黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省人民政府令
第1号
《黑龙江省城市规划管理监察规定》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年八月一日起施行。
省长张左己
二○○三年五月十二日
第一章总则
第一条为规范城市规划管理行为，提高城市规划管理和城市建设水平，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事城市规划编制、审批、实施和监察活动，应当遵守本规定。
第三条本规定所称城市规划管理监察，是指对城市规划的编制、审批、实施和行政执法行为的监督，以及依据有关法律、法规和本规定对违法行为及其责任人的处罚、处分和处理。
第四条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市规划管理监察工作，组织实施本规定。
市（行署）、县（市）城市规划行政主管部门，或者市（行署）、县（市）人民政府指定的承担城市规划管理职能的部门（以下与省建设行政主管部门统称规划部门），负责本行政区域内的城市规划管理监察工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责城市规划区以外本系统的城市规划管理监察工作，业务上接受省规划部门的监督和指导。
国务院和省人民政府批准实行相对集中行政处罚权的城市，其城市管理行政执法部门，按照批准的权限行使城市规划处罚权。
第五条市（行署）、县（市）人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划实施情况。市（行署）、县（市）规划部门，应当每年向上级规划部门报告城市规划实施情况。
第六条市（行署）、县（市）人民政府及其有关行政主管部门，应当按照国家和省有关规定，按期编制城市规划，严格遵守城市规划实施城市建设，不得擅自调整和变更城市规划。
第七条各级人民政府应当将城市规划编制和管理经费，纳入同级财政预算，予以保证，并加强对经费使用的监督管理。
第八条县以上人民政府应当按照有关法律、法规以及机构设置与职能配置的规定，加强城市规划管理机构和职能建设。
市（行署）、县（市）人民政府及其规划部门不得擅自下放城市规划管理职能和权限。
第九条县以上人民政府应当建立对下级人民政府城市规划依法行政的监督制度，完善与其相应的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。
各级人民政府法制机构应当加强对本级规划部门行政执法的监督。
各级规划部门应当按照国家和省有关规定，建立健全城市规划行政执法层级监督制度。
第十条县以上人民政府及其规划部门，应当依法向社会公示城市规划编制、审批、实施和行政执法监督等内容，并将有关意见的处理情况向社会公布。
公示和公布应当在当地报纸上刊登，或者在城市主要街路（场所）设置的城市规划公示（公布）栏上张贴。第二章规划编制监察
第十一条城市总体规划的编制，应当符合相关的城镇体系规划。
与城市总体规划相关的专项规划的编制，应当符合城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和城市控制性详细规划。
第十二条城市总体规划和城市重要地区（段）控制性详细规划的编制方案，在报批前应当分别向社会公示七日以上征求意见，并组织专家论证。报批文件应当附有公众意见和专家论证意见。
大、中城市人民政府应当适时确定城市规划重点控制的地区（段），并报经同级人民代表大会常务委员会通过后，在十五日内向社会公布。
重要的城市规划编制方案，应当实行招标投标或者方案征选制度。
第十三条近期建设规划的编制，应当符合国家和省有关规定，并明确强制性内容和指导性内容。
第十四条市（行署）、县（市）人民政府和有关部门，应当依据近期建设规划确定本年度和下一年度主要建设项目计划，并提前编制建设项目规划。
第十五条城市规划编制项目负责人或者项目专项技术负责人，应当依法取得国家和省规定的注册城市规划师资格或者规划技术岗位从业资格。
第十六条城市规划编制单位，应当依法取得城市规划编制相应的资质等级证书，并在资质等级范围内承担编制任务。
城市规划编制组织单位，应当委托具有城市规划编制相应资质等级的单位承担编制任务。
第十七条城市规划编制单位，应当按照国家和省有关城市规划技术规范、标准和强制性内容等规定编制城市规划，并按照城市规划编制委托合同约定的时限、深度和质量，提交城市规划编制成果。
第十八条城市规划编制组织单位和编制单位，应当依据经依法批准的城市工程地质勘察、城市测量基础资料和上层次的城市规划，编制下层次的城市规划，不得违背上层次城市规划确定的原则和强制性内容。
第十九条承担本省城镇体系规划、城市总体规划、省级以上历史文化名城保护规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当持资质证书向省规划部门办理资质备案手续；承担本省市（行署）、县（市）行政区域内的城市规划编制任务的编制单位，应当到委托单位所在地规划部门办理资质备案手续。第三章规划审批监察
第二十条城市规划编制成果应当经过依法批准后，方可组织实施。调整城市规划及其强制性内容，应当经原批准机关同意。依法需要备案的城市规划，应当在批准七日内报备案机关备案。
第二十一条市（行署）、县（市）人民政府应当将依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容，在批准后的十五日内分别向社会公布。
第二十二条控制性详细规划和近期建设规划未经依法批准的，市（行署）、县（市）人民政府及其相关行政主管部门，不得审批建设项目。
第二十三条规划部门从事城市规划选址、建设用地规划和建设工程规划审批的业务人员，应当具备国家和省规定的规划审批岗位任职条件。
第二十四条规划部门确定的建设工程规划审批条件、程序和时限，应当符合国家和省有关规定，并向社会公布，按照公布的内容进行审批。具体审批办法，由省规划部门另行制定。
第二十五条规划部门对国家大、中型和省大型建设项目以及城市重要地区（段）的建设项目选址，在提出审查意见或者审批前，应当向社会公示七日以上，并在批准后七日内向社会公布。
第二十六条规划部门批准的临时建设工程的使用期限，一般不得超过二年。确需延长期限的，经规划部门批准可以增加一个使用期限。
第二十七条各级人民政府和有关部门及其负责人，不得违法批准拆除、损毁历史文物、历史文化遗址，以及其他历史保护建筑和历史文化街区风貌；不得违法批准占用城市绿地、城市道路、城市文化教育和体育设施用地；不得违法干预规划部门的建设规划审批和违法案件查处。
第二十八条上级人民政府应当及时责令纠正或者撤销下级人民政府及其规划部门的城市规划违法审批文件。
上级规划部门可以调阅下级规划部门的规划审批文件，对违法审批文件应当责令纠正或者撤销。第四章规划实施监察
第二十九条计划部门在具体建设项目立项审批时，应当依据规划部门的规划选址意见。没有建设用地规划许可证，市（行署）、县（市）国土资源行政主管部门不得为具体建设项目提供土地；没有建设工程规划许可证，国有商业银行不得提供建设资金贷款、国土资源行政主管部门和房产行政主管部门不得发放有关产权证照。
第三十条建设工程项目应当按照规划部门批准的内容进行工程建设。建设单位应当在建设工程现场醒目位置，设立载有规划部门批准的主要技术指标和强制性内容的公示牌。具体办法由市（行署）、县（市）规划部门依据本规定作出规定。
第三十一条对需经批准方可改变的建筑物外立面造型、色彩的审批范围，规划部门应当及时向社会公布。
任何单位和个人不得违反前款规定的范围，改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩。
第三十二条广告审批部门应当依据依法批准的相关城市规划，审批独立式牌匾广告或者建筑物上设置的户外牌匾广告。
任何单位和个人未经有关部门批准，不得擅自设置城市户外牌匾广告。
第三十三条对发生违法建设行为，且尚未完全履行行政处罚决定的建设单位和个人，规划部门不得审批其申请新建的具有社会公益性项目以外的建设项目。第五章规划行政执法监察
第三十四条各级城市规划行政执法监督人员，应当履行法律、法规和规章赋予的职责：
（一）审查正在发生的具体行政行为的合法性和适当性。
（二）监督或者责令规划部门和规划行政执法人员履行法定职责。
（三）依据监督机构的授权，通过开具《行政执法监督通知书》等方式作出其他监督行为。
各级城市规划行政执法监督人员，应当依照法定的程序和方式实施监督，不得放弃和越权监督，并实行层级报告制度。
第三十五条城市规划行政执法人员，应当按照国家和省有关规定取得行政执法资格后，方可从事城市规划行政执法工作。
第三十六条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布其城市规划行政执法有关社会监督制度。
第三十七条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布依法拆除、没收或者罚款二万元以上的违法建设项目的行政强制措施和行政处罚的决定和结果。第六章法律责任
第三十八条违反城市规划有关法律、法规和本规定的，按照下列规定处理：
（一）市（行署）、县（市）人民政府违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由上级人民政府责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（二）市（行署）、县（市）规划部门和城市管理行政执法部门，违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级规划部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（三）各级人民政府相关部门违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
第三十九条规划编制单位违反本规定的，其规划编制成果无效，由县以上规划部门视情节轻重处以违法所得金额二至五倍罚款，但最高罚款额度不得超过五万元。
因规划编制单位违法行为造成的直接经济损失，由规划编制单位予以赔偿。
第四十条建设单位、使用建筑物的单位或者个人，未按本规定在建设工程现场醒目位置设立公示牌或者擅自改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩的，由县以上规划部门或者城市管理行政执法部门责令其限期改正，并可以处以二千元至二万元罚款。
第四十一条违反城市规划有关法律、法规和本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。第七章附则
第四十二条本规定自二○○三年八月一日起施行。
威海市人民政府办公室关于印发《威海市独生子女伤残死亡家庭一次性补助办法》的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发《威海市独生子女伤残死亡家庭一次性补助办法》的通知
威政办发〔2007〕36号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市独生子女伤残死亡家庭一次性补助办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
威海市人民政府办公室
二〇〇七年六月十一日
威海市独生子女
伤残死亡家庭一次性补助办法
第一条 为切实保障公民实行计划生育的合法权益，妥善解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《山东省人口与计划生育条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于常住户口在威海市行政区域内，独生子女伤残死亡的计划生育家庭。
第三条 各级政府应建立联席会议制度，定期召开联席会议，做好本辖区独生子女伤残死亡家庭一次性补助的领导、协调工作。
第四条 市人口计生委负责全市独生子女伤残死亡家庭一次性补助的管理、指导和监督工作。
各市区、开发区人口计生部门负责补助对象的确认、管理，上报补助对象有关信息，发放补助金等工作。
镇政府（街道办事处）负责补助对象有关资料的审核、上报工作。
各级财政、公安、民政、卫生、残联、审计、监察等部门要在各自职责范围内，配合人口计生部门做好独生子女伤残死亡家庭一次性补助发放工作。
第五条 领取独生子女伤残一次性补助应同时符合下列条件：
（一）持有《独生子女父母光荣证》；
（二）母亲年龄满50周岁；
（三）自愿不再生育和收养子女；
（四）独生子女的残疾等级为二级以上，且持有《中华人民共和国残疾人证》。
第六条 领取独生子女死亡一次性补助应同时符合下列条件：
（一）持有《独生子女父母光荣证》；
（二）母亲年龄满50周岁；
（三）独生子女死亡；
（四）自愿不再生育和收养子女。
第七条 符合独生子女伤残一次性补助申领条件的家庭，分别给予夫妻各3000元的一次性补助（夫妻合为6000元）。
第八条 符合独生子女死亡一次性补助申领条件的家庭，分别给予夫妻各5000元的一次性补助（夫妻合为1万元）。
第九条 独生子女伤残死亡家庭一次性补助资金由市和市区（开发区）两级财政共同负担，其中市财政负担30%，市区、开发区财政负担70%。市级财政负担部分于每年12月10日前拨付，市区、开发区财政接到市财政拨付的资金后，于每年12月20日前连同本级财政所负担的资金一并划拨到市区、开发区人口计生部门；市区、开发区人口计生部门于每年12月底前，将补助金足额发放给补助对象。
第十条 申领独生子女伤残一次性补助时，申请人应提供下列材料：
（一）《独生子女父母光荣证》；
（二）《结婚证》及村（居）委会、单位出具的婚育状况证明；
（三）夫妻双方的《居民身份证》；
（四）户口本；
（五）独生子女的《中华人民共和国残疾人证》；
（六）自愿不再生育和收养子女的书面声明。
第十一条 申领独生子女死亡一次性补助时，申请人应提供下列材料：
（一）《独生子女父母光荣证》；
（二）《结婚证》及村（居）委会、单位出具的婚育状况证明；
（三）夫妻双方的《居民身份证》；
（四）户口本；
（五）村（居）委会、单位出具的独生子女死亡证明；
（六）自愿不再生育和收养子女的书面声明。
第十二条 独生子女伤残死亡家庭一次性补助的申请、审核和发放应遵循下列程序：
（一）符合条件的夫妇，持规定的基本材料原件，于每年9月份向其户口所在地村（居）委会提出书面申请；属于单位职工的，应先向所在单位提出书面申请，单位同意后，将经单位审查盖章的申请及相关材料报送户口所在地村（居）委会。
（二）村（居）委会收到申请后，要严格审查，并于每年10月10日前，将审查意见同申请及相关材料一并报镇政府（街道办事处）。
（三）镇政府（街道办事处）收到村（居）委会上报材料后，要进行严格审核，并根据下列情况分别作出处理：
1.对材料不齐全或者不符合规定形式的申请，应自接到村（居）委会上报材料之日起5日内，以书面形式一次性告知申请人需要补正、补齐的全部内容；
2.对按规定不属于本机关受理范围的申请，应自接到村（居）委会上报材料之日起5日内，向申请人发出不予受理通知书，并告知申请人向其他有关单位申请；
3.对材料齐全、符合本办法规定，且属于本机关受理范围的申请，于每年10月20日前，将审核意见及申请材料报市区、开发区人口计生部门。
（四）市区、开发区人口计生部门收到镇政府（街道办事处）报送的审核意见和全部申请材料后，要进行严格审查。审查无误后，按下列程序办理：
1.建立独生子女伤残死亡家庭一次性补助信息档案；
2.将拟发放对象名单逐级返回到村（居）委会、申请人工作单位进行张榜公示，公示时间不得少于10天；
3.确认最终的发放对象名单，形成《独生子女伤残死亡家庭一次性补助发放对象名册》，并于每年11月20日前报市人口计生委备案，同时抄送同级财政部门；
4.对符合条件的，于每年11月30日前，书面告知申请人领取补助金的时间、地点和数额；对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
（五）市人口计生委自收到市区、开发区人口计生部门上报的《独生子女伤残死亡家庭一次性补助发放对象名册》之日起5个工作日内，按规定计算出市级财政需要承担的补助金额，报市财政局。
第十三条 对领取补助金后又生育或收养子女的，由补助金发放机关负责追回补助金。
第十四条 对划拨补助资金不及时、不到位，对补助资金管理不善，影响补助工作落实的，虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占补助金的，要依法严肃查处，并追究相关责任人的责任。
对弄虚作假、以权谋私、提供虚假信息的单位和个人，要依法追究其相应的责任。
第十五条 独生子女伤残死亡家庭按照本办法享受的一次性补助不计入其家庭收入，不得抵消其依法应该享受的其它补助。
第十六条 本办法由威海市人口和计划生育委员会负责解释。
第十七条 本办法自2007年7月1日起施行。
