衢州市人民政府办公室转发关于衢州市北门街区保护整治实施细则的通知
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衢州市人民政府办公室转发关于衢州市北门街区保护整治实施细则的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢政办发〔2008〕98号
衢州市人民政府办公室转发关于衢州市北门街区保护整治实施细则的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市建设局制订的《衢州市北门街区保护整治实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○八年十二月十二日
衢州市北门街区保护整治实施细则
市建设局
（二○○八年十一月十四日）
第一条 为加强衢州市历史文化名城的保护，保障北门街区（以下简称街区）保护整治的顺利进行，根据《浙江省历史文化名城保护条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合衢州市实际，制定本实施细则。
第二条 市政府成立衢州市北门街区保护整治工作协调小组，负责街区保护整治的指导与协调。协调小组下设办公室（以下简称保护办公室），办公室设在市建设局。街区保护整治由市建设局下属的衢州市城市建设投资有限公司（以下简称保护整治单位）负责具体实施。
第三条 街区保护整治应当坚持“保护为主、抢救第一，修旧如旧、合理利用，总体规划、分步实施”的原则，严格按照衢州市北门街历史文化街区保护规划和经批准的保护整治设计方案实施。
第四条 街区内的房屋修缮，属于规划确定保护涉及的部位，由保护整治单位统一组织实施，其费用采用政府补助与房屋所有人出资相结合的方式，其中：进户门窗修理或调换，外墙和地面整修，屋顶翻修或改造，卫生设施安装和排水管道改造，属私房户由政府全额出资，属直管公房、单位房的由产权单位承担80%，政府补贴20%；规划确定的其它保护部位的修缮，属私房的由产权人承担45%、政府补贴55%，属直管公房、单位房的由产权单位承担80%、政府补贴20%。
未列入规划保护范围的部位的修缮或房屋装修方案，在征得保护办公室同意后，由房屋所有人或使用人自行实施，费用自担。
电力、通信、有线电视等管线和设施设备改造，由相关专业单位负责实施并承担改造费用。
第五条 沿街店面招牌的设置应按照有关规定统一规划，依法办理相关审批手续。在房屋外安装店面招牌、空调器、太阳能等设施，安装方案经保护办公室审查同意后由房屋所有人或使用人自行实施。店面招牌的所有者或管理者负责店面招牌的养护管理。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容市貌或存在安全隐患的店面招牌，应及时整修、加固或拆除。
第六条 房屋所有人可根据保护整治单位的证明申请提取住房公积金，提取额不超过其应承担的修缮费用数额。
第七条 房屋修缮原则上采取不腾空作业的办法。确因安全原因需要进行腾空作业的，经保护办公室同意，可参照《衢州市市区城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《市拆迁办法》）等有关标准给予搬家补助、临时周转补助。
第八条 街区内房屋按规划需搬迁或拆除的，或因使用面积较小难以进行改造的，对房屋所有人按照《市拆迁办法》等有关标准给予补偿安置。违法建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在规定的期限内自行拆除，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照《市拆迁办法》的规定给予补偿。
房屋所有人选择产权调换的，实行异地安置。
第九条 对街区内规划确定保护的房屋实行统一保护和修缮时，由保护整治单位与房屋所有人签订保护修缮协议，明确相关的权利和义务；对设有典权、抵押权的房屋，由典权人、抵押权人与保护整治单位签订保护修缮协议，承担相应的修缮费用；对产权不明、有产权纠纷或所有人无法到场签订协议的房屋，先由使用人与保护整治单位签订保护修缮协议，承担相应的修缮费用，待条件具备后，由房屋所有人承担相应的修缮费用。
房屋所有人应当督促使用人做好保护与修缮的配合工作。
第十条 街区内规划确定保护的房屋在修缮期间，房屋所有人或使用人积极配合保护整治单位实施的，在工程竣工验收后，按保护修缮协议的约定由保护整治单位发给工程配合奖。
第十一条 房管部门直管的公有住房修缮后，按照优质优价的原则，经物价部门批准后可适当调整租金。
第十二条 街区内房屋经统一修缮后，其日常保养工作由房屋所有人或使用人负责。房屋需再修缮的，其修缮方案须征得市规划、文物部门同意；未经同意擅自拆除、改变或进行修缮的，由有关行政执法部门依据《浙江省历史文化名城保护条例》等法律法规进行处罚。
整治后的街区管理办法另行制定。
第十三条 本细则具体应用中的问题，由衢州市建设局负责解释。
第十四条 本细则自发布之日起施行。
对农村土地承包案件纠纷的分析
刘成江 王素杰
我国是农业大国，人口中的80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展,并且近几年，随着中央一系列惠农政策的实施，农业税的免除和粮食补贴政策的出台，农民从土地上获得的收入显著增多，这也就导致了农民日益珍惜自己的土地，从而使在农村中对于土地的纠纷也大大增加。在我庭审理的案件中2007年审理土地纠纷案件5件，截止到2008年10月土地纠纷立案8件。而法院在审理这种案件时处理方法方式是否得当对促进农村土地的合法、高效流转起着非常重要的作用。在所审理的这些案件中，既有对此类案件的成因、处理方法，采取的措施、有很深的感触和理性的分析，现对土地纠纷案件的类型、特点、成因、处理方法及对策作浅析如下。
一、当前土地纠纷案件主要类型。
根据统计，我们发现土地纠纷主要有以下几种：
(一)承包合同履行纠纷。表现在：违法收回已经发包给农户的承包地；利用职权变更、解除土地承包合同；借调整之机随意提高承包费；强制收回农民承包地搞土地流转，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等等。
(二)承包合同效力纠纷。涉及承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题。
（三） 侵占土地使用权纠纷。往往在土地的使用过程中，因为土地都是大面积的，界限不是很明显，两农户之间在种植过程中回互相侵占，各不相让，从而提起诉讼，但是案件标的比较小，但处理起来比较麻烦。
二、农村土地承包合同纠纷的成因
（一）因拖欠土地承包费引发土地纠纷。在已审结的土地承包纠纷中，起诉土地承包费纠纷的案件2件，在纠纷成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照约定履行合同，不主动交纳承包金或故意拖欠承包金，导致村委会等经济集体组织提起诉讼，二是在村民把自己的土地转包后，次承包人不按约定缴纳承包费引起诉讼。
（二）因土地承包合同不规范引起纠纷。主要表现在：有的承包土地双方没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确，导致双方对承包合同内容认识不一致，从而发生纠纷；有的合同对承包土地的面积、地点、四周的土地界限的表述不明，从而产生纠纷；有的土地承包合同对承包期限约定不明，有的是对承包费用的约定不明因此产生纠纷。
（三）侵害承包户土地经营使用权引起纠纷。一种是随着农村税的取消、粮食价格的上涨、粮食补贴政策的实施和城市务工环境的恶化，部分农民回流农村要求实际耕种人，而实际耕种人在利益面前不愿轻易交回承包土地，引发了一些纠纷。另一种是在承包合同履行过程中，新一届村委班子上任后，否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包。因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，侵害了承包户的合法权益，导致纠纷发生。
(四)土地发包中发生的纠纷。《农村土地承包法》第二节对土地承包的原则和程序作出了明确规定，但在实践中此类合同大多系村民委员会或者村民小组与承包户签订，不符合“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意”的规定。在有的地方，村干部利用手中的权力，不经民主议定便私自发包，有的甚至以明显的低价发包。该种情况下村民本来就有意见，一旦出现土地价格上涨或土地收益提高，就容易引发群体性矛盾和纠纷。还有的层层转包甚至一地多包，从中渔利而引发纠纷。
三、当前土地纠纷案件主要特点
（一）是诉讼主体多为村委会、村小组等集体经济组织与自然人，自然人与自然人之间的纠纷案件也占相当比例。有要求支付被告土地承包费或是解除承包合同收回土地，有村民要求村集体履行土地承包合同；另外还有是在土地转包后发生的承包费纠纷以及土地征用补偿费纠纷。
（二）是起诉时间具有较强的季节性和规律性。农村土地承包合同案件大多发生在每年的春季和冬季，究其原因，主要是农民大多在春播或是秋种时，因为对土地的使用权协商未果而诉之法院，而在其余时间由于农作物已经种植，故发生纠纷的概率较小。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。
（三）纠纷的原因具有复杂性。近年来，农村土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景。首先，社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的直接原因。土地作为最为稀缺且不可再生的资源，当今农民对土地的依赖依然很强，社会保障体系也仍未将农民容纳进去，因此，一旦丧失土地或土地权益受到侵害，他们将失去仅有的生活资料，其基本生存都将成为一个严峻的问题。另外，近几年我国对农业和农民问题的重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。2004年中央一号文件，着重于让农民减负增收； 2005年中央一号文则立足于使农业强身健体。中央对“三农”问题的高度重视，增强了农民依法维权的意识，当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、避让，而是大胆地用法律武器来维护自己的合法权益。
四、解决土地纠纷的几点对策
面对如此多的土地纠纷案件，面对土地纠纷的上升态势，如何妥善审理这类案件，是摆在我们面前的一个很大的任务，我们逐渐摸索出了以下对策：
（一）加强法制宣传，提高农民法律意识
强化农村法制宣传工作，尤其是土地承包法的普及宣传，要让每一位农民了解该法的基本内容，规范农村土地承包的原则和程序，以及土地承包经营权的流转形式和要件。提高农民法律意识和法制观念，教育村民自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，有效防止各种矛盾的产生，使土地纠纷案件消灭在萌芽状态。
（二）以稳定承包合同为主。事实求是地解决发包方与承包方的合同关系，稳定承包合同主要指在合同承包期内，一方投资较大，即便是未按期如数交纳承包费，只要能采取补救措施的一般不应以解除为主。实事求是地解决纠纷，就是要从合同签订的时间、背景、税改前与税改后的不同情况全面把握，不能死板地硬扣合同条文。
（三）公正及时地审理每一件案件。在案件审理过程中对侵权事实清楚的及时受理，予以支持。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制载；对擅自毁约，终止合同的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。
（四）加强诉讼调解，力促社会和谐。在处理过程中，要坚持调解主导诉讼，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的方法。要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用当地政府及民调组织和老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。
总之，审理农村土地承包合同纠纷，应充分认识农村土地承包在我国经济制度中的重要地位，明确认识土地承包合同的性质及合同双方当事人的权利、义务，把握处理该类纠纷总的原则即及时、快捷、稳妥，多用调解的方法进行深入细致的说理说法工作，这也是司法为民的具体体现，不应以法院的审判权代替或干涉行政机关的行政权，对已经成为事实的大范围的承包合同关系，一般不能因为其侵害了个别人的合法权益而因审理造成大范围的波动，从而影响全村或全乡镇的全局工作，对权益方可以采取判决违约方承担违约责任及进行赔偿的方式予以变通妥善处理。
《外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则》会计处理的有关规定
中国人民银行
《外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则》会计处理的有关规定
1996年6月18日，中国人民银行
现根据《外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则》（以下简称《实施细则》），就各地区外资银行在中国人民银行开立结售汇人民币专用帐户的有关问题规定如下：
一、外资银行的结售汇人民币专用帐户设在中国人民银行“0109外资银行存款”科目下，该科目改为人民币和外币共用科目。
二、中国人民银行为外资银行开立结售汇人民币专用帐户时，应按照中国人民银行《帐户管理办法》和《实施细则》第八条的规定审核有关文件。每日营业终了，除进行常规帐务核对外，还应重点审查专户存款余额是否超过外汇管理局核定的数额。
三、外资银行结售汇人民币专用帐户存款，按金融机构在中国人民银行存款利率计付利息。
四、外资银行参加中国人民银行组织的同城票据交换，应按照中国人民银行当地分行的同城票据交换办法办理。
五、外资银行使用的结售汇人民币专用凭证的格式附后。
附1：中国人民银行结售汇人民币专用收款凭证
年 月 日
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|收款银行| | 帐号 | |付款银行| | 帐号 | |
|----------------|------------------------|--------------------------|附
| 售汇金额 | 币种 | 牌价 | 人民币金额 |件
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| | | | |
| | | | |
| | | | （位数） |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------------|--------------------------|
| | |
| 人民币金额 | 科目（贷）：0109 |
| （大写） | 对方科目（借）： |
| | |
|------------------------------------------| |张
| | |
| 备注 | 会计 复核 记帐 |
| | |
--------------------------------------------------------------------------
（白纸紫油墨）
附2：中国人民银行结售汇人民币专用付款凭证
年 月 日
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|付款银行| | 帐号 | |收款银行| | 帐号 | |
|----------------|------------------------|--------------------------|附
| 购汇金额 | 币种 | 牌价 | 人民币金额 |件
|----------------|------------|----------|--------------------------|
| | | | |
| | | | |
| | | | （位数） |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------------|--------------------------|
| | |
| 人民币金额 | 科目（借）：0109 |
| （大写） | 对方科目（贷）： |
| | |
|------------------------------------------| |张
| | |
| 备注 | 会计 复核 记帐 |
| | |
--------------------------------------------------------------------------
（白纸蓝油墨）
