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遏制刑讯逼供应构建司法审查机制

熊利民


　　我国刑事诉讼法及司法解释早已明确规定禁止刑讯逼供，然而，司法实践中，刑讯逼供现象仍然屡禁不止。笔者认为，究其诉讼体制上的根本原因是缺乏一种有效的权力制约机制。在审前程序中只存在着追诉方单方权力的运用，只有追诉者与被追诉者赤裸裸的追诉关系，缺乏一个超然的、中立的司法机构对追诉方的活动进行合法性审查，对犯罪嫌疑人的权利缺乏切实保障，使得侦查权的运用失去了必要的司法控制，刑讯逼供等违法行为难以得到有效的遏制。
　　笔者建议，在我国构建审前的司法审查机制，将中立的司法机构提前引入侦查程序，以司法权控制侦查权，实现对侦查活动的异质监督，从而防止侦控方权力的滥用，遏制刑讯逼供等违法行为。司法审查原则是现代法治国家普遍遵循的程序法治原则，其核心理念是充分发挥法院的司法能动作用，对国家强制权力的合法性进行审查，保障公民个人的权利不受国家强制权的违法侵害。在刑事诉讼中该原则要求，未经法院授权及审查，不得对公民实施逮捕、羁押等强制措施以及搜查、扣押、窃听等强制性侦查措施。
　　审前司法审查机制的具体运作表现为：一方面，对涉及公民人身自由的拘留、逮捕等强制措施的批准及适用，应由中立的司法机构进行司法授权和司法审查，打破目前羁押性强制措施的采取均由警检机关垄断的局面，防止侦控权的过度膨胀。同时，应慎用羁押性强制措施，并通过专门的听证程序增大取保候审的比例，尽量减少无必要的羁押。羁押减少了，刑讯逼供就失去了赖以发生的环境。另一方面，犯罪嫌疑人、被告人有权就不公正的羁押申请事后的司法救济。如对没有证据进行逮捕的或在羁押过程中遭受刑讯逼供的，均可向法院提出司法审查的申请，一经查实即应撤销先前不正当的羁押性强制措施。
　　明年，全国人大将再次启动《刑事诉讼法》的修订，希望立法机关能抓紧这一契机，构建适合中国的审前司法审查机制，以中立的司法权控制侦查权的滥用，从而有效遏制刑讯逼供等违法行为。

河南省焦作市人民政府


焦作市鼓励重点项目建设办法



第66号

《焦作市鼓励重点项目建设办法》已经2005年6月11日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。





市 长


二○○五年七月四日



焦作市鼓励重点项目建设办法


第一章 总 则

第一条 为进一步优化经济发展环境，加快重点项目建设，促进全市经济和社会的持续快速健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称市重点项目，是指投资规模在3000万元以上，符合国家产业政策，对全市经济和社会发展有重大影响，并经市政府同意列入重点项目的下列各类固定资产投资项目：
（一） 重大基础设施、基础产业项目；
（二） 高新技术产业化项目；
（三） 经济结构调整项目；
（四） 教育、文化、卫生、体育等社会事业项目；
（五） 环境治理和综合利用项目；
（六） 国家、省、市政府投资或贴息支持的项目；
（七） 能改善城市功能和形象的大型第三产业项目。
第三条 市重点项目领导小组负责市重点项目建设的督促、协调、服务和监督工作。市人民政府项目办公室（以下简称市项目办）在市重点项目领导小组领导下具体负责日常工作。
各县（市）区人民政府、高新区管委会、市直各部门和有关单位应当按照各自职责和本办法规定，协同做好重点项目建设的协调和服务工作。
第四条 市重点项目的认定，须由市项目办提出推荐名单，经市重点项目领导小组研究，报市人民政府批准后，以市人民政府文件形式予以确定并公布。

第二章 优质服务

第五条 市项目办应当将重点项目及时向国土资源、环保、规划、建设、城管、房管、人防、文化、地震等部门和各银行金融机构以及供水、供电、供热、供气等企业通报。
承担管理和服务项目建设职能的有关部门和单位，应当主动到市重点项目建设单位（以下简称重点项目单位）了解情况，对属于本部门、本单位职责范围内的问题，应及时提出切实可行的解决办法。
第六条 重点项目单位对项目建设中的有关问题，可以直接向市项目办提出申请解决的报告。
市项目办应当在接到申请报告后三个工作日内，以书面形式向有关单位发出督办通知；涉及重大复杂问题的，应当召开或提请市重点项目领导小组负责人召开协调会议，确定解决方案，有关县（市）区、市直部门和单位主要负责人或主管项目建设的负责人必须到会并负责落实解决方案。市项目办应当对落实情况进行督促。
第七条 对重点项目涉及的项目核准、征地、拆迁、规划、环保等行政许可事项实行“一门受理、一站式服务”，重点项目单位可以到市行政服务中心窗口办理，也可以在互联网上办理。
市直有关部门应当按照行政许可法规定，缩短时间，简化程序，明确主管领导和具体经办人，为重点项目单位提供便捷、优质服务；需要上报国家、省办理的事项，由市直主管部门主要领导负责，并指定专人到上级主管部门办理完毕，重点项目单位应积极配合。市直主管部门应将办理情况每周向市项目办书面报告一次，直至有明确结果为止。
第八条 市直有关部门所掌握的土地、环境容量、资金等指标额度要优先用于重点项目建设，同时还应当积极争取上级部门增加指标额度，以满足重点项目建设的需要。
第九条 对符合国家产业政策并且资金已到位的重点项目，投资主体要求立即开工建设的，由市重点项目领导小组或市项目办召开联席办公会议，征求相关部门意见，具体研究允许先开工和限期办理完有关手续的方案。

第三章 优良环境

第十条 重点项目所在地的建设环境由当地县级人民政府负责予以保障，市直有关部门应当密切配合。
第十一条 严禁任何单位和个人非法到重点项目工地阻挠施工。一旦发生非法阻挠施工事件，重点项目单位可以立即向当地县级人民政府和市项目办报告，县级人民政府应当在6小时内明确一名县级领导前去处理，并在24小时内将处理情况报市项目办。
第十二条 严禁任何单位和个人截留、挪用重点项目资金。各县（市）区人民政府、市直有关部门应当依据有关政策规定，确保上级政府拨款资金、本级政府或本部门配套资金、以及项目单位支付的征地、拆迁补偿资金等重点项目资金及时足额到位。
第十三条 禁止任何部门、单位到重点项目单位乱检查。依法确需例行检查的，有关单位应当在年初将当年的检查计划报市项目办审查，市项目办在审查时应予以协调，能够合并的应当合并，可联合实施的应当组织联合实施，并在审查后拟订《进入重点项目单位检查年度方案》，经市人民政府批准后负责监督实施。
到重点项目单位查处违法案件，不属于前款所称的检查活动。
第十四条 禁止任何部门、单位乱收费、乱摊派、乱处罚。对于法定收费，有关部门一律按最低标准收取，收费时应当出示《收费许可证》，使用合法票据；有关部门对重点项目单位作出行政处罚决定时，应当严格按照法定条件、幅度和程序进行；否则，重点项目单位可以拒绝交费和接受处罚。
第十五条 重点项目单位可以依法自行选择有资质的评估、测绘、咨询、设计、监理、勘探、招标代理等中介机构提供服务，严禁任何单位和个人强行指定。

第四章 优惠政策

第十六条 凡是国家、省、市出台的有关项目建设方面的优惠政策，均适用于市重点项目。
对全市经济社会发展有重大影响和带动作用的重点项目实行一事一议，特事特办。
第十七条 生产性、公益性的市重点项目在建设期间还可以享受以下优惠政策：
（一） 市城市规划管理部门免收配套费。
（二） 市国土资源管理部门免收征地管理费。
（三） 市城市管理部门和城区城建部门、环卫机构依据各自职责，免收道路挖掘修复费和建筑围墙占道费,减半收取建筑垃圾处理费。对需挖掘、占用道路的，应按规定缴纳挖掘道路恢复质量保证金，并按质按量如期修复；建筑围墙应退出道路红线。
（四） 市人防管理部门全额征收的人防易地建设费，由市财政部门拿出相当于其地方留成部分50％的等额资金扶持建设单位。
（五） 市房产管理部门免收房屋拆迁许可审批费。
（六） 凡重点项目建设需迁移市园林绿化管理部门管理的树木、花草，由市园林绿化管理部门负责迁移，不收取任何费用。
（七） 市文化管理部门免收文物调查费和重点文物勘探费，按永久性建筑占地面积收取文物普探费。
（八） 重点项目建设涉及的耕地占用税、契税等一次性地方税收按最低计税标准和税率收取。由受益地方财政部门拿出同等数额的资金，用于支持建设项目。
第十八条 集中资金支持市重点项目建设。市骨干企业结构调整专项资金、高新技术产业化贴息和技术创新资金、农业产业化专项资金、科技三项费用、中小企业贷款担保基金，应当优先支持重点项目建设，专项用于重点项目建设所需的贷款贴息、担保、补助、奖励，以及暂无业主重大项目的前期工作经费等。
第十九条 经市人民政府同意，市属工业企业投资的重点建设项目产生的市级财政收入，市财政部门在三年内按20％列入年度预算，用于支持企业发展；工业企业建设资金有困难的，可申请市财政部门将企业上缴市级的有关税费的等额资金借用一年，具体由该企业与市投融资机构签订借款合同，到期归还财政。
第二十条 有关部门在为重点项目单位办理费用减免和资金支持等手续前，应当报市项目办进行重点项目单位资格确认。

第五章 监 督

第二十一条 市项目办应当设立投诉电话，及时受理有关项目建设的投诉事项；接到投诉后24小时内应当派人到施工现场调查，并督促当地县级人民政府、市直有关部门和有关单位处理。
第二十二条 对市项目办督办的事项，各相关县（市）区人民政府、市直部门和单位必须认真办理，明确负责人和具体经办人，并在三个工作日内将办理情况及时上报市项目办。
第二十三条 对于不认真履行职责，贯彻落实本办法不力的有关县（市）区、市直部门和单位，由市项目办调查核实后给予通报批评并责令改正；情节严重的，由监察部门依法追究有关单位和责任人的行政责任。
第二十四条 对重点项目实行动态管理，一季度一分析。对于不能按期开工建设、建设进度缓慢或多次不按时向项目办上报建设进度的，由市项目办提出建议，报市人民政府批准后取消其重点项目资格。
凡是被取消重点项目资格的单位，必须补缴已免除的相关费用。
第二十五条 市人民政府督察机构、市项目办应当将各县（市）区人民政府、市直各部门、各有关单位执行本办法的情况和市重点项目建设与管理目标完成情况纳入年度目标管理责任制进行考核，对完成责任制目标的先进单位和个人，市人民政府将给予表彰和奖励；对外部环境不好、责任目标完成差、严重影响工程进度的单位，给予通报批评。
奖励的具体办法由市项目办会同市财政部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 县（市）区、市直各部门和有关单位不认真执行本办法，影响重点项目建设，又不及时整改，被市项目办通报批评三次以上，或者被市人民政府通报批评以及经监察部门追究行政责任的，取消其年度评先资格。

第六章 附 则

第二十七条 本办法执行中的具体问题由市项目办负责解释。
第二十八条 本办法自2005年8月1日起施行。