卫生部关于中等卫生学校经费标准的意见
卫生部
卫生部关于中等卫生学校经费标准的意见
1989年2月14日，卫生部
前言
党的十一届三中全会以来，卫生事业有了迅速发展。但由于多种因素，尤其经费短缺，致使各地中等医学教育事业的发展很不平衡。鉴于中等医学教育经费由卫生事业经费列支，目前国家对中等卫生学校正常经费标准又没有统一的规定，各地经费标准差别很大。近年来，随着改革的不断深入，各种政策性补贴项目不断增多，物价不断调整和落实知识分子政策等，使学校经费支出的增长幅度大大超过了正常经费的增长幅度，而学校的创收能力又很有限，中等卫生学校经费困难，已成为普遍存在的问题，严重地影响了教学任务的完成。为了改善中等卫生学校的办学条件，扩大学校的培养能力，提高教学质量，培养合格人才，必须遵照《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出“中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长”的精神，中等医学教育经费应在卫生事业费中占一定的比例，并应随着卫生事业经费的增长逐年增长，保证学校教学活动能正常开展。
根据国家教委、财政部（86）教计字111号关于：中等专业学校的经费定额标准，按现行财政体制，可分别由中央各部门和各省、自治区、直辖市教育部门会同财政部门结合本部门、本地区和学校的实际情况及财力的可能，制定标准。现就全日制普通中等卫生学校经费标准提出以下意见，供各地卫生部门会同有关部门制订具体定额标准时参考。
一、目前中等卫生学校经费的现状
据黑龙江、吉林、湖南、湖北、四川、江西、广西、江苏、山东等9个六类地区34所中等卫生学校的调查，中等卫生学校正常教育经费的计算方法大体分为三种，一是按每生年平均定额标准计算；二是按教职工和学生人数分别定额标准计算；三是按学校规模确定经费总数。拨款形式也分三种，一是由上级卫生主管部门直接拨给；二是由上级卫生主管部门和各地财政部门分别拨给；三是由当地财政部门直接拨给。上述地区按学生年平均经费标准计算拨给的幅度为850--1400元（包括物价和肉价补贴）。
此标准都是在1980至1982年财政体制改革，实行财政包干期间实行的，1983年以后基本没有增加，但学校的实际支出却逐年大幅度增加。
（一）人员费用的增高
人员费用主要包括工资、助学金和各种补贴等用于教职工和学生的经费。1982至1988年间由于物价上调，各种政策性补贴项目增多和标准提高，以及职称改革增长工资等因素，使人员费用的支出逐年上升。
1．按政策规定教职工费用新增加因素
从1982年到1988年间，按政策规定新增加费用支出因素有副食补贴、肉价补贴、物价补贴、教（护）龄津贴、洗理费、书报费、独生子女费、职工奖金等。据调查每人每月增加经费支出：1982年5．80元，1985年34．70元，1987年30．70元，1988年45．70元，是1982年的7．9倍。
2．按政策规定教职工费用支出上调因素
从1982年到1988年间按政策规定教职工费用支出的上调因素近10种。1982年教职工每人每月平均工资为72元，1988年为102元，是1982年的1．4倍；出差补助费1982年为0．8元，1988年为3．50元，是1982年的4．4倍；误餐费和进修补助费1982年为0．30元，1988年为1．20元，是1982年的4倍；遗属补助费1982年为13．50元，1988年为36--43元，是1982年的2．7—3．2倍；丧葬抚恤金1982年550元，1988年近1500元，是1982年的2．7倍。
3．学生补贴的增长因素
中等卫生学校学生助学金几年来基本没有变动，而各种补贴（如物价、肉价补贴等）逐年增加。据调查每生每月的助学金和各种补贴：护士专业（包括护士和助产士，下同）学生1983年为22元，1988年为36元，是1983年的1．6倍；其它专业学生1983年为15元，1988年为29元，是1983年的1．9倍。（见下表）
各专业学生助学金和各种补贴费用明细表
单位：元／生、月
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护 士 专 业 其它专业
助学金 各种补贴 合计 助学金 各种补贴 合计
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1983年 19．5 2．5 | 22 |12．5 2．5 15
1984年 19．5 5．0 | 24．5 |12．5 5．0 17．5
1987年 19．5 8．5 | 28 |12．5 8．5 21
1988年 19．5 16．5 | 36 |12．5 16．5 29
----------------------------------------------------------------------------------------------
4．人员费用增高的其它因素
（1）部分中等卫生学校由于历史诸原因和特殊情况，造成教职工超编人员的费用支出，挤占国家拨款正常经费。
（2）部分学校专业设置比较多和专业设置不合理，聘请校外兼课人员的费用支出全部占用国家拨款正常经费。据调查，有的学校此项支出占年度总经费的2．5％。
（3）近几年来离退休人员逐年增加，把过去归民政部门负责管理划为学校管理。国家对离退休人员的经费专项拨款支出不足部分均挤占学校事业费。据调查，有的学校此项费用占年度经费的1．8％。
（4）部分中等卫生学校因地理环境和季节的不同，需按期聘用临时工来完成学校各项任务，临时工的费用支出全部挤占年度事业费。据调查，有的学校此项经费支出挤占年度经费1．9％。
（5）由于医疗费的调价，公费医疗费用的支出，挤占学校事业费。
（二）公用费用上调的因素
中等卫生学校的公用费用主要包括公务费、业务费、维修费、购置费和其它费用等。据调查，学校用于教学和生活上的物品价格普遍上调，1988年上调幅度为1982年当时价格的1．4—4．2倍。例如：电费为3．2倍、水费为2．5倍、燃料煤为3．5倍、燃料油为1．4倍、碘化押为2．7倍、铬酸钾为2．5倍、苯酚酮为3．9倍、实验家兔为4．2倍、蒸馏水为2．5倍、蟾蜍为3倍。
学生生产实习费的支出也大幅度增加，据调查1988年的各项费用为1982年的2—4倍。其中，伙食补助为4．4倍，夜餐补助为4倍，保健费为2倍，交通费为2．2倍，实习管理费为2—3倍，伙食管理费为2--3．3倍，杂费为4倍。
（三）学校经费的支出流向不合理
人员费用支出比例大，公用费用支出比例小。从调查三个年度（1982、1985、1988）的经费流向看出：（1）人员费用逐年递增，如1982年为49．9％，1985年为60．6％，1988年为64．6％。（2）公用费用逐年下降，如1982年为50．1％，1985年为39．4％，1988年为35．4％。（3）人员费用支出增多挤占公用费用，二者的比例倒挂越来越严重，如1982年为1：1，1985年为1．5：1，1988年为1．8：1。（4）业务费逐年下降，如：1982年为9．4％，1985年为9．2％，1988年为7．6％。
二、制定中等卫生学校学生年平均经费标准的意见
（一）全国六类地区不同规模、不同专业的学校学生年平均经费标准
根据国家教委和劳动人事部（85）教职字008号《全日制普通中等专业学校人员编制标准（试行）》中规定：学校教职工人员编制和不同规模的学校有一定的比例要求。640生（1：4）的编制为160名教职工，960生（1：4．25）的编制为226名，1280生（1：4．5）的编制为284名，1600生（1：4．8）的编制为333名。由于学校的规模不同，学生与教职工的比例不一样，学生平均分担教职工的工资、补助工资和福利费等金额也不等。因此，不同规模的学校，学生年平均经费标准也不同，护士专业学生经费标准幅度1477—1401元；普通专业学生经费标准幅度为1393—1317元，特殊专业学生经费标准幅度为1641—1565元。
（二）六类地区640生规模的学校不同专业学生年平均经费标准和计算方法（详见附件：全日制普通中等卫生学校640生学校规模经费定额标准说明）
1．标准
640生规模的学校，教职工人数应为160名。根据调查测算，护士、助产士专业学生年平均标准经费为1477元；普通专业（医士、中医士、妇幼医士等）学生年平均经费标准为1393元；特殊专业（卫生医士、放射医（技）士、口腔医（技）士、检验士、卫生检验士、临床检验士、药剂士、中药士等）学生年平均经费标准为1641元。（见下表）
全国六类地区640生规模学生年均经费标准表
单位：元／生、年
------------------------------------------------------------------------------
护士专业 普通专业 特殊专业
------------------------------------------------------------------------------
工 资 306 306 306
补助工资 100 100 100
职工福利费 43 43 43
人民助学金 306 222 222
公 务 费 198 198 198
设备购置及维修费 50 50 100
修 缮 费 72 72 72
图书购置费 24 24 24
业 务 费 348 348 546
学生医药费 12 12 12
其他费用 18 18 18
合 计 1477 1393 1641
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2．计算方法
（1）工资
据调查，各学校1987年人均月工资为94元，再加上基本工资上调10％的因素，人均月工资为102元，年工资为1224元，经测算每生每年分担教职工工资额为306元。即：
102元工资×12个月×160教工÷640学生＝306（元／生、年）
（2）补助工资
依据调查1988年补助工资项目有教（护）龄津贴、保健津贴、副食补贴（不包括物价上调的各种补贴如肉补贴等）、报刊费、奖励工资等，年人均金额为400元，经测算每生每年分担教职工补助工资额为100元。即：
400元×160教工÷640学生＝100（元／生、年）
（3）职工福利费
1988年职工福利费项目有工会经费、福利费、洗理费、抚恤金、遗属补助、独生子女补贴、探亲费等，年人均金额为172元，经测算每生每年分担福利费金额为43元。即：
172元×160教工÷640学生＝43（元／生、年）
（4）学生人民助学金和副食补贴
人民助学金护士专业按（100％享受助学金）每生每月19．5元，其他专业按（60％享受助学金），每生每月12．5元。学生副食补贴每生每月6元（不包括物价上调的各种补贴，如肉贴等）。经测算每生每年的人民助学金和副食补贴，护士专业为306元；其他专业为222元。即：
（19．5元＋6）×12＝306（元／生、年）
（12．5元＋6）×12＝222（元／生、年）
（5）公务费
包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、一般维修费、汽车修理费、燃料费、养路费、劳保用品费、宣传卫生费等。每生年均分担金额为198元。
（6）设备购置及维修费
是指500元以下的小型仪器的购置和大型设备的维修费用。根据专业性质不同，护士专业和普通专业学生每生年均为50元，特殊专业学生，每生年均为100元。
（7）修缮费
属于正常的修缮费用，不包括单项工程2500元以上的大型的建筑、维修项目。根据八六年国家教委关于《全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额》的规定，每生使用面积约30．32Ｍ2，根据调查每平方米修缮费为2．4元，每生年分担修缮费72元。即：
2．4元×30ｍ2＝72（元／生、年）
（8）图书购置费
根据国家教委（86）教职字010号和（87）教基字008号文件要求640生规模的学校藏书为8万册（每生均为125册）。适用图书平均每生不应少于60册。
学校图书经费每年不应少于15360元。（每生每年为24元）即：
15360元÷640＝24（元／生、年）
（9）业务费
包括教学实验、生产实习、讲义、文体、师资培训和教学杂支等项目。护士专业和普通专业每生每年为348元，特殊专业每生每年为546元。（见下表）
不同专业每生每年业务费明细表
单位：元／生、年
--------------------------------------------------------------------------------------------
教 生 讲 文 教 师 招
学 产 学 资 生 合
实 实 义 体 杂 培 毕
验 习 支 训 业
费 费 费 费 费 费 费 计
用
--------------------------------------------------------------------------------------------
护士、普通专业 120 120 12 24 18 36 18 348
特殊专业 300 120 12 24 36 36 18 546
--------------------------------------------------------------------------------------------
（10）学生医疗费
每生每年12元。
（11）其他费用
每生每年18元。此项包括托儿所费用。
（三）其它项目经费
其他项目的经费均不应计入学生年平均经费标准内，要另行计算拨款。
（1）学生和教职工的肉价补贴和物价补贴经费不属于卫生事业经费内列支。
（2）离退休人员经费应单独拨款。
（3）经上级主管部门批准的长期合同工的管理费与保险费应单独计算。
（4）其它地区性经费项目，如北方的冬季取暖费、南方的防暑降温费和少数民族地区的民族补贴等地区性经费项目应根据地区实际情况单独拨款。例如黑龙江省的冬季取暖费按六个月取暖期计算，每生分担取暖费为228元（月均38元）。
（5）学校的基建经费（包括2500元以上的修缮经费）和专项设备经费应单独拨款。
（四）经费标准计算方法
规模不足640人的，仍按640人规模经费标准计算。其他规模的学校按下列公式计算。其公式为：
1．学生年平均经费标准计算公式
Ｋ--Ｋ1
Ｒ＝Ｒ1--1------------（Ｒ1--1--Ｒ1--2）
Ｋ2--Ｋ1
注：Ｒ 代表学生经费标准。
Ｒ1--1 代表640人规模普通专业学生经费标
准。
Ｒ1--2 代表960人规模普通专业学生经费标
准。
Ｋ 代表学校规模。
Ｋ1 代表640人规模。
Ｋ2 代表960人规模（Ｋ3、Ｋ4分别代表1280
人、1600人的规模）。
2．学校年经费总额计算公式
Ｘ＝〔Ｒ1．a1＋Ｒ2．a2…＋Ｍ．ｂ．（ａ1＋a2＋…）〕
．（1＋n）
注：Ｘ 代表学校年经费总额。
Ｒ1 代表640人规模普通专业学生经费
标准。
Ｒ2 代表640人规模特殊专业学生经费
标准。
ａ1 代表640人规模普通专业学生人数。
ａ2 代表640人规模特殊专业学生人数。
Ｍ 代表取暖费、降温防暑费和离退休费
等月定额标准。
ｂ 代表取暖、降温防暑等月份。
ｎ 代表地区差价系数和物价系数的总
和。
例：六类地区北方的一所中等医药卫生学校，在校学生人数800名，其中普通专业学生500名，特殊专业学生300名，冬季取暖期为四个月，全年经费应为：
800--640
普通专业学生经费标准＝1393------------------×
960--640
（1393--1366）
＝1379．5（元／生、年）
800--640
特殊专业学生经费标准＝1641------------------×
960--640
（1641--1614）
＝1627．5（元／生、年）
学校年经费总额＝1379．5×500＋1627．5×300
＋38×4×（500＋300）＝1299600元
三、执行本《经费标准》的说明
1．本经费标准是以八十年代中下期国民经济的情况和物价水平制定的基本标准，应随着国民经济的好转或物价调整的因素进行定期的调整，切实体现《中共中央关于教育体制改革的决定》的精神，使中等医学教育经费在卫生事业经费中的比例和按在校学生人数年平均的教育经费标准
都有逐步的增长。其增长幅度应高于当地年度卫生事业经费的增长幅度。
2．学校规模与经费的关系
学校规模的大小与学校经费多少成正比关系。只有挖掘学校的潜力，调动各方面的积极性，引进竞争机制，扩大招生数，有了生机和活力，才能提高教育经济效益，加速中等卫生学校教育事业的发展。为此，各学校应根据实际需要创造条件达到和扩大学校规模，充分发挥办学经济效益。
3．学校专业设置与经费的关系
学校专业的合理设置与学校经费的关系十分密切。一个学校专业设置不宜过多，以3—5个为宜，按照专业性质合理布局，充分发挥教学人员的作用和合理使用教学设备。
4．学校编制与经费的关系
学校编制与经费的关系非常重要，只有根据国家教委和劳动人事部颁发的《全日制普通中等专业学校教学人员编制标准》进行合理定编，充分发挥在编人员的作用，才能缩减人员费用支出，增加公用费用，尤其是业务费的支出比例，保证教学计划的落实和各项教学工作的正常开展。为此，各学校应控制和调整好教职工人员编制。对列为全国重点学校、专业设置在六个以上和学校情况特殊，如学校地处远郊区，远离生活物品供应点，或地处高寒地区所增加编制人员的费用可另行计算。对已达到规模而缺编的学校，结余的经费可用于公用费用上。
5．学校经费流向结构与经费的关系
合理的经费流向结构是提高教学质量和促进教育事业发展的保证，只有当公用费用的比例大于人员费用的比例时，学校的经费才能保证用于提高教育质量和改善办学条件。本《经费标准》的经费流向结构主要体现在扭转人员费用与公用费用的支出比例倒置的关系。（见下表）
学校经费流向结构表
单位：％
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护士专业 普通专业 特殊专业
------------------------------------------------------------------------
人员费用
工 资 19．4 20．6 17．4
补助工资 6．3 6．6 5．7
职工福利费 2．7 2．8 2．4
离退休人员费用 6．7 6．7 6．7
人民助学金 19．4 14．9 12．6
合 计 54．5 51．6 44．8
公用费用
公务费 12．5 13．3 11．3
购置费 4．6 4．9 7．0
修缮费 4．5 4．8 4．1
业务费 22．8 24．2 31．8
其他费 1．1 1．2 1．0
合 计 45．5 48．4 55．2
------------------------------------------------------------------------
注：为了便于对比，表中离退休费用占6．7％是依据原流向结构的比例，加入本标准中计算的。
6．本《经费标准》与其他类别地区的关系
本《经费标准》是以六类地区为基础测算的，结合多数中等卫生学校办学的实际情况和地方财政的承受能力制定的基本标准。经济发达地区和高类别地区中等卫生学校的经费标准应高于此标准，可结合本地区的实际情况制定出相应的经费标准。
附件：全日制普通中等卫生学校640生学校规模经费定额标准说明
一、中等卫生学校经费定额标准
单位：元／生、年
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专 业 640生 960生 1280生 1600生
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护 士 1477 1450 1427 1401
普 通 1393 1366 1343 1317
特 殊 1641 1614 1591 1565
----------------------------------------------------------------------------
注：1．护士专业包括护士、助产士专业
2．普通专业包括医士、中医士、妇幼医士专业
3．特殊专业包括卫生医士、放射医（技）士、口腔医（技）士、检验士、临床检验士、卫生检验士、药剂士、中药士专业。
二、640生学校规模中等卫生学校经费定额总表
单位：元／生、年
----------------------------------------------------------------------------
项 目 护士专业 普通专业 特殊专业
----------------------------------------------------------------------------
工 资 306 306 306
补助工资＊ 100 100 100
职工福利费 43 43 43
人民助学金＊ 306 222 222
公务费 198 198 198
设备购置及维持费 50 50 100
图书购置费 24 24 24
房屋修缮费 72 72 72
业务费 348 348 546
学生医疗费 12 12 12
其他费用 18 18 18
合计 1477 1393 1641
----------------------------------------------------------------------------
＊不包括调整物价的各种补贴，如肉价补贴等（下同）。
三、基本工资
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教工人均 每生人均
标准（元） 标准（元） 备 注
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教工与学生比例 1：4
教工人数 160
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人均月工资 102 25．5 包括技术职务兑现和增资
10％因素
人均年工资 1224 306
全校年工资额（元） 195840
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四、补助工资
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 教工年 每生年 备 注
均标准 均标准
--------------------------------------------------------------------------------------------
取暖补贴或防暑降温补贴 12．8 3．2
标准0．58元／月，享受面
粮煤补贴 9．2 2．3 33％
标准6—15元／月，享受
保健津贴 39．5 9．88 面65％
交通补贴 13 3．25
加班享受面5％，夜餐值班
夜餐费 4 1 50％
副食补贴 60 15 标准5元／月，享受面100％
教龄津贴 37．8 9．45 标准3、5、7、10元／月，享受
面60％
班主任津贴 3．7 0．92 标准7元／月，享受面8．5％
面60％
标准20--35元／年，享受面
报刊津贴 40 10 100％
奖金 180 45 标准180元／年，享受面
100％
合 计 400 100
--------------------------------------------------------------------------------------------
五、职工福利费
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------
项 目 教工年均 每生年均 备 注
----------------------------------------------------------------------------------------
福利费 36 9 标准3元／月
工会经费 32 8 工资总额2％
丧葬和抚恤金 11．8 2．95 按财政部（86）276号，
病故的一次性抚恤金为
十个月工资额
遗属补助费 10．4 2．6
探亲车船费 5．9 1．48
独生子女保健费 15．9 3．97
标准4元／月，享受洗理费
48 12 100％
洗理费
其他 12 3
合计 172 43
----------------------------------------------------------------------------------------
六、人民助学金及副食补贴
单位：元
------------------------------------------------------------------------
人民助学金 副食补贴 每生年均
------------------------------------------------------------------------
护士、助产士专业 19．5 6 306
其他专业 12．5 6 222
------------------------------------------------------------------------
七、公务费
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
每生月均
项 目 说明
标准（元）
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办公费 0．4 办公用品、用具、行政印刷费用等。
邮电费 0．5 邮政、电讯、电话费用。
水电费 4．1 学校用水、电费用（不包括伙食用水电费）。
差旅费 3 工作人员市内外公出，教学学术活动，进修学习等旅费、误
餐补助，经批准的外地就医车船费、调干旅费等。
机动车船维持费 4．8 各种车船的修理，车辆保险，牌照费、燃料费、养路费等。
行政设备维修费 0．5 各种家具和其他行政设备的维护修理费。
宣传费 0．3 公用报刊费、宣传教育材料、画报、照片等费用。
杂支费及卫生用具 1．5 公用杂品、零星用具、锁、电灯用具等及缴纳卫生费、购买卫
生清扫用具等。
劳动保护用品 0．4 教职工劳动保护用品的费用。
饮水燃料 1．0 教职工学生饮用开水、洗用热水用燃料。
每生月均 16．5
每生年均 198
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
八、设备购置及维持费
------------------------------------------------------------------------------
每生年均
说明
标准（元）
------------------------------------------------------------------------------
普通专业 50 大型设备的维持费用和单价在500元以下的小型设备的
正常购置费用。
特殊专业 100
------------------------------------------------------------------------------
九、图书购置费
--------------------------------------------------
标准（元） 说 明
--------------------------------------------------
每生月均 2
每生年均 24
--------------------------------------------------
十、房屋修缮费
----------------------------------------------------------------------------------------
标准（元） 说 明
----------------------------------------------------------------------------------------
每平方米月均 0．2 此属于正常修缮费用，不包括单项工程2500元以上的大
型建筑维修的费用，每生均建筑面积30．32ｍ2是国家教委
每平方米年均 2．4 87年教基字008号文中的定额。
每生按30ｍ2计算 72．0
----------------------------------------------------------------------------------------
十一、业务费
----------------------------------------------------------------------------------------------------
普通专业每生 特殊专业每生
项 目 说明
月均标准（元） 月均标准（元）
----------------------------------------------------------------------------------------------------
教学实验消耗的各种材料费、试剂、低值易
教学实验费 10 25 耗的工具、器具、玻璃器皿、实验动、植物等
费用。教学仪器设备保养修理费用。
生产实习费 10 10 学生生产实习期间的伙食补助、夜餐费、保
健费、车船交通费、向实习单位缴纳的实习
管理费、伙食管理费、杂支等。
资料讲义印刷费 1 1 资料、讲义材料费用、教学印刷费。
购置各种低值体育器械，文娱器具用品、运
文体费 2 2
动服、运动设备修理费及运动会经费
教学杂支 1．5 3 动物饲料，教学用粉笔等费用。
师资培训费 3 3 师资学习费用。
招生及毕业费 1．5 1．5 学生招生及毕业费用。
每生月均 29 45．5
每生年均 348 546
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十二、学生医疗费
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标准（元） 说 明
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每生月均 1 学校医疗保健费用。
每生年均 12
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十三、其他费用
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标准（元） 说 明
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每生月均 1．5 学校托儿所、排污、街道卫生等
每生年均 18 其他费用。
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科学技术部关于印发《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的通知
科学技术部
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委），国务院各部委、
各直属机构，中国科学院、中国工程院、中国科协，新疆生产建设兵团，各有关单位
：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，进一步加强技术创新活动中与科技有关的知识产权保护和管理工作，推动科研机构和高新技术企业提高知识产权保护意识和管理水平，充实我国科技计划、成果管理等各项科技管理工作中的知
识产权内涵，现将《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。对于在执行过程中出现的问题，请及时与我部联系。
附件：关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，进一步加强技术创新活动中与科技有关的知识产权保护和管理工作，推动科研机构和高新技术企业提高知识产权保护意识和管理水平，完善我国科技计划、成果管理等各项科技管理工作中的知
识产权内涵，正确处理科技成果转化工作涉及到的知识产权问题，特提出以下意见。
一、加强与科技有关的知识产权保护和管理，是促进科研机构和高新技术企业进行体制创新和技术创新的主要途径和重要保证。
1．充分认识知识产权制度的重要性，把加强与科技有关的知识产权保护和管理工作提升到促进体制创新和技术创新、增强科技持续创新能力的重要地位。知识产权制度是国家以法定程序和条件授予智力成果完成人在一定期间内拥有一定的独占权，并以法律手段保障这一权利不受侵犯
的法律制度。知识产权制度通过对智力成果完成人民事权利的保护，体现了国家发展科技、鼓励创新、促进产业发展、保持国家竞争力的政策意志和战略目标。随着当代科学技术日新月异，高新技术及其产业迅猛发展，以及世界范围内的经济竞争呈现信息化、知识化和全球化趋势的深刻变
化，知识产权制度作为保护智力劳动成果的一项重要法律制度，在国家经济、社会发展和科技进步中的战略地位进一步增强，成为国家技术创新体系的重要组成部分，发挥着激励创新、规范竞争、调整利益的重要作用。
近年来，我国的知识产权立法和执法工作不断加强和完善，良好的知识产权法治环境和秩序，对推动我国科技进步和技术创新起到了积极作用。但由于我国建立知识产权制度的时间不长，全社会的知识产权意识还比较薄弱，尤其是许多科研机构和高新技术企业对知识产权的重要性还缺
乏足够的认识，也不善于运用必要的知识产权保护策略和管理手段；科技计划、科技成果等科技管理工作中还缺少知识产权内涵；科技成果转化中各种知识产权纠纷还不断发生，等等。这些问题严重影响了科技创新机制的形成和良性运转。
在当前形势下，加强与科技有关的知识产权保护和管理，以提高我国知识产权的总量和质量，既是增强我国科技持续创新能力，解决技术创新源头问题的迫切要求，也是科研机构和高新技术企业在我国加入世界贸易组织后，应对国际竞争，变压力为动力的必然选择。各级科技行政管理
部门要充分认识到知识产权制度在激励技术创新，保持科研机构和高新技术企业科技、经济竞争优势方面的至关重要性，采取积极措施和有效政策，强化与科技有关的知识产权保护和管理工作，并把这一工作纳入到科技计划管理、科技成果管理、科技成果转化及其产业化和科技体制改革的
各个环节中去，引导科研机构和高新技术企业提高与科技有关的知识产权保护意识，提高知识产权管理水平，建立和完善相应的知识产权管理制度，全面运用知识产权政策，正确调整科研开发、成果转化及产业化过程中的国家、单位和个人利益，实现知识的资本化，在技术创新和市场竞争
中体现知识产权的经济价值，保障智力劳动及其成果价值的市场化实现。
2．明确指导思想，突出工作重点，加强与科技有关的知识产权保护和管理的政策指导和宏观战略研究。当前，加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的指导思想，应当是紧紧围绕增强科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化的方针，充分发挥知识产权制度在
规范科技管理，调节利益关系，激励和保障技术创新方面的重要功能和作用，深化科研机构和高新技术企业体制创新和技术创新的内涵；充分运用知识产权制度，以增加我国知识产权总量、提高原创性知识产权质量为目的，扶持和保护具有自主知识产权的高新技术产业的形成和发展，加强
科技成果转化及其产业化，提升国家创新能力和综合竞争力。
各级科技行政管理部门要围绕当前科技发展的政策方向和重大课题，突出重点，研究相应的知识产权管理和保护对策，提出综合性的、全局性的知识产权战略研究报告。要在宏观上和战略上加强各相关高新技术领域知识产权的态势研究，掌握和了解国外及其他地区在相关专业技术领域
的知识产权状况，积极应对，寻找突破。要通过知识产权宏观战略研究，准确确定“有所为”的技术发展领域，并采取有效的倾斜政策，增加研究开发与产业化经费的投入，指导高新技术产业及产品结构调整，形成具有原创性的自主知识产权群，提高高新技术产业竞争的控制能力，并通过
有效的知识产权管理和保护，提升技术创新在科技、经济竞争中的实际效益。各级科技行政管理部门要采取积极有效的行政、经济措施，鼓励和支持科研机构和高新技术企业申请专利、注册商标、登记计算机软件版权以及申请植物新品种保护，依法取得知识产权，确保我国知识产权总量特
别是原创性发明专利申请量的增加，扩大技术创新的科技储备。
二、加强与科技有关的知识产权保护和管理工作，是科技管理体制创新的重要内容和主要目标之一。
1．调整科技成果的知识产权归属政策，激励科研机构、高新技术企业和广大科技人员积极参与技术创新活动。目前，国家财政科技投入仍是我国研究与开发投入的主要渠道，由此形成的科技成果仍是我国科技成果的主要来源之一，因此，应当贯彻尊重知识、尊重人才、保证公平、提
高效率的原则，在保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益的基础上，以加速科技成果转化和激励创新为目的，鼓励知识作为生产要素参与分配，充分保障科技计划项目承担单位和科技人员的技术权益和经济利益。
科技成果的知识产权归属政策是调整科研开发和成果转化中各方当事人技术、经济利益关系的重要杠杆。要逐步调整科技成果的知识产权归属政策，除以保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益为目的，并由科技计划项目主管部门与承担单位在合同中明确约定外，执行国家科技计
划项目所形成科技成果的知识产权，可以由承担单位所有。执行国家科技计划项目所产生的发明权、发现权及其他科技成果权等精神权利，属于对项目单独或者共同作出创造性贡献的科技人员。承担单位应当依法落实并保障科技成果完成人员取得相应的经济利益。承担单位应当建立和完善
科技成果的知识产权管理制度及相应的转化制度，应对其所有的科技计划项目研究成果采取必要措施，依法申请相关知识产权并加以管理和保护，对侵犯其知识产权的违法行为，有责任寻求法律手段予以制止。对于承担单位无正当理由不采取或者不适当采取知识产权保护措施，以及无正当
理由在一定期限内确能转化而不转化应用科技计划项目研究成果的，科技计划项目的行政主管部门可以依法另行决定相关研究成果的知识产权归属，并以完成成果的科技人员为优先受让人。
2．改革科技计划管理体制，把知识产权管理纳入科技计划管理工作的全过程。各级科技行政管理部门要结合科技规划、重大专项、专题、课题的立项和进展，制定相应的知识产权战略，进行必要的知识产权状况分析和评估。要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，突破国外专利
封锁，选择最优化的技术开发及产业化路线，避免低水平重复研究。要从知识产权管理入手，提升科技计划立项的质量和科研目标的准确性。科技计划项目立项应当以独立的知识产权中介服务机构提供该项目技术领域的知识产权状况评估报告为基础，并在项目研究与开发过程中，及时进行
知识产权信息分析。要结合研究与开发的具体情况，适时适当的选择知识产权保护方式，使科技成果及时形成知识产权。科技行政管理部门可以根据科技计划项目的具体情况，单列资金，用于补助承担单位取得相关知识产权的申请费用和维持费用；对于有国际市场前景的，可以补助承担单
位用于取得外国相关知识产权的申请费用和维持费用。知识产权保护和管理制度完善与否，应当成为各级科技行政管理部门确定申报或者投标科技计划项目承担单位的资格指标之一。
3．改革科技成果管理和鉴定制度，将知识产权管理纳入科技成果管理体系，提升科技成果的法律内涵和市场外延。要逐步实行科技成果鉴定的社会化和市场化，大幅度减少行政主管部门组织的科技成果鉴定。科技行政管理部门及其他科技成果鉴定机构组织科技成果鉴定之前，应当要
求科技成果完成者提交完整准确的知识产权报告；对于需要申请专利的，应当要求当事人及时申请专利后再行组织鉴定。
4．增加各项科技管理工作的知识产权内涵，将知识产权拥有量及其保护和管理制度建设状况作为高新技术企业资格认定、科技人员职称评定、科技奖励评审等项工作的重要指标。各级科技行政管理部门要将拥有知识产权的数量、质量及其保护与管理制度完善与否，作为高新技术企业
认定、高技术产品评审、中小企业技术创新基金申请等的重要资格指标和条件。要改变科技奖励以及科技人员职称、职务评定中重视论文发表数量、轻视知识产权的传统观念和模式，将形成并拥有知识产权的数量及其质量作为评定科研机构、高新技术企业和科技人员科研贡献及能力的重要
指标之一。同时，在全国范围内开展的科教兴市（县）活动中，要将知识产权保护和管理工作列入各地方、各部门科技管理工作的重要内容，逐步推行知识产权考核指标体系，并将相关知识产权保护和管理制度建设完备与否、管理水平高低，作为地方党政领导目标责任制和干部考核、晋升
的重要内容。
三、加强与科技有关的知识产权管理制度建设，提高科研机构和高新技术企业创造、保护和管理知识产权的能力和水平。
1．进一步提高科研机构和高新技术企业的知识产权保护意识和管理水平。创新是知识产权的源泉，知识产权是创新的动力。知识产权制度是科研机构和高新技术企业提高科技、经济竞争实力的法律武器，是增强科技持续创新能力，实现技术创新的重要保障。科研机构和高新技术企业
应当增强知识产权保护和管理的自觉性、主动性和紧迫性，要深刻认识知识产权作为无形资产和经济、技术竞争武器的重要价值及其在开拓、占领国内外市场，保持竞争优势和发展后劲方面的积极作用，要从创新战略和经营方略的高度上重视知识产权管理，把知识产权的形成和使用纳入本
单位研究与开发、成果转化、生产经营和资源管理的各项工作之中并形成相应的管理制度。利用知识产权信息制定正确的技术创新战略，确定研究方向和技术路线，提高技术研究与开发的起点、水平、质量和效益，避免重复研究或发生不必要的侵权纠纷。
科研机构和高新技术企业应当逐步形成通过掌握和应用自主知识产权，提高市场竞争能力，保持市场竞争优势，并不断创新，进一步形成并取得新的知识产权的良性发展机制。科研机构要完善科研管理制度，改变由课题组和项目完成人提出知识产权申请并承担相关费用的简单做法，主
动对其内部科研组织提出知识产权方面的任务和要求，并承担相关申请和维持费用，将知识产权做为本单位的无形资产予以重视并统一管理。科研机构和高新技术企业要克服在知识产权保护和管理方面对政府的过度依赖心理，提高自我保护意识，增强对知识产权法律保护的信心。
各级科技行政管理部门要主动引导、帮助和支持科研机构和高新技术企业建立知识产权管理制度，并把这一工作纳入重要议事日程。要对拥有自主知识产权特别是原创性发明专利的科研机构和高新技术企业实行有效的支持政策，在计划安排和经费投入上对原创性自主知识产权的转化和
实施予以重点倾斜。各国家级高新技术产业开发区管理机构及其创业服务机构也应当对园区内高新技术企业的知识产权保护和管理状况进行监控，随时掌握相关信息和动态，不断提高高新技术企业的知识产权开发能力。
要继续开展科研机构和高新技术企业的知识产权保护试点工作，并以推动技术创新和体制创新为目标，丰富试点内涵，提高试点质量。科学技术部将分批选择若干国家高新技术产业开发区、大学科技园及高新技术企业，进行知识产权管理制度和环境建设的试点推动工作，按照“试点先
行、逐步深入、以点带面、指导全局”的工作原则，帮助和指导国家高新技术产业开发区及区内高新技术企业建立与科技有关的知识产权管理制度。通过建章立制、培训教育、战略指导、业务交流、专项服务等工作，摸索出有助于科研机构和高新技术企业建立与科技有关的知识产权管理模
式及配套的规章制度，并逐步交流推广。
2．加强科技人员流动中知识产权特别是技术秘密的保护和管理工作，实现在社会主义市场经济体制下科技人才和技术资源的优化配置。科技人员流动是社会主义市场经济体制下劳动择业自由的体现，也是鼓励创业、创新，促进科研结构调整、人才分流，实现科技人才和技术资源优化
配置的一项重要措施。要继续鼓励和支持科技人员以调离、辞职、离岗、兼职等方式创办、领办高新技术企业，充分发挥其作用。科技人员流动应当依法有序地进行。科技人员在流动中应当遵守国家法律、法规和本单位的各项管理制度，自觉维护国家和单位的合法权益。各级科技行政管理
部门应当加强对科技人员流动的宏观管理和政策引导，支持正当合理的科技人员流动。
科研机构和高新技术企业应当对本单位的技术秘密予以严格界定，并采取相应的合法、有效的保密措施。单位未明确界定或未采取适当保密措施，或者有关技术信息的内容已经公开、能够从公开渠道直接得到的技术信息，科技人员有权自行使用。单位在对技术秘密予以界定并采取保密
措施的同时，应当遵循公平、合理的原则，切实保障科技人员依法享有的获取相应报酬和奖励的权利。科技人员在流动活动中，可以利用自己在工作中积累和掌握的知识、经验和信息从事技术创新活动，但不得将原单位拥有的特定的技术秘密擅自提供给其他单位或个人，侵害原单位的技术
权益。对于以流动为名，故意利诱他人披露相关技术秘密的单位和个人，应当依法追究法律责任。
3．采取有效措施鼓励知识和技术作为生产要素参与分配，切实保障职务技术成果完成人的技术权益和经济利益。要严格按照《合同法》、《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《植物新品种保护条例》等法律、法规的规定，界定职务技术成果和非职务技术成果的知
识产权权属，尊重单位对职务技术成果的使用权、转让权和收益权。对于非本单位任务来源或本职工作任务，仅利用本单位物质技术条件所完成的技术成果，单位和研究人员之间可以以协商方式确定成果权属，协商不成的，研究人员在交付约定的物质技术条件使用费用后，可以依法享有该
项技术成果的知识产权。
进一步贯彻落实知识和技术作为生产要素参与分配的政策，及时、充分地兑现国家法律、法规规定的各项奖励政策，切实保障科技人员创造性劳动的经济价值实现。各单位应当严格按照《促进科技成果转化法》和国务院办公厅转发的《关于促进科技成果转化的若干规定》要求，兑现相
关的奖励措施，支付相关报酬。各级科技行政管理部门应当进行必要的监督检查。对于拒不支付职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献人员依法应得报酬的，职务技术成果完成人及相关人员有权通过法律手段予以追偿。
要积极探索和推广企业期权激励机制，依法保障技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献的其他人员获得与其创造性劳动价值相适应的股份，使高新技术企业在人力资源管理方面的激励机制与约束机制，通过完善知识产权管理得以有机的结合。
4．加强技术合同管理工作，切实保障技术提供方通过技术成果转让或者知识产权许可实施获得相应收益，加速科技成果转化。科研机构和高新技术企业转让科技成果，进行技术交易，应当严格按照《合同法》的有关规定，签订有关技术开发、转让、咨询、服务以及技术入股、联营、
培训、中介等合同，并且应当在合同中明确约定有关知识产权归谁所有、如何使用以及由此产生的利益如何分配等事项。签订技术合同应当合法、公平、诚实信用、互利有偿，充分体现并保障技术商品价值的实现，有利于科技进步，加速科技成果的转化、应用和推广。任何一方不得通过技
术合同非法垄断技术，妨碍技术进步或者侵害他人技术权益。要通过技术合同中知识产权归属与利益分享的合理约定，进一步加强产学研结合，提升科技成果转化能力和实际效果。
要保障技术交易的各方当事人通过科技成果的转化实施，分享科技进步的利益。技术合同的各方当事人应当严格履行合同约定的权利和义务，提升履行技术合同的效益和水平。受让技术成果的当事人应当严格按照技术合同的约定支付技术使用费和报酬，不得随意拖欠、拒付。约定提成
支付的，应当切实保证提成基数的真实、准确。出让技术成果的当事人应当保证知识产权的真实性和有效性以及技术成果的实用性和完整性，保证技术咨询和服务的质量，不得有意提供虚假技术或者故意隐瞒技术成果瑕疵。
各级科技行政管理部门应当通过技术合同的认定登记工作，加强对技术市场及技术交易活动的管理，切实保证技术合同认定登记质量，并与财政、税务部门密切配合，保障国家有关技术交易财税优惠政策的实现。
四、加强与科技有关的知识产权中介服务组织建设，提高与科技有关的知识产权保护和管理的社会化服务水平。
1．支持知识产权中介服务机构的建设，努力为科研机构和高新技术企业提供优质高效的知识产权服务。专利、商标、版权、植物新品种等知识产权代理服务机构、律师事务所、资产评估机构、技术交易中介服务机构及科技成果评估和鉴定机构等社会化中介服务机构，是我国技术创新
体系中社会化服务组织建设的重要组成部分。要进一步支持这些机构的发展，使之按照市场需求，强化其中介服务的功能和作用，积极面向科研机构和高新技术企业及广大科技人员，开展多种形式的知识产权中介服务，不断提高知识产权中介服务的质量和水平。各级科技行政管理部门可以
主动指定或委托这些知识产权中介服务机构进行相关的知识产权中介服务业务，使之既是科研机构和高新技术企业完善与科技有关的知识产权保护与管理制度的重要社会支撑力量，又成为科技行政管理部门有效开展与科技有关的知识产权保护和管理工作的有力助手。
2．推动科研机构和高新技术企业知识产权自我保护和管理的社会组织建设。要支持和鼓励高新技术各领域、高新技术产业开发区及高新技术企业、科研机构等自发组建各类知识产权保护的自律性和维权性社会组织，发挥其在保护和管理知识产权方面的集体运作功能，建立自我教育、
自我保护、自我约束、自我发展的机制，形成专业性或区域性知识产权保护组织，自发开展相关技术领域的知识产权战略研究，积极向有关行政主管部门和司法机关提供政策咨询和建议，协助和指导会员单位建立和完善知识产权的内部管理制度，提高自我保护和管理能力，监控知识产权保
护状况，协调会员单位之间的知识产权纠纷，建立知识产权公平竞争的市场规则，逐步提高我国与科技有关的知识产权保护的社会化管理和服务水平。
五、深入普法，加大执法力度，坚决查处和制裁科技成果转化中的各种知识产权侵权行为。
1．切实抓好知识产权宣传普及工作，提高科研机构和高新技术企业及科技人员的知识产权法律意识。各级科技行政管理部门要面向科研机构、高新技术企业和科技人员，大力宣传和普及知识产权知识，要针对不同对象和层次，以普及教育、专业培养、业务交流等多种方式深入、持久
、扎实地抓紧抓好。特别要注重指导和帮助科研机构和高新技术企业培养和建立一支业务能力强、素质好的知识产权专业骨干队伍，充实科研机构和高新技术企业的知识产权管理和保护力量。
2．积极加强与司法机关和知识产权行政执法机关的密切配合，共同营造有利于科技进步的知识产权法治环境。各级科技行政管理部门应当积极支持和协助司法机关和知识产权行政执法机关对知识产权侵权案件的依法审理和查处，保障各类知识产权案件得到公正、及时的处理，制裁各
类侵犯知识产权的行为，切实维护科研机构、高新技术企业和科技人员的合法权益。要努力为司法审判和行政执法提供技术支持和帮助，并可接受其委托，组织或者指定有关专业机构和专家就有关知识产权纠纷中的专业技术性问题进行鉴定和评估，提供技术咨询。各级科技行政管理部门应
当依法维护和支持科研机构和高新技术企业以及科技人员与科技有关的知识产权合法权益，主动热情地为他们排忧解难。科研机构和高新技术企业在科研开发和成果转化的各项活动中也应当自觉尊重他人的知识产权，在不侵犯他人知识产权的前提下，勇于并善于运用法律武器，依法维护自
身的知识产权合法权益，打击各种知识产权侵权行为，依法保持自己的技术竞争优势。
六、加强国际科技合作与交流中的知识产权保护和管理，切实保护合作各方的知识产权权益，促进对外开放，优化投资环境。
保护知识产权既是我国经济发展和科技创新的内在需求，也是对外开放，优化投资环境，参与国际竞争的必然选择。我国即将加入世界贸易组织，经济、科技等领域将面临更大的挑战和竞争。要切实履行我国加入和缔结的国际科技合作协定中有关知识产权的权利和义务，加强国际科技
交流与合作中的知识产权保护和管理。要坚持按照平等互利的原则，妥善处理国际科技交流与合作方面的知识产权关系，公平合理地解决对外科技合作中出现的知识产权纠纷，对外国投资者、合作者的知识产权提供有效保护。要指导我国科研机构和高新技术企业等单位在合作研究开发、合
办研究开发机构、人才与信息交流、科技考察、学术会议、科技展览、技术贸易等各类科技合作交流活动中，对科技成果的权属与分享及保护等做出合理安排。要采取有效措施，维护我国高新技术企业在境外的合法权益，帮助我国高新技术企业有效运用知识产权武器，积极参与国际市场竞
争，并在激烈的竞争中争取优势、维护优势、发展优势。
2000年12月13日
