交通部关于发布《公路工程质量监理暂行办法》的通知
交通部
交通部关于发布《公路工程质量监理暂行办法》的通知
1985年7月5日，交通部
各省、自治区交通厅（局），北京市交通运输局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，西安、重庆、大连、沈阳、哈尔滨、武汉市交通局，广州市公路局，第一、二公路工程局：
为加强公路工程质量管理，确保工程质量，我们在总结各地实行质量监理的基础上，制订了《公路工程质量监理暂行办法》。经过审议修改，现印发给你们。希在执行中认真总结，有何意见，请及时函告我部公路局，以便逐步完善。
公路工程质量监理暂行办法
为了适应四化建设的需要，搞好公路工程建设，确保工程质量，在公路工程建设中应全面执行工程质量监理制度。为此，特制定本办法。本办法适用于所有新建、改建的公路工程。养路大中修工程可参照使用。
一、总 则
第一条 工程质量监理机构代表建设单位负责对工程质量进行监督，监理人员应对建设单位负责，维护国家利益。
第二条 监理的依据是上级颁布的有关法令、批准的设计文件和有关的技术标准、规范等。
第三条 监理工作是一项艰巨、细致的工作。监理人员，应挑选坚持原则、责任心强、办事认真并具有一定技术水平和实践经验的技术人员担任。监理工作所需费用列入建设单位管理费。
第四条 施工单位应对所施工的工程质量全面负责，各级技术人员必须履行岗位职责，严格执行施工技术规范和技术操作规程，确保工程质量。
二、组织与权限
第五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）或公路管理局以及部属工程局应设置专职工程质量监理机构，配备专职质量监理人员负责管理质量监理工作、审批工程项目质量监理人员。
第六条 建设单位应向所负责的工程建设项目派出驻工地的工程质量监理人员（也可委托或聘请），上述监理人员应经交通厅工程质量监理机构批准并抄送建设银行。
第七条 工程质量监理人员有权参与所监理工程的技术讨论会和事故处理，掌握本项工程质量情况，分析质量动态，并定期向上级监理机构报告。
第八条 工程质量监理人员有权调阅施工单位关于本工程的一切技术文件，施工原始记录、试验报告和测试报告及有关资料。
第九条 凡属下列情况之一（或类似情况）者，监理人员有权通知施工单位及时纠正或返工并有权制止施工：
1．不按设计施工，又未经规定程序审批；
2．使用的原材料、构件不符合质量要求；
3．工程质量低劣，数量、尺寸不符合设计要求；
4．采用未经鉴定又无法保证质量的新工艺；
5．应经监理人员检查而未经检查签证的隐蔽工程。
第十条 工程质量监理人员检查上述不合格的工程，不予计入当月完成的工作量。经返工检查合格后再计入工作量。未经监理人员签字的工作量，建设银行拒绝拨款。
第十一条 工程竣工资料必须经质量监理人员审查和签认，否则竣工资料无效。
三、质量监理人员的职责
第十二条 质量监理人员应认真履行自己的职责，坚守岗位，搞好监理工作。
1．熟悉监理工程项目的设计意图、设计文件、施工方案、施工工艺以及有关的规范、规程和标准。
2．参加设计文件的会审。
3．参加采用新技术、新工艺、新结构工程的鉴定工作。
4．参加大桥、隧道、大型防护和其他大型构造物定位、基坑检验以及路基压实、路面厚度、主要构件尺寸等工程关键部位的质量抽查。
5．检查原材料规格、质量和各项施工（试验）原始记录资料。
6．参加重大工程质量事故的调查处理。
7．负责对分部（项）工程主要隐蔽部分的检查签证。
8．参加工程交竣工验收。
9．负责检查签署当月实际完成的工作量和工程量。
10．建立监理日志，承办监理报表，定期向上级报告工程质量情况（“工程质量监理月报表”表格附后）。
四、其 它
第十三条 施工单位应及时向监理人员填送路基、路面各层压实度试验记录和混凝土强度试验报告等资料和报表。
第十四条 施工单位认为需要变更设计时，应按变更手续报批，并及时通知监理人员。
第十五条 施工单位应根据监理人员的要求，提供必要的设计、施工资料及需要的仪器、用具、人力和交通工具等，协助监理人员的检查工作。
第十六条 凡在监理人员监理职责范围内的工程，施工单位应及时通知监理人员检查，未通知监理人员检查而造成的损失由施工单位负责。
第十七条 施工单位和监理人员对工程质量产生分歧不能达成一致意见时，应及时报上一级监理机构或主管部门处理。
第十八条 监理人员应树立对工程认真负责的精神，实事求是地提出意见。凡由于监理人员失职而造成工程重大损失浪费，应由监理人员相应承担一定责任；情节严重者，应由主管部门予以追究，严肃处理。
第十九条 监理人员在工作中认真负责，对保证工程质量作出重大贡献，应给予奖励或表彰。有特殊贡献的，应建议上级主管部门给予晋级或奖励。
第二十条 实行招标的工程项目的监理，应按照我部制定的《公路工程施工招标、投标试行办法》中的规定执行。
第二十一条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）、公路主管部门应根据本办法的原则制定本地区的实施细则。
工 程 质 量 监 理 月 报 表
表 号：交统监01
文 号：
ＮＯ： 制表机关：交通部公路局
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（承包）
项目名称： 施工单位名称： 项目地址
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设计（合同）文号： 合同标价（预算）：
设 ------------------------------------------------------------------------------------------------------
计 文 批准设计（授与合同）日期： 本月计划完成工作量：
（ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
合 建设单位（业主）代表： 本月实际完成工作量：
同 件 ------------------------------------------------------------------------------------------------------
） 施工（承包）单位代表：
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本 月 工 作 简 要 小 结
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（一） 工程质量的一般评价：
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（二） 质量事故统计：
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（1） 发生原因、时间、部位
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（2） 处理结果：
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（三） 变更设计项目名称：
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（1） 原因：
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（2） 监理工程师（代表）评价：
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（3） 预计增减价值： （4） 实际增减价
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（四） 自然灾害统计：
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（1） 受灾情况描述：
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（2） 损失价值
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（3） 处理结果
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（五） 监理工作中存在问题及其建议：
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（业主）
建设单位名称：
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开工日期：
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计划竣工日期：
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值：
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工 程 质 量 监 理 月 报 表
表 号：交统监02
文 号：
项目名称： 填报日期： 年 月 日 制表机关：交通部公路局
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工程内容 |自开工至本月末累计完成工程量（ ）|本月完成工程量（ ）|完成百分比％|
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| 土 方 | | | |
路 基 |------------|----------------------------------------|--------------------------|------------|
| 石 方 | | | |
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| 土 方 | | | |
防护工程 |------------|----------------------------------------|--------------------------|------------|
| 石 方 | | | |
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| 垫 层 | | | |
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| 底 基 层| | | |
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路 面 | 基 层 | | | |
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| 结 合 层| | | |
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| 面 层 | | | |
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| 磨 耗 层| | | |
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| 上部结构 | | | |
桥 梁 |------------|----------------------------------------|--------------------------|------------|
| 下部结构 | | | |
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| 上部结构 | | | |
涵 洞 |------------|----------------------------------------|--------------------------|------------|
| 基 础 | | | |
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| 信 号 | | | |
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交通工程 | 标志标线 | | | |
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| 通 讯 | | | |
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| | | | |
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其他设施 |------------|----------------------------------------|--------------------------|------------|
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填表说明：（1） 本表工程内容未包括在内的，请自行在项目栏内增改；
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（2） 本表统由监理工程代表指定专人填报。经监理工程师签字后方能生效。
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对本月完成工程的评价|处理意见或建议
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项目办公室：（盖章） 项目经理：（签字） 监理工程师：（签字） 制表人：（签字）
职业化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第三项，重点是指完善职业保障。三者之中，职业化是关键。
既然是关键，那就意味着，前两项不过是为该项做准备、打基础。没有职业化建设，其他建设就失去了意义。
就职业本身来说，任何职业都是需要保障的。记得林肯说：世上没有卑贱的职业，只有卑贱的人。从这个角度，我们不能因法官从事司法裁判，而把法官职业仰视为高尚到无人企及的职业。但是，每种职业因性质的不同，的确需要不同的保障。譬如，军人、警察是要配枪的；环卫工如果连扫帚也没有，是无法工作的；高温、高寒环境下工作的职业要给予岗位津贴的。
法官队伍建设，有很多问题需要解决，但却把职业保障单独列了出来，某种程度而言，法官的职业保障，相较于其他职业的保障，可能更迫切。
会议对完善法官职业保障，提到很多方面，其中一项是，要提高法官和其他工作人员的职业尊荣感。就其后的安全保障、抚恤救助、工资福利等等，应当说，都是为了满足法官的这一“感觉”。
然而，别说尊崇感，甚至在一些特殊情况下，基本的安全感都感觉没保障。曾多次引用早些年全国人大常委会一位法学专家，在谈及信访问题时说过的一句话：一个法官被不合理的撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。年年岁岁，法治似乎在进步，但在职业保障方面，法官们感觉，似乎变化不大。不但变化不大，法官们竟然以自己也是“弱势群体”自嘲。且不作深入分析，仅仅由这一表象稍作考虑，以裁断他人是非乃至生死为职业的法官尚且在司法的过程中如此没有底气，其他群体该怎样依靠法治来保障自己的权益。从这个角度，完善法官职业保障，不仅仅是保障法官，更重要的是能树立起整个社会建设法治国家、法治社会的信心。
完善法官职业保障，不少法官提及此事，常常第一反映是，涨工资，提级别。身为基层法院没什么级别的普通法官，做梦时同样因此兴奋的不知所以。但如果限于所谓政治经济待遇的追求，想说的则是法院领导作报告时指出的那样：有些法官素质不高。
工资待遇，咋一看只是钱的多少，其实，什么岗位发什么样的工资，个人感觉也不是一句话说明白的，但整体感觉是，应当与职业、岗位相匹配，与所处地域的经济状况相适应，与其他职业有恰当的类比。而级别，之于法官则有爱恨交织的味道。法官们反对行政化的管理模式，但当前体制下，又不得不和其他行政官员一样，以追逐行政级别为目标。
或许，这些分析真的很肤浅；而法官职业保障，相对于其他“两化”，真的有更多深层次的问题需要解决。整个社会的支持非常重要，但法官们则当从自我做起，在“三化”建设的关键环节，发挥关键作用。
作者：刘振厚 电话：0376—6362259
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100
