境保护总局1998年5月20日印发《决定》贯彻情况的检查中，对取缔、关停“15小”和查处死灰复燃的情况要组成专业小组，进行专项自查。要认真核查“15小”取缔、关停达标率并予以公布。对所查地、市“15小”的检查数不得低
于其总数的20％，其中随机抽查数不得低于检查数的50％。随机抽查企业要在检查团到达当地后，从公布的“15小”名单中随机抽出，不得弄虚作假。检查要坚持轻车简从，深入实际，务求实效。检查团成员必须严守纪律，违者要作出严肃处理。自查情况于1998年7月底前报国
家环保总局和监察部。
五、加强舆论宣传，鼓励举报，建立广泛的社会监督机制
各地、市、县人民政府要继续将取缔、关停“15小”的情况通过当地主要报纸、电台、电视台予以公布，接受全社会监督。要鼓励和引导群众对取缔、关停“15小”的关注，进一步完善举报机制。各级环保部门要设立日常性的举报电话，各省、自治区、直辖市环保部门的举报电话
要在1998年6月底前报国家环保总局，统一在《中国环境报》上公布，地方各级环保部门的举报电话要在当地主要报纸、电台、电视台公布。对各类举报要认真对待，及时登记、立案、查处，做到件件有落实。要建立健全举报档案。举报案件的查处情况要作为取缔、关停“15小”工
作的重要内容，一并检查和考核。
六、把取缔、关停“15小”工作引向深入
取缔、关停“15小”既是改善环境质量的需要，也是促进产业结构调整、实现经济增长方式转变的需要。各省、自治区、直辖市可以按照国家有关法律、法规和产业政策的要求，针对本地区“15小”以外的污染严重小企业，由环保部门会同有关部门提出取缔、关停的建议，报所在
省、自治区、直辖市人民政府批准。
对于国家经贸委、国家环保局、机械工业部《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》规定的在1997年底以前淘汰“土（蛋）窑生产水泥、普通水泥立窑、土窑烧砖、窑径小于2米（含2米），年生产能力3万吨以下的水泥机械化立窑（老少边穷地区
除外）、20万重量箱（含）以下小平拉玻璃生产线、铅吸风烧结机、横罐炼锌、使用ＣＦＣｓ生产气溶胶产品工艺（医用部分及不能用液化石油气或二甲醚替代部分除外）”的工作，也要纳入专项自查的范围，一并检查、考核和上报。
1998年5月20日
