淮安市人民政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
市政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知
淮政办发〔2009〕145号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市公益性公墓管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○九年十月十三日
淮安市公益性公墓管理办法
第一条 为规范建设和管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公益性公墓是不以营利为目的，为当地村民提供安葬骨灰服务的基层公共服务设施。由政府资助、社会捐赠或“一事一议”等方式筹资建设，不得招商引资建设，禁止个人承包经营。
公益性公墓不得对当地村民以外的其他人员提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保户等特殊对象需到公益性公墓安葬骨灰的，须经当地民政部门批准。
第三条 公益性公墓建设要符合《殡葬事业发展规划》，纳入乡镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，一般按每万人口建1—2处、每处公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村办、村与村联办、乡镇政府统一举办，或由当地乡（镇）政府（街道、办事处）与经营性公墓合办。公益性公墓坚持属地管理的原则。在地方党委、政府的统一领导下，建立由防违办、民政、发改、国土、规划、公安、工商、物价、林业、环保等部门参加的联席会议制度，综合执法，协同动作，齐抓共管。
第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，尽量利用历史形成的老坟场、废沙石堆积场或边角废地改造、新建，一般不占用耕地或林地；没有老坟场或可利用废地的可建骨灰存放设施。
第五条 公益性公墓建设选址和用地应按规定向规划、国土资源部门申请办理。
第六条 公益性公墓作为现阶段处理骨灰的过渡形式，应以草坪葬、树葬为主，墓园绿化率不低于50%；墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1.2平方米，严禁超面积建设。墓穴造型、档次应多样化，满足不同层次村民的消费需求。墓碑以平置为主，竖置高度不得超过100公分。
第七条 农村公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门颁发的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由各地根据实际情况制订。
第八条 举办公益性公墓（骨灰存放设施）应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。由乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，市辖区由市民政局审批或授权审批。
申请时应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）当地规划、国土资源部门的审查意见；
（三）建立公益性公墓（骨灰存放设施）的可行性报告；
（四）其他有关材料。本办法实施前已建设的公益性公墓（骨灰存放设施），凡未办理审批手续的，应按本办法补办手续。
第九条 公益性公墓实行政府指导价，分级管理，明码标价。民政、物价部门一般每五年商定一次基本指导价。物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格。市辖区的墓穴价格由市物价局核定或授权核定，最高不得超过2500元/穴；各县墓穴价格由所在县物价部门核定，最高不得超过1500元/穴。
第十条 申报公益性公墓价格，由举办单位向物价部门提交下列材料，并抄报民政部门：
（一）基本价格及相关收费标准的请示；
（二）民政部门批准文件；
（三）建设费用及来源情况表；
（四）日常管理成本费用核算。
第十一条 公益性公墓向丧户出售墓穴（格位）时，应查验和登记丧户持有的江苏省民政厅统一监制的《火化证》，并按物价部门核定的价格收费，同时向墓主发放江苏省民政厅统一监制的《安葬证》或《安放证》。禁止向无《火化证》的丧户出售墓穴。
第十二条 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原则上为20年。使用年限到期后，要求继续使用的，可按有关规定办理续—4—用手续。
第十三条 公益性公墓（骨灰存放设施）要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴（格位）销售价格的2%收取管理费，用于墓穴（格位）维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴（格位）处理。
第十四 条各乡镇人民政府要指导基层群众性自治组织把公益性公墓建设和管理纳入村规民约。禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。
第十五 条未经批准擅自建设公益性公墓的，由国土部门按《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以处罚。
第十六条 公益性公墓向本地村民以外的其他人员出售墓穴（格位）的，由民政部门责令其停止违规经营活动，并通报工商部门按非法转让行为进行处理。
第十七条 墓穴占地面积超过规定标准，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。
第十八条 擅自定价、变相涨价和违反本办法乱收费的，由物价部门按《中华人民共和国价格法》相关规定予以处罚。第十九条公益性公墓建立年检制度，由审批部门组织实施。年检不合格的应限期整改，并按有关规定处理。年检结果报市民政部门备案，并向社会公布。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
市人民政府关于印发《黄冈市直原预算内国有工业企业破产后退休人员参加基本医疗保险办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄政发 [2005] 13号
市人民政府关于印发《黄冈市直原预算内国有工业企业破产后退休人员参加基本医疗保险办法》的通知
市政府各部门：
《黄冈市直原预算内国有工业企业破产后退休人员参加基本医疗保险办法》已经2005年5月13日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，望遵照执行。
二○○五年五月三十一日
黄冈市直原预算内国有工业企业破产后退休
人员参加基本医疗保险办法
第一条 为解决市直原预算内国有工业企业破产后退休人员的基本医疗保险问题，根据国家有关医疗保险政策，参照《黄冈市城镇灵活就业人员基本医疗保险试行办法》，市政府决定对此类困难人群实行特殊扶持政策：
（一）按照政府、企业、个人三方分担参保费用的原则，首次参保的一次性风险调节金由政府和企业负担，个人只承担参保后逐年缴纳的医疗保险费；
（二）首次整体参保时免除体检，不受身体状况的限制，患有重大疾病者也可进入；
（三）首次整体参保时不受年龄限制；
（四）首次整体参保后不执行享受待遇的等待期（等待期为参保之日以后的6个月），即刻参保即刻享受待遇；
（五）住院费用报销的起付线暂按最低级别医院的300元执行。
第二条 本文所称破产企业是指市直原预算内国有企业中的下列企业:
（一）已经依法宣告破产并终结的原预算内国有工业企业；
（二）已经依法宣告破产，进入破产程序的原预算内国有工业企业。
第三条 本文所称市直破产工业企业由市劳动保障局、市财政局会同市国资委共同确认。
第四条 本文所称市直破产工业企业退休人员是指：
（一）破产时经市劳动保障局确认身份并正式办理退休手续的人员；
（二）破产时已经认定的距法定退休年龄5年内、领取生活费，并与企业签订了解除劳动关系协议且经市劳动争议仲裁委员会鉴证的人员（简称内退人员）。
“破产时”是指法院宣告的破产之日。
破产后再退休的人员不适用本实施意见。
第五条 破产工业企业的退休人员参加基本医疗保险，一律实行住院医疗保险（单建统筹，不建个人帐户，住院医疗费用和特殊慢性病门诊费用按规定报销，普通门诊费用自理），其医疗管理和费用报销办法，按市政府《关于印发黄冈市城镇职工基本医疗保险制度实施暂行办法的通知》（黄政发〔2000〕23号）和《关于印发黄冈市城镇灵活就业人员基本医疗保险试行办法的通知》（黄政发〔2004〕15号）等有关规定享受相应的待遇。
第六条 破产工业企业的退休人员进入基本医疗保险所需的一次性风险调节金，按参保时上年度市直在岗职工社会平均工资的45%缴纳（2004年度参保为3578元，2005年以后仍按此标准执行）。参保后逐年应缴纳的医保费（标准为上年度市直在岗职工社会平均工资的4.5%，2004年度为360元，2005年度参保的一律仍为360元，以后据实逐年调整），由个人逐年向市医疗保险管理中心缴纳。
第七条 参保顺序：
（一）完成破产的工业企业在破产时已办理退休和内退手续的人员，从2005年7月1日起分批整体进入。
（二）正在破产的工业企业已退休和内退人员在破产时一次性整体进入。
第八条 参保手续的办理：
（一）已破产企业，清算小组已依法解散的，由社区统一组织办理参保手续；没有进入社区的，由原企业的原主管部门（含承担原主管部门职能的新组建的主管部门）组织统一办理参保手续。
（二）正在破产的企业，由清算小组组织统一办理参保手续。
（三）首次参保之后逐年缴纳的应由个人承担的基本医疗保险费和大病医疗保险费，由个人到市医疗保险管理中心或地税部门社保费征收点缴纳。
第九条 一次性风险调节金的来源按以下办法解决：
（一）完成破产且无待处置资产、无任何资金来源的，所需的一次性风险调节金由市财政解决。
（二）破产基本结束，尚有待处置资产的，从待处置资产中解决；待处置资产不足的，由市财政解决。
（三）正在和准备破产的企业所需的一次性风险调节金在企业清算资产中解决，纳入破产成本，列入第一清算顺序，破产时一次性缴入市医疗保险管理中心的财政专户。企业确实无力解决的和清算资产有缺口的，由市财政解决。
第十条 一次性风险调节金中需财政解决的资金由市财政局负责筹集。其具体数额由市医保中心、组织办理参保的单位初步确定，报市劳动保障局和市财政局复核。市劳动保障局、市财政局和市医保中心共同研究确定分期注入财政资金，直至注入完毕。其注入的资金数以实际参保数字为准。
第十一条 参保后个人须于每年11月30日以前一次性缴齐下一年度的基本医疗保险费，逾期不缴，视为断保。断保后若再次参保，按重新参保的规定执行，所需的一次性风险调节金由个人承担。
第十二条 参加基本医疗保险时，必须同步参加大病医疗保险，同时足额缴纳大病医疗保险费（现在的标准为每人每年60元，若调整，按调整后的标准执行），大病医疗保险费由个人承担。参加大病医疗保险后，按现行政策规定，可以在基本医疗保险统筹基金年最高支付限额（2.5万元）的基础上，再按规定最高报销15万元。
第十三条 已破产和正在破产企业预留的医疗费用，一律不得发放给个人，只能用于参加基本医疗保险。否则，按违纪处理。
第十四条 黄冈城区以外的市直原预算内国有工业企业，可参照本办法，按属地参保的原则在当地参加医疗保险。
第十五条 在企业破产前已参加基本医疗保险的人员，仍按原来参保时的办法执行。
第十六条 改制出售的企业，在改制出售时已确定由新的企业负责原企业职工和退休人员医疗的，不适用本办法。
第十七条 一次性风险调节金在破产资产中可自行解决或通过其他途径自筹解决的非预算内国有工业企业，可参照本办法执行。
第十八条 本办法自2005年7月1日起实施。
